國際可持續發展教育政策研判

江波+++張端鴻+++蔡三發

不同領域的研究均指出人類行為活動是造成目前氣候變化的主要原因，只有致力于可持續發展才能改變我們的未來。促進社會可持續發展和人的可持續發展，應當成為當代教育新的功能定位，可持續發展必須起步于教育。

一、國際可持續發展教育政策的簡要回顧

1992年召開的聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》第36章強調，教育對促進可持續發展以及提高人們解決環境和發展問題的能力至關重要。自從可持續發展成為聯合國所有會議共同關注的問題以來，教育是實現改變的動力已經成為共識。基于這種認識，聯合國于2005年推出了《教育促進可持續發展十年（2005-2014年）國際實施計劃》（以下簡稱《國際實施計劃》），大力倡導各國政府和學校系統實施可持續發展教育，幫助各國在設置學校課程時增加可持續發展的內容。該計劃在全球范圍內產生了深遠的影響。中國也在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中的“戰略主題”部分作出了“重視可持續發展教育”的重要部署。

二、國際可持續發展教育政策已經取得的進展

2009年3月，聯合國教科文組織、德國聯邦教育與研究部、德國教科文組織全國委員會在波恩召開了“教育促進可持續發展十年”中期總結會，并發表了《波恩宣言》，全球共有50名教育部長和副部長參會。《波恩宣言》闡釋了全球可持續發展教育的計劃。會議提出，可持續發展教育應該能夠為人們可持續性的工作與生活提供合適的價值觀、知識、技能和能力。聯合國教科文組織分別在2009年、2012年和2014年編寫了關于可持續發展教育的報告。2009年的報告旨在回顧可持續發展教育的內容和整體情況；2012年的報告主要關注學習和基于可持續發展教育的學習情況；2014年的報告重點總結全球上百位可持續發展教育的政策制訂者、學者和實踐者的舉措。此外，2008年，26個國家的50個樣本報告顯示，這些國家并未制定相應的可持續發展教育的舉措；但是，從2009年的波恩會議之后到2012年，這26個國家中已經有16個國家參與了可持續發展教育。

隨著2012年6月“里約+20”峰會的舉行，以及《國際實施計劃》最終期限的臨近，世界各國對開展可持續發展教育相關活動以及將可持續發展教育融入教育課程的熱情正逐漸高漲起來：全球超過70個國家已明確表示將支持開展可持續發展教育，71個國家已經建立了可持續發展教育國家協調機構；來自全球60余個國家的教師教育機構也建立了相應的合作機制，共同致力于以可持續發展為導向來重新調整教師教育。瑞典通過立法，要求國內高校開展可持續發展教育；加拿大曼尼托巴省要求以可持續發展教育視角重新定位學校教育；德國正式將2500個左右的項目指定為可持續發展教育官方項目；日本將可持續發展教育正式納入國家課程標準；40余個非洲國家的約80所高校已經建立了相關合作機制，共同致力于將可持續發展教育融入其教育過程。

三、各個國家和地區

推進可持續發展教育政策的概況

（一）英國：推進“可持續學校計劃”

2006 年 5 月， 英國為實現 2005 年制定的“為了明天的學習計劃”目標， 推出了“可持續學校計劃”（Strategy for Sustainable Schools）。該計劃要求英國的所有學校都成為可持續學校，努力將可持續學校的發展目標與高質量教育、健康生活、環保意識、社區參與、公民資格以及政府提出的“每個兒童都重要”（Every Child Matters）項目的目標相結合。計劃同時還要求，從小學生到政府官員，每個人都要盡一己之力，共同將“可持續發展”概念引入現行教育中，使“可持續發展”成為促進學校革新與進步的動力。為了推行該計劃，英國教育技術部于2007年發表了“可持續學校計劃”的國家框架。該框架由8個論題和3個領域性指標構成，旨在推進可持續發展教育的實施。8個論題主要包括：飲食、能源和水、移動和交通、購物和垃圾、校舍和校園、共生和參與、社區的福利、國際視野；3個領域性指標主要包括：課程——教育的方針和學習，校園——活動的價值和方法，社區——影響力和伙伴?！翱沙掷m學校計劃”無強制性和義務性，在政府多個部門相互支持配合下推向實踐，8個論題和3個領域性指標凸顯了學校教育和社區教育的整合。

（二）瑞典：通過“生態學校計劃”和“綠色學校獎計劃”促使可持續發展教育融入教育全過程

根據瑞典相關法律的規定，每一所大學都必須教授有關可持續發展的內容。瑞典政府還頒布法律，提出在環境領域做出突出貢獻的學校將獲得“綠色學?！豹?。建設“生態學?！被颉熬G色學?！敝荚谑箍沙掷m發展教育貫穿學校教育的各個方面，使學生認識到可持續發展的重要意義，并通過創造性地解決問題為實現生態的可持續發展做好準備。在“生態學校計劃”和“綠色學校獎計劃”的推行下，瑞典的可持續發展教育不是作為一門獨立的課程存在，而是融合滲透在各門學科的課程與教學之中，以此內化學生對可持續的認識與理解，進而使學生做出實際行動以支持可持續發展。此外，瑞典環境與健康教育方面的內容不僅滲透在義務教育的大綱中，也滲透在非義務教育的學習內容中。

（三）德國：通過立法和行政手段推動可持續發展教育成為國家行動

2004 年，德國聯邦議院確定了國家層面的可持續發展教育領域行動規劃。2004 年 12 月，各州文化教育部部長常務會議通過了《教師教育標準：教育科學》，將其作為教師職前教育階段在教育科學方面的最低標準，并針對職前教師教育提出了相應的能力指標。2007年，德國制定了可持續發展教育跨學科計劃，將可持續發展教育納入到普通中小學和職業技術學校教育體系當中。

（四）美國：強調全社會廣泛參與正式和非正式的可持續發展教育，并通過差異化的學習標準提高可持續發展教育的針對性

可持續發展教育非常注重人的參與，“不僅是孩子，而是所有的公民”都要接受可持續發展教育，而且社會各行各業，各個層次的人都要參與到可持續發展教育的事業之中。2008年9月，美國可持續發展教育合作協會（US Partnership for Education for Sustainable Development）發布了《K-12國家可持續發展教育學生學習標準》，以推進美國的可持續發展教育。