尊重新聞媒體運作規律依憲依法管理輿論監督

□靖裕思

2014年10月中國共產黨召開的第十八屆四中全會是我黨第一次專題研究依法治國問題的具有重大歷史意義和深遠影響的會議，會議作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》中首次明確提出了全面推進依法治國的總目標，體現了黨對法治建設更高目標的追求。全面推進依法治國基本方略體現了人類歷史發展規律、社會主義建設規律，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求，代表了全黨、全國各族人民的共同愿望和根本利益。

黨的十八大提出了“讓權力在陽光下運行，建立健全輿論監督機制”的要求，而這次四中全會的《決定》將對依法治國、有效開展我國輿論監督、推動輿論監督依憲依法開展產生重大而深遠的影響。聯系到當今的新聞事業和新聞工作，特別是推動我國輿論監督的開展，筆者通過對四中全會《決定》的學習和領會，認為依憲依法管理輿論監督主要是各級黨委和宣傳部門應積極支持新聞媒體開展輿論監督，依法處理輿論監督中的失當與問題，保障和促進我國輿論監督依憲依法有效開展。

一、各級黨委和宣傳部門應積極支持新聞媒體開展輿論監督

重視新聞批評和輿論監督不僅是執政黨的一項方針政策，而且是我國公民和新聞媒體享有的一項基本的憲法權利。《中華人民共和國憲法》提出，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”，該條文明確公民有言論自由。憲法還規定了公民對任何國家機關和國家工作人員有提出建議和批評的權利。黨的四中全會提出了依法治國的總目標，要求我們的輿論監督工作也必須依法開展。

新聞媒體依法開展輿論監督，就是在進行輿論監督采訪和報道時要嚴格遵守法律法規，遵守社會公德，恪守職業道德，努力做到“敬業奉獻、誠實公正、清正廉潔、團結協作、嚴守法紀”，堅決抵制有償新聞、虛假報道、低俗之風等消極腐敗現象，依靠行業自律，接受社會監督，維護輿論監督的嚴肅性、正義性和權威性。[1]

新聞媒體依憲依法積極有效地開展輿論監督，還需要主客觀和內外部等條件的保障和促進，從外部條件來說，筆者認為首先需要各級黨委和宣傳部門積極支持新聞媒體開展輿論監督。

回望和總結我國輿論監督的歷程，新中國成立60多年來我國輿論監督開展得好的時候，一般來說都是各級黨委和宣傳部門積極支持、熱情鼓勵的結果，而開展得不好的時候，往往就是一些地方的黨委和宣傳部門沒有很好支持新聞媒體開展輿論監督的結果。新聞媒體是黨的事業的一部分，各級領導應該像重視黨的其他事業一樣重視和支持新聞媒體的工作，特別是輿論監督的開展。我國實行的是黨管媒體的制度，黨管媒體一方面是對媒體的領導，另一方面是為媒體發展創造有利條件，支持媒體依法開展各項工作，其中重要的就是積極支持、鼓勵新聞媒體依法開展輿論監督。那么各級黨委和宣傳部門應該怎樣支持新聞媒體開展輿論監督呢？

（一）改善對新聞輿論監督工作的領導

黨的十八大報告明確而坦率地提到要 “更加注重改進黨的領導方式和執政方式”，這應該和必須是改進新聞宣傳工作領導方式和管理方式的指南針。然而一些地方在多年的實踐中規定 “黨報不得批評同級黨委”，給輿論監督帶來的弱化、虛化和異化，使新聞輿論監督的效果大打折扣。那么，如何“更加注重改進黨的領導方式和執政方式”，改善對新聞事業、對輿論監督的領導和管理，讓新聞輿論監督在黨的領導下，充分有效地行使和發揮其職能和作用呢？

首先，改善對新聞輿論監督工作的領導，就要使黨的領導和對新聞的法治統一起來。應該根據我國現有的相關法律法規引導和指導新聞輿論監督工作，以利于依憲治國、依法治國更好地實行。可是，我們常常把黨的統一領導，理解為黨可以凌駕于一切組織之上，以為強調黨的領導作用，就意味著黨的活動可以不受任何約束，黨的權力范圍可以不受任何限制，而沒有認識到，黨同政府和其他社會組織一樣，必須嚴格地在自己和人民一起制定的國家憲法、法律的范圍內進行活動。因此，各級黨組織不應越過各項法律去要求媒體這樣干或那樣干。具體來說，黨對新聞事業的領導包括對新聞輿論監督工作的領導，應該側重在思想、政治、路線方面的領導，選好新聞媒體的領導班子和高素質的新聞工作者。

其次，應該建立強有力的新聞輿論監督體系。為了促進我國新聞輿論監督的有效開展，筆者認為，管理決策層應該與時俱進，根據發展的媒介生態和政治生態，根據黨的倡揚和承諾給人民群眾的監督權、批評權、參與權、知情權的政治訴求，制定關于加強和促進新聞輿論監督的決定或關于在新聞媒體上開展批評與自我批評的決議。

再次，要充分發揮主流媒體在輿論監督工作中的作用。按照中共中央辦公廳《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》（2005年）的要求，加強和改進輿論監督工作。根據十八屆四中全會的《決定》精神，宣傳主管部門和新聞媒體應建立輿論監督管理和行使的清單管理制度，改進和完善輿論監督的各項工作。要加強新聞采編隊伍建設，認真落實《中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》，努力提高新聞工作者的整體業務素質。編輯記者應該正確運用輿論監督的權利，在新媒體環境下，努力提高輿論監督的水平。

（二）各級領導應正確認識輿論監督，支持媒體開展輿論監督

要推動和促進我國輿論監督積極有效地開展，首要的是各級領導應正確認識涉及輿論監督的問題，增強他們的輿論監督素養和運用、應對能力。當然，首先是正確認識輿論監督重要性、必要性的問題。而搞批評報道的最大困難來自有關領導部門，尤其是主管新聞宣傳的領導部門。較長一段時期以來，有些部門和有些同志在理論上輕視報紙的輿論監督作用，在實踐上總認為輿論監督暴露了問題、暴露了陰暗面，不利于社會穩定。

曾經擔任深圳蛇口工業區黨委書記的袁庚，在接受《南風窗》記者采訪時說:“我認為新聞監督是人類文明的產物，是人類創造的政治文明，既不姓‘資’，也不姓‘社’。所以，我在蛇口放開了輿論，實行新聞自由，只要你遵守憲法，不號召推翻共產黨政權，不是人身攻擊，造謠惑眾，不渲染色情暴力，你要登什么就登什么。”在這位開明的黨委書記的堅持下，當年 《蛇口通訊》就登了多篇指名道姓批評他的文章。如果中國大陸各級領導都能有他這樣的態度和胸襟，那么輿論監督一定會卓有成效。

曾經擔任湖南省委副書記的鄭培民生前認為，各級黨委和政府要誠心誠意歡迎和鼓勵新聞輿論部門對自己進行監督，面對正確的輿論監督，要勇于修正自己的缺點和問題，減少工作中的失誤。

（三）尊重新聞媒體的運作規律，給予它依據憲法開展輿論監督的自主權

依憲依法開展輿論監督。作為各級黨委和宣傳部門應該尊重新聞媒體的運作規律，給予新聞媒體依憲依法開展輿論監督的自主權，以促進和調動新聞媒體開展輿論監督的主動性和積極性。

我們知道，新聞媒體有其自身的運作規律，新聞媒體的運作規律是指運用新聞手段，達到溝通社會和引導輿論的目的。新聞事業既是一個國家和社會的信息集散中心，也是國家和社會的輿論集散中心。作為新聞資產的所有者，有必要依法管理和調控新聞事業的傳播行為和經營活動。我國的新聞媒體是黨管媒體，各級黨委和宣傳部門應該在尊重新聞媒體運作規律的前提下，給予新聞媒體依據憲法和法律開展輿論監督的自主權，使新聞媒體更有效地開展輿論監督。

各級黨委和宣傳部門給予新聞媒體自主權，讓新聞媒體在進行采訪報道時，充分行使輿論監督的權利，這樣才能客觀深入地調查，實事求是地開展輿論監督。這就要求政府部門和職能部門在新聞媒體進行調查報道時，尊重新聞媒體的運作規律，防止不必要的麻煩和錯誤出現。

各級黨委和宣傳部門應該允許新聞媒體有其相對獨立的社會地位和發揮其作用的廣闊空間，不應該去干涉新聞媒體具體的輿論監督活動。各級黨委和宣傳部門對新聞工作的領導，應該在法律所規定和允許的范圍內進行。

如上所述，黨對新聞工作的領導，是指黨應該對新聞媒體的政治方向、開辦宗旨和無產階級性質進行規范，使新聞媒體能夠堅持正確的輿論導向，宣傳社會主義政治文明和精神文明，在意識形態領域成為黨開展斗爭的得心應手的有力武器。黨對新聞工作的領導，不應該凌駕于以憲法為核心的現行法律體系之上，而應該在法律所規定和允許的范圍內進行領導。中國共產黨是中國唯一的執政黨，是領導各項事業（當然包括新聞事業）前進的核心力量，但黨對各項事業的領導也必須是“合憲合法”的。

黨的十八大后，中共中央總書記習近平強調“要把權力關進制度的籠子里”，而1953年以后的“黨報不得批評同級黨委”等限制了黨報和其他新聞媒體在憲法和黨的法規之下開展輿論監督，這些規定很大程度上影響、消解和阻礙了黨的十七大、十八大精神的貫徹實施，如果不能廢止這些規定，必然會阻礙新聞批評和輿論監督的有效開展。

甘惜分先生提出，要給報紙編輯部一定權力，要在黨委領導下給他們相對的獨立自主權，在報紙批評問題上讓他們獨立負責。“獨立負責”這四個字來自1950年中共中央《關于在報紙刊物上開展批評與自我批評的決定》，現在應重申前議，容許報紙編輯部從黨和人民的最高利益出發決定該不該公開批評以及批評的分寸等。要信任編輯部，既然黨委把黨的言論機關的重任交給了黨性很強的同志，就應該讓他們大膽工作。甘惜分先生的這一意見很有道理，各級黨委和宣傳管理部門既要考慮新聞媒體開展輿論監督工作的特殊性，又應該尊重和信任新聞工作者，支持新聞媒體積極有效地開展輿論監督。

二、依法處置新聞媒體在輿論監督中存在的問題

新聞媒體開展輿論監督和其他部門所從事的工作一樣，難免出現問題，那么輿論監督在出現問題和失當時，我們應該依據法律予以處理，該由司法部門依法處理的由司法部門處理，而不是依據某個部門或某個領導人的意見來隨意處理新聞媒體出現的問題。

中共中央政治局常委劉云山曾說過，法治是國家強盛的基石……重要的是弘揚法治精神、強化問題導向、堅持依法辦事。用公平公正的司法實踐展示法治的力量、堅定人們對法治的信心，在全社會樹立憲法和法律至上的理念、一切以法律為準繩的理念、法律面前人人平等的理念。堅持依法辦事，在輿論監督中出現失當問題由法律來處理，而不是依據一些管理部門和某些領導人的意見來處理問題。法律一方面是為新聞工作者從事新聞采訪和輿論監督提供保障，另一方面，法律還對輿論監督活動予以保護，是對新聞侵害行為作出限制，保護被監督人的合法利益。

新聞媒體開展輿論監督是憲法賦予新聞媒體的責任、權利和權力。但是新聞媒體開展輿論監督，必須遵守有關的法律法規，必須在憲法和法律允許的范圍內進行新聞活動，不得侵犯公民的合法權益，避免新聞官司。不容否認，個別新聞媒體和新聞從業者在監督采訪中程序不合法、不合理、不合乎道德，為獲取報道資料采取一些非正當手段，甚至涉嫌侵犯采訪對象隱私。這會導致輿論監督不僅沒有辦法有效開展，實際存在的問題得不到解決，還會讓民眾對媒體的信任度大打折扣。遇到這樣的情況，理應受到法律的懲處。據報道，《21世紀經濟報道》、21世紀網、《理財周刊》利用其在財經界的廣泛影響力，與上海潤言、深圳鑫麒麟等公關公司相互勾結，指使下屬媒體記者通過各種途徑主動挖掘、采編擬上市公司、上市公司等的負面信息，并以發布負面報道為要挾，迫使200多家公司與其簽訂“合作”協議，收取高額“廣告費”。相關人員已于2014年10月分別受到應有的法律制裁。這些就是依法管理輿論監督行為和查處違法媒體和記者的有力舉措。

利用法律武器來解決輿論監督中的失當與問題，是符合我國憲法規定的。憲法第五十三條規定:“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”所有公民包括新聞媒體的輿論監督行為都必須是一種依法行為，是一種道德的監督，既不能損害社會公德，也不能影響社會公共秩序。《決定》也呼應了憲法中提出的“堅持法律面前人人平等”的觀點，因為平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法和法律的權威，都必須在憲法和法律規定的范圍內活動，都不得有超越憲法和法律的特權。我們必須以規范和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。當發現問題時，不是由領導說了算，而應該依據法律法規，依法處理輿論監督中的失當和問題，不然將導致媒體失去積極性，使輿論監督無法發揮作用。