愛爾蘭可持續發展教育國家戰略（2014—2020年）

劉漆佳

2014年7月4日，愛爾蘭教育技能部發布了《愛爾蘭可持續發展教育國家戰略（2014-2020年）》（The National Strategy on Education for Sustainable Development in Ireland，2014-2020，以下簡稱《可持續教育戰略》）。該戰略主要包括：總體目標和主要原則、八大優先行動領域。

一、總體目標和主要原則

《可持續教育戰略》的總體目標旨在通過讓學習者具備相關知識、技能以及價值觀來激勵他們成為有素養的公民，從而確保教育有助于可持續發展。其主要原則包括以下九條：一是平衡環境、社會和經濟的關系；二是促進終身學習；三是可持續發展教育與地方相聯系，同時把地方與國家、國際聯系起來；四是讓教育體系所有領域和非正規教育領域參與；五是認識到教育與其他領域是相互依存、相互連接的；六是采用各種教育技術，促進積極參與性學習和技能的發展；七是強調社會公正和公平；八是關注價值觀，并把全納作為一種賦予個人和社區權利的方式；九是建設一個可持續發展的社會。

二、八大優先行動領域

為了達到愛爾蘭可持續發展教育政策的總體目標，《可持續教育戰略》明確了八大優先行動領域，并把它們作為政策實施的重要平衡點來推進愛爾蘭可持續發展教育進程。八大優先行動領域包括：領導與協調，數據收集與測量基準，幼兒園、中小學課程，專業發展，繼續教育與培訓，高等教育與研究，促進青少年參與，可持續性行動。根據存在的挑戰和潛在的機遇，這八大優先行動領域將被給予評估，進而每個優先行動領域都有相關建議來促進這一政策總體目標的實現。

（一）領導與協調

當前愛爾蘭有很多與可持續發展教育相關的活動，但是利益相關者認為首要的問題在于沒有可持續發展教育的領導者。同時，利益相關者也明確提出了現行教育活動要更加協調有效，這包括政府部門之間、非政府組織之間、正規教育與非正規教育領域之間、所有利益相關者之間的協調要求。因此，《可持續教育戰略》要求教育技能部作為愛爾蘭可持續發展教育政策的主要領導者，采用協調一致的領導方法，其建議如下：

第一，在2014年，教育技能部要成立一個可持續發展教育咨詢團隊。該咨詢團隊由教育技能部一位高級官員來領導，并舉辦一個相互交流的論壇。該論壇主要作用：突出現有與可持續發展教育相關的活動和資源，分享最好的措施；通過正在建設之中的可持續發展教育門戶網站，獲得可持續發展教育研究結果，并考慮研究結果中出現的問題；建立合作關系，調動利益相關者；促進年度可持續發展教育論壇計劃的制訂與實施，邀請廣大利益相關者來探討咨詢團隊工作中出現的問題；監測《可持續教育戰略》建議的進展，每年報告可持續發展教育發展狀況；開展2017年《可持續教育戰略》中期進展調查。

第二，教育技能部應作為愛爾蘭促進教育發展的重要機構，積極地與其他相關機構相互合作，共同推進可持續發展教育。

第三，在2014年，教育技能部在網站上提供一個特定的可持續發展網絡平臺。通過該網絡平臺可以分享可持續發展教育思想和資源，其中包含可持續發展教育的工作信息。

（二）數據收集與測量基準

雖然愛爾蘭有很多與可持續發展教育相關的政策，但在大量獨立的政策領域中缺乏具體數據。同時，由于缺乏測量基準，很難設定目標或測量進程。在《可持續教育戰略》中，雖沒有一個總體建議來解決這個問題，但為了加強數據收集、促進基準建立和支持未來目標的設定，《可持續發展戰略》在許多優先行動領域中提出了一些建議。此外，現有的一個數據收集工具——“謀生技能”（life skill）為提高中小學生可持續發展教育知識水平提供了一個機遇，教育技能部每三年便會對所有中小學進行此項調查。該調查提供了大量與“謀生技能”有關問題的數據來為政策制定提供依據。但目前有關可持續發展教育的內容沒有在“謀生技能”調查問卷中反映出來。因此，教育技能部決定在2015年的下一次調查中修訂該調查問卷。教育技能部應在2015年中小學“謀生技能”調查問卷中包含可持續發展的具體內容，并發布調查結果來為可持續發展未來的政策制定提供依據。

（三）幼兒園、中小學課程

由于《可持續教育戰略》的總體目標旨在讓學習者具備相關知識、技能以及價值觀來激勵他們成為有素養的公民，并迎接可持續發展的生活。這就要求提供與可持續發展教育相關的學科內容，同時支持學習者去發展可持續性的技能和價值觀，這也讓學習者明白他們必須對環境、社會經濟問題做出選擇。而學習者的相關知識、技能以及價值觀的發展主要通過課堂現有課程或其他教育環境中課程教授的方式來實現。因此，《可持續教育戰略》提倡把可持續發展教育主題融合到相關學科中，并提供可持續發展教育具體項目和課程，其建議如下：

第一，教育技能部應繼續和兒童與青少年事務部合作，以確?！队變赫n程框架》（Aistear： the Early Childhood Curricular Framework）和《國家幼兒教育質量框架》（Síolta：The National Quality Framework）的實施效果，以便把可持續發展教育融合到幼兒課程中。

第二，到2017年，國家課程與評估委員應從可持續發展角度去審核中小學課程。該審核應明確在現行措施和中小學不同學科之間潛在的聯系，而且審核結果應由教育技能部發布。

第三，教育技能部和國家課程與評估委員會應確?？沙掷m發展教育原則融合到所有相關中小學課程中。

第四，教育技能部應支持藍星項目（Blue Star Program）在小學的開展，并探索將類似項目引進到中學。

第五，國家課程與評估委員會應支持學校、非政府組織和其他利益相關者，共同開發與可持續發展教育相關的短期初中課程或銜接課程。

第六，在國家課程與評估委員會向教育技能部部長提出大量技術問題的建議中，應該引進“政策與社會”作為一門新學科。

（四）專業發展

前一部分強調幼兒園、中小學課程為學生提供可持續發展知識技能的重要性。但事實上，獲得這種技能依賴于幼兒園、中小學教師對課程的教授。因此，確保幼兒園、中小學教師專業發展極其重要，其建議如下：

第一，教育技能部應保證現行的幼兒保育與教育項目中所涉及的可持續發展教育能夠被理解。

第二，教育技能部應與教學委員會合作，以便現行的教師職前教育項目認證標準中所涉及可持續發展教育能被理解。

第三，在2015年，教育中心網絡應對教師進行一項與當前可持續發展教育相關的持續專業發展調查。該網絡也應通過此次機會調查教師對與可持續發展教育相關的培訓需求。這些調查結果將用于未來與可持續發展教育相關的教師持續專業發展的規定中。

第四，教育技能部應為教師提供一個平臺來教授可持續發展教育內容，這可以通過正在建設中的可持續發展教育門戶網站來進行。

（五）繼續教育與培訓

繼續教育與培訓在可持續發展教育中占據著重要的位置，其主要通過兩種方式促進教育可持續發展：一是為過早離開主流教育的學習者提供學習機會；二是培養適應綠色經濟發展的人才。因此，對“重返教育”的成人學習者進行繼續教育與培訓時，應積極培養他們與可持續發展教育相關的知識、技能和價值觀。其建議如下：

第一，教育技能部應繼續履行在《我們可持續的未來》（Our Sustainable Future）和其他繼續教育與培訓中有關成人學習項目戰略的承諾。

第二，繼續教育與培訓局應繼續通過論壇（如未來技能需求專家團隊）滿足國家發展綠色經濟的需求。

第三，為了確定可持續發展教育的基準，在2015年，《可持續教育戰略》要求繼續教育與培訓局應向教育技能部報告當前繼續教育與培訓中可持續發展相關規定的執行程度。該報告應包括建立在現行規定上的建議。此外，該報告應包括可持續發展教育咨詢團隊對進展和未來目標的探討。

（六）高等教育與研究

愛爾蘭高等教育體系包括大學、理工學院、教育學院。高等教育也和幼兒園、中小學一樣，面臨著相似的與可持續發展教育相關的挑戰。這些挑戰包括“相互獨立”的學科阻礙綜合性跨學科方法運用于可持續發展教育，缺乏具體的可持續發展教育內容，缺少可持續發展教育的參與性學習模式，忽視整個大學或學院對可持續發展教育途徑的需求。此外，高等教育也要進行與可持續發展教育相關的研究，其建議如下：

第一，在2016年，《可持續教育戰略》要求高等教育局應向教育技能部報告當前高等教育領域可持續發展相關規定的執行進度。該報告應包括可持續發展教育咨詢團隊對進展和未來目標的探討。

第二，高等教育機構應尋求引進更多與可持續發展相關的本科生和研究生項目，并探索將可持續發展原則引進到現有學科中。

第三，《可持續教育戰略》要求高等教育局向教育技能部報告過去三年實施的與可持續發展相關的研究，并公布研究結果。研究結果可通過論壇發布。

第四，教育技能部應與高等教育局合作來確?？沙掷m發展研究項目的優先性。

第五，高等教育機構應通過可持續發展戰略性中心來繼續尋求與其他利益相關者的合作。任何歐盟層面或更大范圍內的學術機構之間的國際合作應予以倡導。

第六，教育技能部應繼續履行《我們可持續的未來》中關于研究和發展的承諾。

（七）促進青少年參與

可持續發展教育在發展和加強民主參與，特別是在青少年民主參與中扮演著重要的角色。兒童與青少年事務部積極致力于開發有關兒童與青少年的戰略，并于2014年4月發布了第一個關于兒童與青少年的整體政策框架——《更好的結果，更光明的未來：兒童與青少年國家政策框架（2014-2020年）》（Better Outcomes， Bright Futures： The National Policy Framework for Children and Young People， 2014-2020，以下簡稱《政策框架》），為0～25歲兒童與青少年參與政府舉行的活動創造機會。同時，該政策為提高2014-2020年間兒童與青少年生活水平設立了政府目標和取得這些目標的建議。教育技能部和兒童與青少年事務部合作來確保反映在整個《政策框架》中的可持續發展教育。《政策框架》包括許多特定群體的戰略規劃：《兒童早期戰略》（Early Years Strategy）《青少年國家戰略》（National Youth Strategy）《兒童與青少年參與決策國家戰略（2014-2020年）》（National Strategy on Children and Young Peoples Participation in Decision Making，2014-2020，以下簡稱《參與決策國家戰略》），其建議如下：

第一，教育技能部應在《參與決策國家戰略》中盡可能履行與其職權相關的行動和承諾。

第二，教育技能部應鼓勵更多的小學建立學生會，并以一種提高中小學生參與學校運轉的視角來審查現有學生會模式的有效性。

第三，教育技能部和國家課程與評估委員會在開發新課程和標準（特別是未來修訂小學課程和初中學生獎勵制度）時應考慮到學生的心聲。

第四，教育技能部應盡快制定《家長與學習者憲章》（Parents and Learners Charter）。

第五，教育技能部應在影響兒童和青少年新政策和項目中更大程度地考慮他們的心聲，并關注兒童與青少年事務部在這方面的專業知識。

第六，教育技能部應直接向兒童和青少年調查與可持續發展教育相關的問題。這個調查將在2017年之前啟動，它將作為一個基礎來明確該領域未來政策發展。

第七，在2015年，兒童與青少年事務部應進行一項與可持續發展教育相關的項目調查，并將調查結果報告給正在建設之中的可持續發展教育咨詢團隊。該報告應包括給青少年的建議。

第八，兒童與青少年事務部應在當前新開發的《青少年國家戰略》和已發布的《兒童早期戰略》中反映出可持續發展教育的重要性。

（八）可持續性行動

教育技能部和其他教育利益相關者要積極參與到教育體系可持續發展的實踐中，包括推進整個教育體系可持續發展、建立可持續基礎設施、在學生中倡導可持續交通工具的應用，其建議如下：

第一，教育技能部應與國家交通局，環境、社區和地方政府部合作來支持綠色學校項目擴展到所有中小學。同時，兒童與青少年事務部應探索綠色幼兒園試點項目在其資助的早期設施基礎上擴展的可能性。作為這方面的第一步，教育技能部應審查把綠色幼兒園試點擴展到40家由其直接資助的“早開始”幼兒園單位的可能性，并在分階段基礎上探索綠色校園項目擴展到所有高等教育機構的可能性。

第二，教育技能部應支持綠色學校項目（Green School Program）。

第三，為了交流思想，特別是促進高等教育階段的學習者更廣泛地接觸可持續性專業知識技能，高等教育機構應繼續與可持續發展相關的學校、青少年部門和社區保持緊密聯系。

第四，教育技能部應繼續提高教育基礎設施的可持續性。

第五，教育技能部應繼續與可持續能源局合作來推進能源教育項目（Energy in Education Program），從而提高學校能源使用效率。

第六，教育技能部應繼續采用從教育機構中收集的能源使用數據來監測該領域的績效，并采取措施來提高能源使用效率。

第七，教育技能部應與可持續能源局、公共工程辦公室合作來減少33%的能源使用（從2009年起到2020年）。作為第一步，教育技能部應在2015年進行技術評估。評估結果應包括大量項目發展狀況，進而減少、監測和管理教育技能部辦公室的能源使用。

第八，教育技能部應確保可持續發展體現在下一個國家戰略中、年度能源使用情況要出現在未來年度報告中。同時，在教育技能部的支持下（包括所有高等教育機構），可持續發展也應體現在機構未來使命中。從2016年起，每所中小學應在它們的學校計劃中體現出可持續發展內容，并審查其履行可持續發展教育的承諾。審查報告應對學校采取行動來促進可持續發展原則進行評論。

第九，2014年，教育技能部應對本機構員工進行調查以確定使用可持續交通工具上班的人數。根據該調查結果，教育技能部應鼓勵員工使用可持續交通工具（到2020年至少增加10%）。

第十，教育技能部聯合公交公司繼續提升校車的能源使用效率。

第十一，教育技能部、國家交通局應增加兒童和青少年使用可持續交通工具上學的比例（到2020年增加20%）。

第十二，每個學校與教育機構應有一個交通計劃來鼓勵學生使用可持續的交通工具來替代私家車。

第十三，到2014年底，教育技能部應聯合國家交通局，環境、社區和地方政府部提供綜合計劃指導，并為新學校發展提供指導。

責任編輯 郭偉 責任校對 許方舟