強化農機安全監理職能 推進枝江法治農機建設

枝江市農機局 劉紅安 田國紅

強化農機安全監理職能 推進枝江法治農機建設

枝江市農機局 劉紅安 田國紅

當前，枝江農業和農村經濟發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向農業生產廣度和深度進軍的新階段。在中央強農惠農政策的激勵引導下，枝江農業農村經濟得到快速發展，農民收入不斷增加，農民自主購買農業機械的熱情高漲，農業機械進入了新一輪常態化發展期。面對全面依法治國的新形勢，按照習近平總書記一系列重要講話精神，農機監理機構應當重新理清本部門工作思路，本著“依法治機、為農服務、幫民解困，助農增收”的原則，不斷強化農機安全監理職能，重新規范農機監理行為準則，再樹農機監理隊伍的新形象，保障農機化事業安全穩定發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

1　農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；二是農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

自2008年全市開展“平安農機”創建工作以來，枝江市農機安全監理工作得到了長足的發展，全市成立了“平安農機”創建工作領導小組，形成了“政府主導，農機負責，部門配合，社會參與”的良好格局。2009年，枝江市被農業部授予“全國第二批平安農機創建示范市”。在此基礎上，枝江市農機安全監理站于2014年由過去的差額撥款事業單位改為全額撥款事業單位，農機安全監理經費逐年增加，農機安全監理職能得到了進一步強化，農機安全監理形勢逐步好轉，近8年來，全市未發生農機重特大安全事故。

2　當前存在的主要問題

2.1受客觀因素制約，執法難度很大

由于“手扶拖拉機是農民的板板車”的觀念大有人在，農機駕駛員違章載人的現象較為突出，而且廣大機手文化技術水平較低，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現象越來越多，造成農機管理難、執法難。

2.2機管與路管分屬2個不同部門，不能做到協調一致

由于農機監理部門沒有上路執法的權限，拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多，而廣大農村道路上公安交警又無人管理，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很多農機操作人員對農機監理部門執法不配合，農機監理缺乏強硬手段造成執法不到位，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

2.3機構不健全，事業經費無保障

受鄉鎮農業機構改革的影響，農機監理機構在鄉鎮沒有延伸的基礎，往往一個鎮僅有半個農機崗位責任人，還要兼顧水產、種植、推廣等其他崗位，給農村的農機安全工作帶來很大的困難。而市直農機安全監理站雖是全額撥款事業單位，人員經費得到了保障，但辦公經費奇缺，又沒有其他經濟來源，監理裝備差、效率低，影響了農機安全監理執法。

3　推進枝江“法治農機”的有效途徑

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》等。這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。為此，全市農機主管部門和全體農機安全監理人員必須與時俱進，及時轉變思想觀念，調整工作思路，切實為枝江“法治農機”建設保駕護航。

3.1加強宣傳，樹立“法治農機”新觀念

一是加強農機監理法規宣傳，廣泛利用電視、網絡、微信、微博、手機短信、宣傳專欄等多種形式開展宣傳，特別是加強對各鎮街道政府、村書記主任等領導的宣傳，破除手扶拖拉機就是農民的”板板車“的陳舊想法，確立手扶拖拉機也是機動車，必須納入農機監理部門管理的思想；二是加強對農民、農機手和學生的宣傳教育，農機監理部門要根據全市農業農村的工作實際，在農機手相對集中的企業、集市及鄉（鎮），采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育。在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等形式，教育學生提高安全意識。利用新聞媒體，發放宣傳材料等形式，對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性，讓全社會支持農機依法行政，打造“法治農機”良好氛圍。

3.2加強領導，健全“法治農機”新體系

“法治農機”是一個系統工程，光靠農機部門是不可能實現的，須建立起政府牽頭，農機主抓、部門配合、社會參與的“法治農機”新體系，將“法治農機”建設納入各級政府、相關執法部門的目標考核內容，做到嚴格執法，依法行政，最終才能依法治機。

3.3加強培訓，提升依法行政新水平

廣泛開展農機安全監理人員安全監理業務知識、宗旨觀念等方面的教育，樹立全心全意為廣大農民機手服務的宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。深入開展農機安全監理業務知識技能競賽，使全體農機安全監理人員人人都是業務尖子，個個都是行家里手。把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的農機安全監理隊伍。

3.4加大投入，適應“法治農機”新常態

全市1 300km2的土地、25 000多臺大中小型拖拉機、收割機，靠現有11個農機安全監理人員和現有監理裝備管理到位無疑是無法實現的。筆者認為要做好3個方面的努力：一是配齊執法人員。組建農機安全監理執法區域站，在各鎮街道、村級干部隊伍中設立農機安全監管員，形成橫向到底，縱向到邊的管理模式，打開枝江市“法治農機”建設新局面；二是保障工作經費。把農機依法行政經費納入財政預算，確保依法行政必須的工作經費；三是配齊執法裝備。配備執法車輛及標準農機執法服裝，樹立農機依法行政新形象。

3.5加強執法，建立“法治農機”新秩序

一是規范執法。建立健全農機安全監理執法制度，公開辦事程序、收費標準、執法人員、處理流程等，自覺接受社會監督；加大農機執法過錯、錯案責任追究，確保農機安全監理人員規范執法、文明執法；二是加強管理。在農機檔案管理建設上強素質，建立健全包括手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯合收割機、微耕機等機械和駕駛員在內的農機檔案，引進北斗導航系統定位管理功能，實施農業機械定位管理；三是強化教育。對操作中不遵章守紀的農機手加強教育，及時糾正違章行為，整改安全隱患，采取記分制，強制扣分10分以上者參加農機安全法規學習。

總之，“法治農機”建立不是農機部門一家一戶之責，也非一朝一夕之功，要通過市委市政府及全社會的共同努力，進一步強化農機安全監理職能，扎實開展依法行政，才能達到“法治農機”的建設目標。

2015-10-24）