適應新常態 明確新思路 進一步提升湖北農業機械化發展水平

湖北省農機局 劉長華

農業機械化是保障中國糧食安全的重要載體，是衡量現代農業發展程度的重要標志，是實現農業現代化的必由之路。隨著農村改革的全面深化、城鄉一體化進程的加快，農村勞動力結構發生了深刻變化，農村空心化，農業兼業化、農民老齡化的趨勢日益明顯。與此同時，農業機械化在發展現代農業中的作用逐漸呈現。農機在農產品生產加工各個環節領域的廣泛應用，極大地提高了農業勞動生產率，土地產出率和農產品質量，促進了農業和農村經濟持續穩定發展。根據省農業廳統一部署，圍繞新常態下湖北農業機械化發展，我們到仙桃市等地開展了專題調研，并結合已掌握的全省的一些數據進行了分析。

1 新常態下湖北農機化發展的主要特征及變化趨勢

科學認識當前農業機械化形勢，準確研判未來農業機械化走勢，必須歷史地、辯證地認識我省農業機械化發展的階段性特征，準確把握農業機械化發展新常態。

從裝備總量看，我省農機裝備總量近幾年有較大幅度增長，但農機裝備結構不優、作業效率低下的問題仍然十分突出。據統計，截止2014年底，全省農機總動力達到4 280.01萬kW，比2013年底增加198.97萬kW。發達國家早已實現機械化，其畝均動力平均為0.06～0.07 kW，我省畝均動力0.841 kW，是發達國家的12～15倍，是全國平均水平的1.6倍，但我省農機裝備水平結構不優、農機作業效率低下的問題仍然十分突出。解決這個問題，必須以提高農機作業效率為目標，在不斷優化農機裝備結構上下功夫。

從投資需求上看，政府農業機械化投資總量逐年增加，但補貼政策的邊際效應明顯遞減。近些年，湖北農業機械化的快速發展主要是通過政策激勵來實現，這種情況不可持續，并且從總體上看，農機購置補貼政策的邊際效應明顯遞減。2014年，國家安排我省購機補貼資金11.3億元，達到峰值。到年底，全省農機購置補貼資金實施9.6億元，占全年任務的95%，拉動農民投資31億多元，共補貼各類農機具50萬臺（套），受益農戶達13.7萬戶。相比前幾年，農民購機理性增強，根據生產經營需要，選購農機具的越來越多。但是，單機作業效率降低、單位作業面積油耗上升，表明投資效率在下滑。

從作業水平看，我省主要農作物綜合機械化水平已超過60%，但離實現全面機械化的路還很長。近年來，為了全面提高綜合機械化水平，我們圍繞馬鈴薯、花生、棉花等3種農作物關鍵環節機械作業開展了試驗示范推廣，先后在天門、恩施、荊州、荊門等地組織了現場觀摩活動和技術培訓班，取得了比較好的效果。但理性地看，2014年我省馬鈴薯綜合機械化水平為23.96%、花生32.3%、棉花40.41%、大豆43.07%，總體水平都很低，如果去掉耕整環節，基本都在起步階段。綜合考慮種植區域、農作物品種等因素，推進這些農作物實現機械化的難度很大、任務很重，還有許多艱巨的工作要做。

從農作物種類看，我省主要農作物關鍵環節機械化水平有所提升，但實現全程機械化的任務還很重。2014年，全省主要農作物綜合機械化水平達到63.5%。但客觀地看，水稻、小麥、玉米、油菜等4種主要大田農作物生產有的環節機械化作業水平還不高，如水稻機插水平只有37.4%、油菜機播水平只有33.3%、小麥機播水平只有45.6%、油菜機收水平只有42.7%，整體提升各個環節機械作業水平，特別是突破性解決山區機械化生產難題，改變農民種植習慣，進一步擴大農機作業面積的難度在加大，實現全程機械化的路還很長。

從服務能力看，我省服務體系建設穩步推進，但服務能力和服務水平還不高。為切實改善我省公共服務體系和社會化服務體系建設滯后的局面，我省連續5年安排專項資金支持農機合作社等新型經營主體，加強服務體系建設，新型主體培育取得明顯進展，2014年農機專業合作社達到1 630家，服務能力和輻射帶動作用明顯增強。但是，農機技術推廣、農機安全監理、農機產品質量監管等公共服務體系建設滯后，基層農機推廣機構“既無錢養兵、又無錢打仗”、技術“無人推廣、無心推廣和無力推廣”的局面仍然沒有從根本上改觀，嚴重影響到農機化事業的發展和農業現代化的進程。這些問題解決不好，農機化事業持續發展就會失去基礎和支撐。

從安全生產看，我省農機安全生產形勢保持總體平穩，但農機安全運行機制還有待健全。全省農機監理系統以推進平安創建為抓手，以提高拖拉機“三率”為重點，以規范管理為手段，創新方式、攻堅克難，農機安全生產保持了穩中向好、穩中有進的形勢。但就全系統來看，農機安全監理機構弱化，缺乏剛性執法手段，監管工作無法全面展開，此輪改革確定為公益一類事業單位，悲觀情緒在市縣兩級蔓延；農機安全監理人員老化，50歲以上人員占比達到80%以上，事業發展后繼乏人；農機監理隊伍思想僵化，不同程度地存在“等、靠、要”思想，面對困難無所作為，對份內之事不盡力。這些問題的存在，有頂層法律制度的缺陷，也有歷史沉淀的難題，需要我們進一步解放思想，創新工作，努力推進。

從質量監管上看，我省農機質量管理開始起步，但管理缺位和水平低下的狀況還亟待改善。近年來，省農機局通過發布實施新的推廣鑒定實施辦法，規范了農機產品推廣鑒定工作，進一步發揮了鑒定在引領科技創新和質量提高中的導向作用。通過開展耕整機械質量專項調查活動，加強獲證產品質量監督工作，激發了農機部門強化市場管理的責任心和企業改進產品質量的自覺性。但從總體上看，農機產品質量良莠不齊，售后服務有名無實，誠信體系亟待建立；作業標準亟需完善，作業質量有待規范；維修體系游離在管理之外，底數不清，能力低下，維修質量難以保證；行業服務意識淡薄，服務手段欠缺，服務質量不高。另外農機從業人員教育培訓工作缺少規劃指導，短訓和繼續教育作用不大；職業技能鑒定工作滯后等問題，也在很大程度上制約了農機化事業的全面協調可持續發展。

從農機工業看，我省農機工業雖取得了恢復性發展，但農機產品同質化、低質化現象仍未根本改觀。近10年，湖北農業機械制造業的快速恢復主要是通過購機補貼政策刺激實現的。在這種政策環境下，農民購機需求大增，助長了企業“短、平、快”的思想，阻礙了落后產能的淘汰。當農機銷售市場火爆時，許多機械加工企業想跳進“農門”，這就導致重復投資浪費嚴重，同質化程度高；當農機銷售市場處在低谷時，企業利潤低時，這些企業又跳出“農門”，從而導致農機工業萎縮，農民購機選擇空間不大。截止目前，湖北省共有農機生產企業183家，90%以上都是以生產小型農機和田間作業機械為主，技術含量和生產效率偏低，并且技術斷檔，能耗高、排放水平低。全省農機工業實現工業總產值63億元，只占全國農機工業總產值4 100億元的1.5%。農機工業企業發展的內生性動力不足，企業創新能力低，產品科技含量低，產品同質化程度高、低水平重復性建設嚴重。農機工業企業發展的外生性動力乏力，相關扶持政策更難以到位，農機企業的利潤在機械行業中屬最低行業，農機制造業的技術改造設備更新也難以進行。

提高農機裝備水平是加快機械替代勞力步伐、全面提升農業綜合生產能力的迫切之需，提高農機裝備的使用效率則是促進農機化持續發展的長遠之道。綜合研判，今后一個時期，我省農機化的發展要堅持量質并舉，農機裝備總量要從高速增長向中高速度增長換檔，農機作業領域要向全程、全面發展提速，農機化要向高質、高效轉型升級，這就是我省農機化發展的新常態。在這種常態下，農機生產、銷售和應用將出現如下變化趨勢。

第一，補貼機具購置市場化促使農民購機更趨理性。

農業部、財政部關于2014年和2015年農業機械購置補貼實施指導意見中呈現出一個清晰的脈絡：簡政放權、尊重市場。補貼政策的市場化改革，是要讓希望購買農機產品的用戶，在購置補貼產品范圍類的產品都可以享受到購置補貼。把消費者自由選擇、自主消費的權利還給農民用戶，讓消費者具備與企業、銷售商議價的能力。一旦讓用戶具有了采購議價主導權，企業才能緊緊圍繞用戶、圍繞市場下功夫，而不是天天圍著政府政策轉。企業也可以自主經營、公平競爭，市場主體雙方自由博弈，使市場的競爭機制和價格形成機制充分發揮作用，從而達到農民受益、產業發展的雙贏效果?？梢灶A計，在大的執政環境影響下，農機購置補貼政策向著市場化方向發展的問題上，是不會開歷史倒車的。

第二，農業新型經營主體快速發展促使機具需求更加注重大型化。

隨著新型城鎮化的持續推進以及戶籍制度改革的深化，越來越多的農業人口市民化，留在農村從事農業生產的農村勞動力將日益減少，由此產生了“種不好、不愿種、種不了、管不了的土地怎么辦？”的問題，最有效的辦法就是合理、有序、規范地搞好土地流轉工作。十八屆三中全會對農村土地制度改革的重大部署，開啟了農村土地流轉變革的大門，隨著農村土地確權登記發證等相關制度的落地，為土地流轉政策推進進一步掃清障礙，這就意味著農村土地使用權將更大規模地進入流轉市場并實現規模化、集約化經營。一些農民或農業經營主體緊抓國家強農惠農富農政策實施的有利時機，紛紛擴大種植面積，向集約化、規?；N植發展。正是因為新型經營主體的發展壯大，帶動了主要農業機械的大型化和高效化需求的出現，改變了過去一家一戶購機用機的陳舊模式，預示著提高組織化程度、提高機具使用效率的發展態勢，充分印證了新型農機經營主體蓬勃發展、作用初顯、大有作為的廣闊前景，為我們進一步加大扶持、規范、保障力度提供了有力的借鑒。

第三，農業功能的拓展促使農機應用領域更加寬泛。

現代農業的內涵和外延大大拓展了傳統農業的發展空間。從橫向看，現代農業一舉突破了“農林牧漁”四大產業這一傳統農業概念，將農業觀光、休閑度假、生態旅游、環境保護、農耕文化等多重功能納入旗下；從縱向看，現代農業一舉突破了“耕種收”這一傳統農業的作業范疇，將產業范圍進一步擴展到從產前的生產要素投入，產中的社會化服務，到產后的收獲、加工、物流、營銷等眾多環節，跨越三大產業，形成完整產業鏈條。它的重要意義已遠不只是農業產業價值鏈的延展和增加就業及增收，對農業裝備產業、農機應用范圍同樣能夠產生巨大的刺激和拉動作用。

2 新常態下湖北農機化存在的問題與面臨的挑戰

在看到發展成就和發展機遇的同時，我們也清醒地認識到，新常態下一些突出新問題、新矛盾也會漸漸浮出水面。只有解決好制約發展的矛盾和問題，才能在新的起點上昂首闊步繼續前進。

新常態下湖北農業機械化發展存在的主要矛盾可以概括為農機化發展需求迫切與有效供給不足的矛盾，一方面，農業發展和農民對農機化的需求很迫切；另一方面，技術和機具裝備、發展資金、農機化人才及制度、政策都存在有效供給不足問題。這種有效供給不足主要表現為“低多高缺”現象，即低水平已不適應發展需求的農機產品、技術呈現過剩，落后的、該淘汰的淘汰不了，成為發展中的累贅；高水平的適應農民迫切需要的農機產品供給不足，價格過高?？傮w上呈現出總量過剩與結構性不足并存的產需失衡現象。農機化有效供給不足已成為“四化”同步推進的短腿、短板，必須努力加以解決。

新常態下湖北農機化存在的主要問題集中表現為農機化發展不平衡、不協調、不可持續問題。

不平衡主要表現為農機化區域發展不平衡和領域發展不平衡。區域發展不平衡表現為平原地區與丘陵山區農機化發展不平衡，平原地區耕種收綜合機械化水平已達80%以上，落后地區還不到20%；領域發展不平衡主要表現為糧食作物生產機械化與經濟作物生產機械化發展不平衡，種植業與養殖業機械化發展不平衡等。

不協調主要表現為農業生產全程機械化要求與薄弱環節機械化嚴重滯后不協調。主要糧食生產全程機械化與帶動農民增收的高效特色經濟作物和養殖業機械化的關系還不夠協調；農機裝備迅速增加與農機新人培育要求還不夠協調；農機化的勞動力替代作用發揮與勞動力的實際轉移還不夠協調；農機裝備供給與結構調整、產業升級的迫切需要不夠協調；農機與農藝融合還不夠協調；增大農機投入需求與融資困難、投入能力不足還不協調；科學發展要求與體制機制障礙還不夠協調。

不可持續主要表現為人口與資源、環境的矛盾日益凸顯，對農機化發展克服資源環境制約嚴峻挑戰的要求越來越高，發展資源節約型、環境友好型、增產增收型農機化的要求越來越迫切。實現可持續發展，是農機戰線光榮而艱巨的任務，是新時期開拓前進的努力方向。

新常態下，湖北農業機械化發展要由農業生產全程機械化向農業全面機械化進軍，這是當前和今后一個時期我們的主要任務。這一時期是我們遇到的又一個十分難得、挑戰前所未有、可以大有作為的重要戰略機遇期，是促進快速發展與轉型升級交融、由中級階段向高級階段跨越發展的關鍵時期。我們要認清形勢，增強機遇意識和憂患意識，順應規律，有所作為。要善于把握機遇和應對挑戰，充分利用各種有利條件，解決好前進中的矛盾和問題。

新常態將給湖北農機化帶來新的發展機遇。一是我省農業生產的農民老齡化、低齡化日益嚴重，解決今后“誰來種地”、“怎么種地”的難題，發展農業機械化成為唯一“靠譜”的選擇；二是農機購置補貼政策紅利仍將會在較長一段時間繼續存在。因為保障“谷物基本自給，口糧絕對安全”是國家戰略，從保障糧食安全出發，國家會持續釋放政策紅利；三是農機工業的快速發展為農業機械化的發展提供了強有力的技術裝備。在購機補貼政策的拉動下，農機企業也取得了較快發展，農業生產所需的農業裝備基本可以由市場提供；四是農機化發展不平衡、差距大，意味著發展潛力和空間還很大。不平衡為下一步發展提供了較大空間；五是在減輕生態、資源、環境約束壓力、減少農業投入品過量使用，實現綠色增產、促進農業可持續發展上，農業生產對農業機械仍有剛性需求，農業機械大有用武之地；六是主要農產品價格與國際相比偏高倒逼農業生產降低成本，農業機械仍可發揮作用；七是農業發展方式轉變，農業產業結構調整，農業新型經營主體發展對農機配套化、高端化、多樣化、個性化的需求不可小覷。因此，未來10年我們還有較大發展空間。當然，與過去的黃金10年相比，未來10年將是一種新常態下的10年。

3 新常態下湖北農機化發展的思路與目標

新常態下，我省農業機械化工作的總體思路是：圍繞加快轉變農業機械化發展方式這條主線，大力推進農機與農藝、農業機械化與信息化相融合，著力調整優化農機裝備布局結構、主攻薄弱環節和丘陵山區機械化、推廣先進適用農業機械化裝備技術，落實優化政策、培育發展主體、壯大人才隊伍、強化公共服務，完善農機化政策法規保障體系、新型農機社會化服務體系、農業機械化科技創新體系、農業機械化人才支撐體系、農業機械化公共服務體系，全面提升農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平。

新常態下，我省農業機械化工作的總體目標是：到2020年，全省農機總動力力爭達到5 500萬kW，拖拉機保有量達到160萬臺，農機固定資產總值達到400億元。主要農作物綜合機械化水平達到75%，其中耕、種、收機械化水平分別達到85%、50%、85%，促進全省轉移農村勞動力200萬人，農機化水平進入全國前10行列。

按照總體思路和目標，我們明確了2015年推動湖北農機化發展的重點工作：

（1）規范補貼政策實施，提升裝備水平。我們將繼續推進購機補貼制度化、規范化、科學化和“一站式”操作方式便捷化，做到實施與監管同步，規范與高效并舉。著力引導農機服務組織購買大功率、高性能、復式作業機械，實現農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業向多功能復式作業轉變，糧食作物機械與其他農產品機械優化配置，充分發揮整體效用。

（2）狠抓農機化技術推廣，提升作業水平。繼續抓好水稻、油菜和小麥等大宗作物全程機械化，著力突破棉花、花生、馬鈴薯和大豆等作物薄弱環節機械化，使作物向農機作業全程化邁進；繼續抓好種植業生產機械化，著力推廣畜牧、水產、農產品等初加工機械化，實現產業上的全覆蓋；在促進平原地區機械化上水平的同時，探索山區丘陵機械化發展的路子。

（3）加強農機體系建設，提升服務水平。進一步抓好農機化技術推廣、安全監理、教育培訓、質量投訴與監督，以及信息化等公共服務體系建設，著重抓好農機大戶、合作社、大市場、家庭農場等新型農機新型經營主體的發展，把農機合作社建設作為主攻方向，既要著重數量增長，又要著重質的提升。組織引導部門、企業、市場齊努力，推進農機培訓、維修、營銷和信息服務等主體多元化。

（4）推動農機農藝融合，提升科技水平。加強農機部門與科研院所之間的聯系，充分發揮農業機械集成技術、節本增效的作用，推進農機與農藝的深度融合；鼓勵、引導企業和科研機構研發復合型機具和技術，支持、引導農機工業企業發展，充分發揮全省推廣體系的作用，推廣復合型、節本增效型機具和技術。同時，加大信息化投入力度，提高信息化技術在農機化領域的應用水平，推動農機化與信息化融合。

（5）嚴格農機生產監管，提升安全水平。繼續推進免費監理試點工作，確保實施成效，切實提高農機“三率”水平；切實抓好農機安全生產月、“打非治違”等專項活動，鞏固平安農機創建和“為民服務創先爭優”示范窗口創建成果；嚴格按照農民自愿的原則，抓好農機互助保險及“農機通”推廣工作，切實提高農機安全服務水平，確保農機安全總體形勢保持平穩。

4 適應新常態，加快湖北農機化發展的政策與建議

農機主管部門要認識新常態，把握新常態，適應新常態，有些新作為。在近期和今后一個時期，從政策層面，建議實施“五大政策”。一是實施農機購置補貼政策。要進一步加大農機購置補貼的投入，同時針對農民籌措資金壓力大、程序繁瑣等問題，建立完善的信貸扶持政策、合理設置操作流程。按照黨的十八屆三中全會提出的“要發揮市場在資源配置中的決定性作用”的精神，爭取在本省進行普惠制和市場化的試點，使農機購置補貼政策在促進農業機械化和農業現代化發展中起到更大的作用；二是實施農機報廢更新政策。通過實施農機報廢更新政策，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，加快節能、環保、安全、高效農業機械推廣應用的政策。2015年，農業部將湖北省列入農業機械報廢更新試點省，我們要對我省超期服役的農機裝備進行調查并開展農機報廢更新補貼，同時應根據其他試點地區政策實施過程中反應出來的補貼機具種類少、機械需注冊登記有牌證、缺乏報廢農機回收指導價格、政策實施程序復雜等問題，加強對政策的理論研究和實際調研，結合湖北省的實際情況來制定本省的政策和操作方法；三是實施農機作業補貼政策。自2005年，我國部分省市就根據當地實際情況制定了農機作業補貼政策，湖北省要積極爭取將水稻育插秧、油菜機直播和機收、秸稈還田、糧食烘干等重點環節納入作業補貼范圍，并對作業補貼的實施方式進行研究，尤其是如何有效地進行作業量核實和風險防控；四是實施農機融資租賃政策。2014年7月，銀監會與農業部聯合發布了《關于金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見》，隨后，農業部啟動了融資租賃貼息政策，支持大型農業機械購置試點工作，湖北省進行農機融資租賃探索的條件已經成熟，應選取本省急需的大中型機械，與企業、銀行合作，進行農機融資租賃試點；五是實施農機安全互助保險。湖北省自2009年開展農機安全互助保險以來的成功經驗，已充分說明農機安全互助保險將是解決農機手安全保障問題的重要途徑，但也存在認識不夠、覆蓋面不廣、政府扶持力度不夠、宣傳力度不強等問題，建議由財政撥付專項資金進行農機安全互助保險的保費補貼。

從操作層面，建議盡快實施“十大工程”。一是實施農機裝備體系建設推進工程。利用國家農機購置補貼和省級疊加政策增加農機裝備總量，引導農機服務組織購買大功率、高性能、復式作業機械，把農機裝備提高到一個新水平。在鞏固發展水稻、小麥和油菜等主要農作物機械裝備的同時，著力優化農機裝備結構，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶葉等其它農產品機械裝備水平，做到農林牧漁業機械裝備全面提升。努力實現農機裝備由低檔次向高性能，由單項作業機具向多功能復式作業機具轉變，由糧食作物機械與其他農產品機械的合理配置，實現整體效用充分發揮的新跨越；二是實施農機作業水平提升推進工程。推進水稻、小麥、油菜等主要農作物生產全程機械化；推進玉米、馬鈴薯、棉花、茶葉、煙葉、花生、果蔬等農作物生產機械化，首先重點解決關鍵環節生產機械化的問題；推進農產品初加工和林牧漁業生產機械化；推進平原、丘陵、山區農機化協調發展。不斷提升我省農作物生產機械化水平，到“十三五”末，主要農作物生產綜合機械化水平達到70%，其他農作物在種、收關鍵環節實現機械化作業示范推廣；三是實施農機服務體系建設推進工程。推進農機化公共服務體系建設，建設覆蓋省市縣鄉四級的農機安全監理、技術推廣、教育培訓、質量投訴與監督及信息化服務體系，全面提升我省農機化公共服務水平；推進農機社會化服務體系建設，重點扶持以農機合作社為龍頭、以農機專業戶為基礎的社會化服務組織，力爭每個鄉鎮建成1個或多個有規模上檔次的農機專業合作社，全省建成1 000個規范的農機專業合作社；依托農機合作社建設農機維修網點服務網絡，吸引農機生產企業加盟，建立全方位的農機具維修站點和區域骨干維修站。全面提升我省農機公共和社會化服務能力；四是實施農機行業人才隊伍建設工程。爭取相關高等院校開設農機化專業，為農機化發展培養后備管理和科技領軍人才；加強培訓基地建設和農機職業技能開發；成立省級農機工程高級專業技術資格評審委員會，加強農機高層次科技人才培養，為我省農機化發展提供管理、技術和作業等3支保障有力的人才隊伍；五是實施農機基礎設施建設推進工程。爭取在土地利用總體規劃和鄉村道路建設、農田基本建設、農業綜合開發等項目規劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業通行條件；爭取中央和各級財政對農機場庫棚、維修網點設備設施給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養、維修和機庫條件；六是實施農機安全水平提升、推進工程。爭取將農機安全生產工作納入政府安全生產目標考核范圍；通過開展安全生產監督檢查和“平安農機”創建活動，普及農機安全生產和法律法規知識，提高廣大農民群眾的安全意識，增強安全法制觀念；加強農機安全監理隊伍和裝備建設，提高服務能力和服務手段；七是實施農機工業振興推進工程。通過建立列名企業聯系制度，加強農機管理部門與農機企業的溝通聯系，為企業提供市場信息，幫助企業提高技術創新能力；依托現有科研院所創建農機研發中心，加強農機試驗鑒定基地建設，進一步提升我省農機研發和試驗鑒定能力；支持建設集銷售、培訓和維修等服務于一體的農機流通基地；組織企業參加國內外農機展覽，支持企業“走出去”，開拓國際市場；八是實施農機抗災救災應急儲備能力建設工程。爭取各級政府對農機抗災救災應急儲備能力建設的重視，加大抗災救災應急設施設備的投入力度；加強抗災救災應急服務能力建設，提高機具調度的效率效益；九是實施農機理論體系建設推進工程。通過開展農機化發展調查研究，全面剖析我省各農作物、各環節、各區域的農機化發展狀況，根據農機化發展程度和特點的不同，研究制定相應的扶持政策和發展措施，形成指導“十三五”及后期的農機化發展理論體系；依托高校、科研院所、農機學會、協會、研究會和互助保險等社團組織開展農機化理論研究，為農機生產者、使用者和銷售者提供政策指導、技術培訓、人才培養和信息咨詢服務；開展國際交流與合作，研究國際農機化發展前沿，找出促進我省農機化持續健康發展之路；十是實施農機政產學研合作工程。建立政產學研合作平臺和實踐基地，著力解決湖北省農機化發展中的重大問題和關鍵技術，實現理論創新、機制創新、方法創新、人才培養方式創新，提升合作成效。

從技術層面，建議盡快實施“四大項目”。一是實施糧油全程機械化推進項目。在我省水稻、小麥、雙低油菜、馬鈴薯主產市區縣示范推廣耕整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、產后烘干的機械化技術，購機補貼資金進行重點傾斜，并配套作業補貼、金融扶持等其他措施，爭取在“十三五”末實現糧棉油生產全程機械化；二是實施新型農業經營主體農機化建設項目。對本省的農機專業合作社、家庭農場、種養大戶購買農機具和開展農機化作業服務進行重點傾斜，對工商資本進入農機化領域進行合理引導。在新型農業經營主體登記注冊、明晰產權、組織機構建設、財務管理、成員管理、收益分配、業務公開、誠信經營、信息化建設等方面幫助其提升能力、規范發展；三是實施丘陵山區農機化發展扶持項目。調整和優化農機裝備結構布局，積極探索丘、陵山區農機化的作業模式、技術路線，努力實現大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械合理配置，在政策和資金方面對丘陵、山區的農機化給予重點扶持，實現各區域協調發展；四是實施農作物秸稈機械化還田及綜合利用建設項目。我省是農業大省，農作物秸稈資源豐富，年產量約3 300～4 000萬t。由于大量的秸稈資源還沒有得到充分利用，相當一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄，不僅浪費了資源，而且造成了環境污染，影響農業生產和交通安全，危害人民群眾生命財產安全，秸稈的綜合利用已經成為社會關注的焦點和熱點?，F階段技術相對比較成熟又經濟實用的利用方式是機械化秸稈還田，而且秸稈用量也比較大，其他技術目前普遍處于實驗攻關、試點、示范、技術提升階段，離大規模推廣使用尚有距離，因此，我省應該把機械化秸稈還田及綜合利用作為重點推進措施，逐步形成以秸稈機械化還田為主，秸稈氣化（沼氣）、固化、發電、青貯、氨化等為補充的綜合利用格局。