京山縣鞏固和完善農機公益性服務“以錢養事”新機制調研

京山縣農機局 羅習文 李勉 劉曉紅

京山縣鞏固和完善農機公益性服務“以錢養事”新機制調研

京山縣農機局 羅習文 李勉 劉曉紅

近幾年來，隨著國家《農業技術推廣法》、《農業機械化促進法》和國務院《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》等法律法規及一系列惠農政策的先后出臺，我國農業機械化發展的政策和經濟環境不斷優化，農村公益性服務“以錢養事”新機制逐步建立健全、鞏固和完善，大量先進適用的農業機械和農業技術得到了推廣應用，農業生產力水平得到了長足發展。但是隨著社會主義新農村建設的不斷發展，現階段的農機公益性服務“以錢養事”機制已不能完全適應農村經濟、農機化事業發展的需要。如何做好農機公益性服務“以錢養事”新機制的鞏固和完善工作，是擺在各級政府部門的一項重要課題，也是關系到農機化事業發展的關鍵。近日，我們組織專門人員，針對當前京山縣農機公益性服務“以錢養事”新機制的運行情況開展了調研。

1　鄉鎮事業單位改革后，農村公益性服務機構的設置和人員配備情況

京山縣現有14個鄉鎮、一個經濟開發區和一個溫泉新區，全縣鄉鎮農機推廣服務體系現有“以錢養事”公益人員15人。2004年，機構改革撤銷了各鄉鎮農機站，鄉鎮農機推廣人員編入了鄉鎮農業服務中心，經核定全縣鄉鎮農技服務中心農機人員由原來的財政編制67人精減到公益人員15人，縣人事局通過公開考試考核招聘了15名農機技術服務人員進入鄉鎮農技服務中心，每個鄉鎮農技服務中心配備一名農機服務人員，作為“以錢養事”新機制人員。人、財、物由鄉鎮人民政府管理，業務上受縣農機局指導。目前農村農機公益性服務“以錢養事”人員辦公采用是和其它部門農村公益性服務人員一起合署辦公。

在現有的鄉鎮農機推廣實有在崗人員15人中，男性13人，女性2人。年齡結構為：35歲以下1人，36～50歲10人，51歲4人。平均年齡44歲。文化結構為：中專文化1人，大專文化14人。職稱狀況為：助理工程師6人，中級職稱9人。

2“以錢養事”新機制的總體運行情況、主要做法與成效

經過多年的建設與發展，京山縣農村公益性服務“以錢養事”新機制取得了長足發展，基本形成了縣、鄉、村、組、戶廣泛參與，服務效能不斷提升的體系，總體運行情況正常。

按照“穩定公益性、放活經營性”和“財政出錢、購買服務、合同管理、群眾認可、考核兌現”的原則，穩步推進改革，構建了新型的農村公益性服務體系和“以錢養事”的新機制，促進了農村公益性事業的平穩健康發展。

2.1主要做法

2.1.1撤并轉制站所，成立服務中心

將原來的農技、畜牧獸醫、水產、農機、水利、文化等撤并轉制，成立了一個農業技術服務中心。

2.1.2精減工作人員，提高工作效益

2004年，機構改革撤銷了各鄉鎮農機站，鄉鎮農機推廣人員編入了鄉鎮農業技術服務中心，經核定全縣鄉鎮農技服務中心農機編制由原來的67人精減到15人，每個鎮安排1名農機公益性服務“以錢養事”人員，其余人員全部轉制。從事農機公益事業服務的人員，由業務主管部門和人事部門認定其相應的資格，實行全員競爭上崗，最后通過面試考核，各服務中心共確定從事農機公益性服務人員15名。而工作量不但沒有減少，反而成倍增加，僅就京山的農業機械總動力來說，改革時只有不到30萬kW的動力，而現在已超過100萬kW的動力，是原來的3倍以上，都是1個人員來管理。因而，農機公益性服務人員“以錢養事”的工作效益高。

2.1.3探索建立“以錢養事”管理新機制

根據事業單位轉制后的實際情況，我們制定出臺了《京山縣農村公益性事業服務管理辦法》從運作方式，經費預算，管理等方面積極構建新的服務體制，確保農村公益性事業的發展。

（1）采用市場運作方式興辦公益事業。對農村公益性服務“以錢養事”人員采取委托服務的管理方式，將農村公益性事業項目分為常規性、固定性公益事業項目和非常規性、非固定性公益事業服務項目2種。對于常規性、固定性的公益性服務項目，由鎮政府、業務主管局與農村公益性服務“以錢養事”人員簽訂服務承包合同，通過合同形式明確服務內容、服務要求、服務報酬和考核結算辦法。對于突發性、不可預見性的公益性服務項目，由鎮政府根據實際情況設置臨時性公益事業服務項目，既有利于結合本地實際，也增強了靈活性。

（2）由政府統籌事業經費，實行分期撥付。按上級要求，縣財政將農村公益性事業服務經費按照部門預算要求納入財政預算，并分解落實到具體項目。服務資金實行專戶管理，專款專用，“錢隨事走”。公益性事業服務項目按照項目進度實行分期撥付，若增加服務項目則增加財政支出，并隨財力狀況的好轉逐年有所增加，以確保公益性事業的發展。

（3）對“以錢養事”實行合同管理、量化考核。農村公益性事業按照“財政出錢、購買服務、合同管理、群眾認可、考核兌現”的要求，對農村公益性事業實行項目化、貨幣化、市場化管理，由鎮政府、主管局與農機公益性服務“以錢養事”人員簽訂服務合同，通過合同形式明確雙方的責任、權利和義務，包括服務內容、經費標準、時間要求、服務報酬、考核結算和兌現辦法等，確保公益性事業落實到位。年終考核以鎮為主進行，會同主管業務部門共同考核。

2.2主要成效

2.2.1服務競爭意識增強，群眾滿意程度提高

經過改革，職工的思想觀念得到了轉變，服務和競爭意識明顯增強。原來指望政府撥款、依賴單位派工，如今身份徹底轉換了、“鐵飯碗”砸破了，也就不等不靠了、不鬧不要了，而是主動找路子、闖市場，充分發揮自身特長，積極參與市場競爭求生存、謀發展。公益性事業服務的領域進一步擴大，服務的品質不斷上升，群眾滿意的程度不斷提高。

2.2.2工作領域拓寬，工作效益倍增

農機公益性服務“以錢養事”人員在宣傳、貫徹黨和國家有關農業機械化的方針、政策；組織農業機械服務隊和農業機械經營者、農機中介組織開展機耕、排灌、植保、收獲、運輸加工等作業服務，組織農業機械為農業生產服務；組織農業機械抗旱救災；農機新技術、新機具引進、試驗示范和推廣應用；開展技術培訓和咨詢，提高農民素質；抓好農業機械安全監理；搞好農村機電排灌站建設和機耕道路建設；提供農機維修服務等方面，發揮著不可替代的作用，為促進農業增效、農民增收作出了巨大的貢獻。

2.2.3節省養人費用，事業投入增加

“以錢養事”的新機制節省了養人費用，政府對農村公益事業的投入也相應增加。通過變革財政預算方式，有效解決了長期以來公益性事業服務經費不足的問題。農村公益性服務經費在預算方式上改過去按人頭定投入為現在的按項目種類、數量定支出，經費額度得到了保證；管理方式改過去鎮管理為現在的縣鎮綜改辦統管，加強了經費的監管，確保了經費專款專用。

2.2.4健全管理機制，提高服務水平

改革后，農村公益性服務“以錢養事”的農業技術服務中心轉制為民辦非企業單位，實現自我管理、自負盈虧、自我發展。在改革前是有限的經費全花在了人頭上，現在是激烈的市場競爭迫使各中心不得不自我加壓，向市場求生存，向管理要效益。各中心紛紛重新制定規章制度，實行績效工資，制度創新出效益。

“以錢養事”新機制實實在在提高了農業技術服務中心的服務水平。在考核中，群眾紛紛反映改革后服務中心工作人員服務態度變好了，服務質量提高了，工作作風轉變了，工作中心下移了：過去是有時請服務人員“找不到”，現在是主動“送上門”，過去“蜻蜓點水”式的服務變成現在的“全程跟蹤、定向服務”；過去只“唯上不唯下”變成現在把田間地頭當成“自己家”。

2.2.5創新用人和分配機制，有效解決人員干勁不足的問題

這次改革，在分配制度、用人辦法上實行市場機制和靈活措施，使之激勵性更強，活力更足。多勞多得，獎勤懲懶、以績定酬；通過對服務質量實行合同管理，量化考核，不定期驗收檢查，全縣已經在公益性事業服務方面初步建立了辦事高效、運轉協調、行為規范的管理制度。一系列舉措極大地觸動了服務人員的神經，更新了服務人員的服務理念，公益服務人員的市場競爭意識顯著增強，服務質量和創業熱情大大提高，過去消極怠工、出工不出力等不良現象得到根本性扭轉，從“要我干”變成“我要干”，過去是“以錢養人養出懶人”，現在是“以錢養事爭著干事”。

實踐表明，全縣的“以錢養事”改革通過創新服務體制，農村公益事業不但沒有弱化，反而得到了較好的發展。“以錢養事”真正“養”出了一種新觀念，“養”出了一個新機制，“養”出了一批新能人，“養”出了一群新產業，收到了政府、服務人員、農民三方滿意、三方受益的理想效果。

3“以錢養事”新機制運行過程中存在的主要問題

隨著農村經濟的快速發展，農機公益性服務“以錢養事”新機制面臨難得的發展機遇。但由于京山縣是一個山區農業大縣，受地理環境、經濟條件及人才儲備等各方面因素的制約，農機公益性服務“以錢養事”新機制又呈現出許多新情況、新問題：體制不暢、機制不活、效能不高、業績與待遇不匹配、隊伍不穩、推廣不力等，需要亟待認真研究解決。

3.1體制不暢，管理失位

鄉鎮農機公益性服務“以錢養事”人員由鄉鎮人民政府管理，縣農機局實行業務指導。由于鄉鎮農機公益性服務“以錢養事”人員受當地黨委、政府工作的影響，農機人員成為鄉鎮工作的機動人員，經常臨時調整到鄉鎮的其它工作，分散了農機公益性服務“以錢養事”人員的主要職責，致使農機管理與農機推廣業務斷檔脫節，農機推廣服務經常出現有崗無人的現象。

3.2人員不足，推廣不力

農機管理與農機推廣工作涉及農業機械的示范推廣、操作應用、管理維護、農業機械安全監理等。鄉鎮農機管理與推廣服務由于受編制的制約，致使農機管理與農機推廣服務缺乏力度。一是每個鄉鎮只有1名農機員，缺乏日常的相互交流、互動學習的平臺；二是鄉鎮農機人員都是負責基層農機管理與推廣的終端服務，條件艱苦，覆蓋面寬，農民綜合素質不高，管理與推廣難度較大，一個人開展農機管理與推廣服務往往顯得力不從心。尤其是部分大鄉鎮，如羅店、曹武、雁門口、新市等，在機械的操作示范方面難度較大，不利于新技術、新機具的試驗、示范和推廣。

3.3改革陣痛，隊伍不穩

《農業技術推廣法》《農業機械化促進法》、《湖北省農業機械管理條例》等中都有明確規定：鄉鎮農機站是國家設在基層的事業單位，其錄用和招聘的干部應納入財政預算。而歷次機構改革都對農機部門帶來沖擊，尤其是關鍵環節的鄉鎮農機站時撤時并，導致隊伍不穩，基層農機技術指導工作和管理工作難以開展。京山縣在2004年機構改革時，將鄉鎮農機站人員與財政完全脫鉤，全部實行社會化服務，并歸屬地方政府管理。農機人員工資待遇無保障，身份也成為社會聘用人員，造成基層農機系統人才大量流失，鄉鎮農機站工作處于癱瘓和停滯狀態。機構改革時只強調了基層農機推廣的社會化服務，而弱化了其公益性服務職能。為了強化農機公益性服務職能，京山縣雖然核定編制，公開聘用，聘用人員中，身份仍為社會聘用人員，他們擔心年富力強時被聘用，年齡過大會下崗，下崗后養老無著落。

3.4機制不活，缺乏后勁

現在各鄉鎮由于受管理體制的偏移失位，雖然有一些管理、考核機制，但在對鄉鎮農機人員的人事管理上缺乏系統的、全面的目標考核機制，出現了基層農機人員干多干少一個樣，干好干壞一個樣，缺乏有效的激勵競爭、獎勵機制。致使部分基層農機人員不去主動潛心鉆研業務，只是忙于做些日常性的工作，缺乏基層農機推廣服務的后勁力量。

3.5經費不足，無辦公場所

現在全縣鄉鎮公益服務人員每年平均勞務報酬只有2.57萬元（每月2 000左右），不能維持公益性服務人員的基本生活，人員不能安心工作；經費不足，既不能承擔新式農機具及新技術的演示和推廣，也不能進行正常的日常事務開支，要進行新技術、新機具的試驗、示范、推廣，只能依靠縣農機局和縣農機科教推廣中心合力而為；加上目前各鄉鎮都沒有單獨的辦公場所，農戶找公益性服務人員沒有具體的辦公地點，只能靠打電話的方式來尋找，極不利于工作的開展。

3.6農機安全生產監管失效

到目前為止，全縣擁有各類農業機械100萬kW。擁有各類拖拉機8萬多臺，其中大中型拖拉機7 950臺套，插秧機5 600臺，聯合收割機3 895多臺，鄉鎮農機公益性人員不具備執法資格，加之鄉鎮公益性人員中心工作多，任務重，人員少，很難有大量精力干安全生產教育，致使農機安全生產事故發生頻繁，鄉鎮農機安全形勢十分嚴峻。

4　如何進一步提高服務人員的服務水平、服務質量，確保服務對象滿意

4.1提高服務人員綜合素質

加強服務人員的業務知識與技能的學習與培訓，提高每個服務人員的服務水平、服務質量及個人的綜合素質。

4.2強化服務行為的規范

制定一些規章制度，規范服務人員的服務行為，堅持依法行政、依法辦事、公平服務、公平辦事，堅持便捷、高效、優質、廉潔的原則，優化工作程序，規范服務標準，完善服務體系，提高服務效率，實行績效工資，制度創新出效益。

4.3開展創先爭優活動

圍繞群眾關心的事情，開展公開承諾活動，切實抓好履諾踐諾。千方百計為群眾辦好事、辦實事、解難事，始終把群眾的滿意作為工作的出發點和落腳點，不斷改進工作作風，提升群眾的滿意度。

4.4延伸服務方式 ，“三心”服務暖人心

一是政策利民送真心。將群眾關注的熱點問題和相關政策及時宣傳到位，保持與群眾的互動交流，咨詢問題的回復率達到100%；二是操作便民送貼心。實行“我的崗位你放心，我的服務你滿意”承諾制，認真總結群眾在辦理業務當中的認知誤區，將正確的辦事流程以簡潔的方式、溫馨提示、設立指示牌等方式進行引導告知；三是服務惠民送關心。改變服務態度，啟用服務評價平臺，通過“服務質量跟蹤卡”“征求意見箱”征求群眾意見，反饋辦理事項結果，做到件件有著落、事事有回音。

5　鞏固完善“以錢養事”新機制建議

5.1調整體制，充實隊伍

鄉鎮農機人員由原來的67人減為現在的15人，調幅太大。而農機工作是10多年前的幾倍，一是農機擁有量由原來的不足30萬kW，增加到現在的100萬kW，增加了3倍多；二是工作的內容擴大，由原來的單獨只抓管理，成為現在的管理、推廣、服務、培訓、安全監理一條龍的全面服務工作；三是農機新技術的培訓，知識更新更加快，人員素質要求更嚴格，農民對農機人員的上門服務要求更多。但10多年來一直沿用現有編制，沒有調整。農機技術人員少，力量單薄，按照有關文件精神，農機鄉鎮人員按每2 kW或每5萬畝耕地需配備一個農機服務人員的要求，建議在全縣大的鄉鎮增加1～2個農機技術人員編制，并將他們的身份轉變為干部身份，經費由縣財政統一預算，縣農機局管理，實行“管理在上，服務在下”的派出制，直接向鄉鎮派出農機服務人員。人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，其人員調動、考評和晉升等與現有的在編在冊人員一樣。逐漸選派一些懂專業的年輕大學生進一步充實壯大農機推廣服務隊伍，拓寬服務面，拓展服務內容。

5.2增加經費，完善條件

目前主要是硬件建設跟不上農機發展的需要，缺乏單獨的辦公基地和辦公室、基本的試驗、監測、培訓等條件，檢驗檢測儀器基本上是空缺，工作手段十分落后，常規性面上工作指導難到位，難以快捷準確地預防突發性自然災害。為此，希望上級增加農機公益服務事業經費，解決農機服務必要的辦公場所等。

5.3機構升格，落實待遇

近幾年來，京山縣農機局在省市縣的正確領導下和支持下，連續被國家農業部、省農業廳評為“農機科普先進單位”“農機化推廣工作先進單位”“水稻機械插秧先進單位”“水稻生產全程機械化先進縣”等稱號，獲國家農業部農牧漁業豐收獎3項，省農業廳、省農機局科技進步獎10多項，已成為全省機械插秧一面旗幟，創辦了全國農機化示范縣，農機化事業呈現快速發展的良好勢頭，但是縣農機局經過改革后由原來的一級局調整為二級局，而周邊縣農機局如鐘祥、沙洋、東寶等都已恢復成為一級局，這樣對農機局開展工作不利。另一方面，縣政府對農機工作十分重視，在工作安排、任務分配上按一級局對待，如在房屋拆遷、城鄉共建等方面與其它一級局一樣分配任務。而在對待干部任命、政治待遇上實現二級局對待，這樣極大地挫傷了干部隊伍的積極性。為了加強農機工作的領導，有利于農機化事業的快速發展，便于開展工作，建議縣領導恢復縣農機局一級局的級別，提高農機局干部職工的政治、經濟待遇。

5.4激活機制，人才興機

要建立一支務實高效的農機推廣服務隊伍，人才是關鍵，機制是保障。按照“服務‘三農'，效率優先”的原則，逐步建立和完善創新的激勵競爭機制，完善對農機推廣服務人員工作的考核評價體系，制訂出具體的考核評價指標及其量化標準，以此作為其評優選先、晉職晉級的重要依據。工資待遇與業績、職稱掛鉤，并逐年增加，提高他們的政治、經濟待遇。

5.5加強培訓，提升素質

一是安排專門經費有計劃有步驟地抓好農機服務人員知識更新，不斷提高農機專業技術人員的政治、業務素質；二是適當選拔大中專畢業生充實現有鄉鎮農機服務隊伍，通過現有服務人員的傳幫帶，讓他們盡快適應鄉鎮工作，并制定相應激勵機制留住人、用好人。

2015-10-13）