武漢市農機專業合作社庫棚建設情況的調研報告

武漢市農委農業機械化管理辦公室 王強

武漢市農機專業合作社庫棚建設情況的調研報告

武漢市農委農業機械化管理辦公室 王強

1　基本建設情況

1.1機具庫棚建設明顯加快

近年來，在省、市農機合作社建設項目支持下，武漢市農機合作社機具庫棚建設發展迅速。截至目前，全市133家農機專業合作社中，有87家合作社建有農機庫棚，占比65.4%，高于全國和全省水平。其中建有統一庫棚機具集中存放的有58家，占比43.61%；建有簡易庫棚存放機具的有29家，占比21.80%。近年來，黃陂區王家河街利梓農機專業合作社等2家國家級示范社，蔡甸區漁樵農機專業合作社等8家省級示范社，江夏區鄭店農機服務專業合作社等20余家市級示范合作社，在省、市合作社建設項目支持下均建有集中的鋼架構機具庫棚。

1.2農機庫棚建設需求仍較大

從調研情況看，目前暫無庫棚、機具露天存放或停放家中場院的合作社還有46家，占比34.56%，其中有明確意向擬在未來2年建設機具庫棚的達到33家。此外，隨著合作社的不斷發展，機具的更新升級和數量增加，部分合作社的簡易庫棚已不能滿足農機具的停放保養需求。農機庫棚供需矛盾呈現日益加劇之勢，建設需求仍然較大。

2　農機庫棚建設存在的問題和困難

2.1庫棚建設不合規

已建的庫棚相當一部分未經國土部門用地審批，權屬不清，法律地位不明。全市81.96%的農機專業合作社庫棚建設用地沒有通過國土部門審批，有的合作社庫棚產權屬性不清，存在糾紛隱患；有的合作社庫棚法律地位不明，可能還是違建。

2.2庫棚建設用地難

農機庫棚建設用地指標緊缺，未納入土地綜合利用規劃。農機庫棚建設用地規劃難，審批難。據調研數據，全市農機庫棚建設用地主要來源社員自家承包地，占比達到66.67%；來源于流轉別戶土地的占12.64%，來源于流轉村集體閑置土地的占20.69%。主要原因在于目前武漢市沒有出臺具體的關于設施農用地管理辦法，農機專業合作社建設用地難以納入土地綜合利用總體規劃。

2.3庫棚建設無標準

由于沒有農機庫棚建設統一標準，武漢市農機合作社機具庫棚建設缺乏規劃，規格各異，質量參差不齊。有的合作社庫棚檔次高，采用鋼架構庫棚，機庫房大小統一，布局合理，消防、維修、貯油設施配置齊全，標識規范，是未來合作社庫棚建設發展的主流方向；有的合作社庫棚建設利用廢棄學校、村委會、廠房改造，布局受限，傳統磚混結構，設施配備也基本齊全，但未來發展空間受限，只能基本滿足目前機具停放需求；還有的合作社庫棚檔次低，搭建簡易工棚，結構穩固性不高，消防配套設施欠缺，存在安全隱患，需要逐步改造淘汰。

2.4庫棚建設融資難

農機合作社資金欠缺仍然是困擾其發展的瓶頸。由于資金欠缺、相當一部分合作社基礎設施建設受限，機具更新緩慢，服務能力難以有效提升。而合作社缺乏有效抵押物、沒有擔保人，又導致其很難從銀行獲得融資。

3　下一步工作思路和建議

3.1加強指導服務

市區各級農機主管部門要進一步創新發展思路，加強指導和服務，加快制定和出臺適合武漢市的農機合作社庫棚建設技術標準，引導農機合作社科學建設庫棚，充分整合資源，有效降低建設成本。特別是對亟須建設庫棚的合作社，要主動下沉服務，聯系地方政府相關部門，盡可能利用好現有政策條件，謀劃好合作社發展思路，指導申請建設用地指標，制定好庫棚建設規劃，搭建金融融資平臺，穩扎穩打，夯實合作社進一步發展的經濟基礎。

3.2協調用地指標

隨著農機合作社的發展，制定農機庫棚建設標準迫在眉睫。根據初步測算，制定農機專業合作社庫棚建設用地標準：（1）一般社。一般社配備5臺大中型拖拉機或耕種收機具，10臺小型農機具，庫棚面積250m2，晾曬場地300m2，辦公建設用地150m2，一般農機合作社建設用地規模700m2左右；（2）示范社。市級示范社配備10臺以上大中型拖拉機或耕種收機具，20臺以上小型農機具，庫棚建設面積不小于500m2，晾曬場地500m2，辦公建設用地200m2，示范農機合作社建設用地規模1 200m2以上。按照一般社與示范社各占 50%測算，武漢市 133家農機專業合作社共需不少于116 600m2（約175畝）的庫棚建設用地指標。建議市政府協調農業、國土、稅務等部門幫助解決農機合作社建設用地指標問題，將農機專業合作社庫棚建設用地納入土地綜合利用總體規劃，加大合作社基礎設施建設政策支持力度。

3.3加大財政補貼

近幾年來，武漢市農機合作社建設項目和全程機械化生產項目政策取得明顯成效，建議繼續加強財政資金支持力度，可進一步探索農機庫棚建設補貼，鼓勵有一定經濟基礎、有發展積極性，有成長前景的合作社，開展合作社提檔升級，建設農機庫棚和基礎設施，按照相關建設標準實行先建后補，以獎代補的政策。同時加大對農機合作社信貸融資、稅費減免等優惠政策支持。

3.4列入農村產權確權管理范圍

結合當前農村土地確權登記工作，建議把農機合作社庫棚列入農村產權確權管理范圍，一方面進一步深入推進農村改革，充實完善農村土地承包經營權，加強對合作社正當權益的保護；另一方面增加了農機合作社融資貸款的增信方式和手段。

2015-10-12）