“第二屆國家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”綜述

劉彬彬，華中科技大學(xué) 國家治理研究院 哲學(xué)系，湖北 武漢 430074

郭恒碩，華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074

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“第二屆國家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”綜述

劉彬彬，華中科技大學(xué) 國家治理研究院 哲學(xué)系，湖北 武漢 430074

郭恒碩，華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074

2015年5月23日，華中科技大學(xué)國家治理研究院舉辦“第二屆國家治理體系和治理能力建設(shè)高峰論壇”。來自教育部教育發(fā)展研究中心、國家發(fā)展和改革委員會、湖北省委省政府、湖北省社會科學(xué)界聯(lián)合會、中央黨校、中央編譯局、中國可持續(xù)發(fā)展研究會等單位的領(lǐng)導(dǎo)和研究人員，與來自清華大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、重慶大學(xué)、廣州大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校的專家學(xué)者共同出席了本次論壇。

華中科技大學(xué)校長丁烈云教授在致辭中指出，黨的十八大以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)上升為黨和國家的最高意志。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不應(yīng)只是源自中央的頂層設(shè)計(jì)，更需要人民的智慧，各級各類智庫肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。丁烈云充分肯定了國家治理研究院一年來在資源整合、課題申報(bào)等各方面取得的成績，希望其能建設(shè)成學(xué)校人文社科交叉研究平臺和國家治理體系和治理能力建設(shè)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，并在三到五年內(nèi)建成為國內(nèi)外具有一定影響力的高校新型智庫。

圍繞“國家(地方)治理的理論與實(shí)踐”的主題，與會專家學(xué)者就如下問題展開了討論。

一、“四個全面”治國方略的闡述與實(shí)施

教育部教育發(fā)展研究中心主任張力從政策延續(xù)性角度闡述了“四個全面”戰(zhàn)略布局，指出鄧小平提出的“社會主義現(xiàn)代化‘三步走’”戰(zhàn)略成為此后黨和政府推進(jìn)和落實(shí)國家治理任務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會是“三步走”戰(zhàn)略的重要一步。在新的歷史條件下，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出的新部署，共同目的就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系是一破一立，攻堅(jiān)克難與建章立制，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，共同保證全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇教授認(rèn)為，“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“全面建成小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)到2020年實(shí)現(xiàn)了之后，應(yīng)當(dāng)以“建設(shè)社會主義福祉社會(2020—2050)”為下一階段目標(biāo)。在這個目標(biāo)下繼續(xù)深入開展全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略，最后順利地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢目標(biāo)。

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康教授從省域治理層面對“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行了解讀，認(rèn)為 “四個全面”戰(zhàn)略布局必須貫徹到省級以及基層治理單位，把戰(zhàn)略、制度和具體措施相銜接起來。

二、國家治理的理論與實(shí)踐研究

國家治理的概念、理論以及實(shí)踐是理論研究的核心問題和重點(diǎn)，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

(一)國家治理相關(guān)基礎(chǔ)概念的辨析

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員、哲學(xué)系吳畏教授提出，要真正理解基礎(chǔ)性概念，首先要做必要的前提分析，其次要理清概念的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而運(yùn)用概念構(gòu)建一個邏輯自洽的理論體系。中國的國家治理研究只有進(jìn)一步闡發(fā)基礎(chǔ)性的概念，構(gòu)建符合中國治理情境又對于全球?qū)W術(shù)研究具有價值的理論概念，才可能獲得關(guān)于國家治理研究的話語權(quán)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界之所以不能比較準(zhǔn)確地區(qū)分治理(governance)、善治(good governance)和管治(government)這三個概念，一是由于對外來詞的理解和翻譯存在門戶之見，二是沒有很好地去分析這些概念背后的元概念。善治的本質(zhì)是一個評價判斷，必須從最基本的規(guī)范開始。我們應(yīng)當(dāng)基于中國的文化、歷史等形成一個區(qū)別于西方的善治理念。

華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院龍靜云教授認(rèn)為，國家治理是在揚(yáng)棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的一個概念。國家治理體系由多重治理領(lǐng)域、多元治理主體、多種治理手段三個方面有機(jī)組成。

華中科技大學(xué)哲學(xué)系韓東屏教授認(rèn)為國內(nèi)外在界定管理與治理的概念這個問題上存在普遍的混亂，影響了國家治理理論的有效闡發(fā)和運(yùn)用。管理是主體規(guī)劃、控制和處理自身事務(wù)的日常活動。治理這個詞在先秦已被運(yùn)用，表示治療、調(diào)理或者整治、修理，是主體存在著某種問題時進(jìn)行的一種特殊活動、非正常活動。因此，治理是特殊時期的管理，而不是管理的替代概念。在崇尚民主的社會，負(fù)責(zé)行使國家管理職權(quán)的政府應(yīng)當(dāng)按如下六個步驟行事：(1)根據(jù)民意確定問題清單；(2)由民眾確定解決問題的方法或指標(biāo)；(3)政府確定解決問題的內(nèi)部責(zé)任主體；(4)責(zé)任主體提出解決方案并交由民眾審批；(5)民眾與民意機(jī)構(gòu)的監(jiān)督實(shí)施過程；(6)民眾驗(yàn)收問題解決的績效，進(jìn)行獎勵或懲罰。

(二)國家治理的研究方法論

湖北省委副秘書長、省委政策研究室主任、省全面深化改革辦公室主任趙凌云在講話中指出，智庫機(jī)構(gòu)在開展對“四個全面”戰(zhàn)略布局、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究過程中，要提升系統(tǒng)意識、問題意識、前瞻意識，形成一種參謀意識。

歐陽康教授指出，要用復(fù)雜性思維、復(fù)雜性視野來理解和看待當(dāng)今世界、當(dāng)今中國國家治理面臨的復(fù)雜問題。這些復(fù)雜性體現(xiàn)在：一是多元化背景中善治目標(biāo)的選擇；二是善治目標(biāo)如何轉(zhuǎn)化為具體的評估體系，且如何得到價值多元化的社會公眾認(rèn)同；三是如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來支撐和提升我們的現(xiàn)代治理，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(三)治理理論中的三對關(guān)系

1.治理理論與傳統(tǒng)資源的關(guān)系

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員杜志章和武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授楊華祥指出，儒家實(shí)學(xué)作為儒學(xué)從宋明理學(xué)向近現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的學(xué)術(shù)思潮，受到了兩次西學(xué)東漸的影響，發(fā)生了一系列的觀念轉(zhuǎn)變：(1)從道德治世到科學(xué)經(jīng)世的治國理念轉(zhuǎn)變；(2)從君主專制到民本君客的政治理念轉(zhuǎn)變；(3)從以吏為師到嚴(yán)吏寬民的行政理念轉(zhuǎn)變；(4)從八股取士到寬進(jìn)嚴(yán)用的人才選拔觀念轉(zhuǎn)變；(5)從一家私法到天下為公的法理精神轉(zhuǎn)變。儒家實(shí)學(xué)的思想可以為中國當(dāng)前的國家治理提供很多有益的啟示。

2.治理理論與現(xiàn)代科技的關(guān)系

丁烈云教授指出，國家治理要以大數(shù)據(jù)的技術(shù)作為支撐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維展開研究。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳潭教授具體闡發(fā)了大數(shù)據(jù)對于國家治理的意義。科技革命構(gòu)成了國家治理的一個重要變量。大數(shù)據(jù)是一種資源，是一種資本，是一種產(chǎn)業(yè)，也是一種戰(zhàn)略。在國家治理中，大數(shù)據(jù)能提升決策的科學(xué)水平，提高公共服務(wù)效能，增強(qiáng)社會治理能力，拓展民主政治效應(yīng)，維護(hù)國家主權(quán)安全。政府應(yīng)該在人口、資源、環(huán)境等方面建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在企業(yè)、醫(yī)院、城市等社區(qū)單元建立應(yīng)用數(shù)據(jù)庫；通過實(shí)施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，在制度、人才、技術(shù)和管理方面開展科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員、法學(xué)院副教授饒傳平指出，技術(shù)進(jìn)步有助于治理轉(zhuǎn)型。聚焦于現(xiàn)代城市治理領(lǐng)域，圍繞實(shí)現(xiàn)透明型、法治型、服務(wù)型以及民主型政府的各項(xiàng)善治指標(biāo)，科學(xué)技術(shù)可以發(fā)揮重要的作用，因?yàn)楝F(xiàn)代化的技術(shù)手段既可以改進(jìn)城市公共服務(wù)過程，又可以提升公共服務(wù)供給效率。

3.國家治理現(xiàn)代化與法治的關(guān)系

張力認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)國家治理法治化，需要牢固樹立法治作為黨治國理政的基本理念，善于用法治精神引領(lǐng)國家治理、用法治思維謀劃國家治理、用法治方式推進(jìn)和實(shí)施國家治理，保障黨和國家各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。

歐陽康教授指出，依法治國是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，沒有良法難以實(shí)現(xiàn)善治。良好的立法包括兩個方面：一是通過立法列明權(quán)力清單和責(zé)任清單，要使政府及官員做到法無授權(quán)不可為；二是對于民眾而言則法無禁止即可為，權(quán)利和自由得到充分地保障。

(四)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員、武漢大學(xué)公共管理學(xué)院唐皇鳳教授認(rèn)為，中國國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，在執(zhí)政黨執(zhí)政水平的提升、現(xiàn)代政府治理體系的建構(gòu)以及市場、社會與公民等內(nèi)生力量的激活等方面進(jìn)行了不懈探索。中國國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐具有一些基本特征：(1)以能力培植為目標(biāo)取向；(2)以危機(jī)和問題的解決為驅(qū)動機(jī)制；(3)以政府主導(dǎo)和精英參與為組織模式；(4)采取非均衡的增量推進(jìn)策略，增強(qiáng)治理體系的回應(yīng)性。

三、社會治理的理論與實(shí)踐問題

社會建設(shè)是“五位一體”建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，社會治理是國家治理的重要組成部分。

(一)社會體制改革是現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)

國家發(fā)展與改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇教授在報(bào)告中提出，現(xiàn)代社會治理可以矯正和修補(bǔ)政府失靈和市場失靈，現(xiàn)代社會治理必須建立在社會體制改革之上。中國社會體制改革要徹底改變過去三十年重市場輕社會、大政府小社會、以政代社的布局。具體而言，社會體制改革應(yīng)從以下幾個方面著手：(1)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；(2)建立政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；(3)加快推進(jìn)政社分開，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織運(yùn)行體制；(4)以善治理念建立源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制；(5)加快社會治理方面的立法。

(二)社會資本是社會治理的“軟實(shí)力”

中央黨校黨建研究部蔡霞教授指出，推動中國政治發(fā)展的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要培育社會資本。社會與國家的合作和民主的發(fā)展，都需要有豐厚數(shù)量和良好質(zhì)量的社會資本。社會資本是國家治理的“軟實(shí)力”，不能壓抑社會力量的生長，應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵社會力量的生長。民間社會資本的增長是我國實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根基，執(zhí)政黨要積極引導(dǎo)和培育良性的民間社會資本。

四、專項(xiàng)治理及其對策

國家治理研究既要關(guān)注包括理論、概念以及體系等宏觀問題，也包括微觀的、具體的治理問題。

(一)環(huán)境治理

工業(yè)文明以來，環(huán)境污染和環(huán)境突發(fā)事件十分突出，給國家環(huán)境治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。國家環(huán)保局原副局長、中國可持續(xù)發(fā)展研究會名譽(yù)理事長、清華大學(xué)張坤民教授指出，以聯(lián)合國四次環(huán)境與發(fā)展大會為標(biāo)志，中國現(xiàn)代環(huán)境治理得到了很大的發(fā)展，環(huán)保管理部門成立并不斷升級，環(huán)境治理法律制度得以建立和不斷完善，環(huán)保理念不斷深化。但是，由于處于初級發(fā)展階段，公眾環(huán)保意識弱，多主體利益博弈，立法深度不夠，執(zhí)法強(qiáng)度不夠以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)欠缺等原因，中國還是走了“先污染后治理”的老路。張教授結(jié)合他的實(shí)踐經(jīng)歷和思考提出了改善環(huán)境治理的幾個建議：(1)環(huán)境治理責(zé)任一定要明晰；(2)環(huán)境保護(hù)要以教育為本；(3)環(huán)境立法要公眾參與；(4)加快推動以綠色低碳為環(huán)保理念的立法。

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員、中國工程院院士、華中科技大學(xué)電氣學(xué)院潘垣教授提出把西部大開發(fā)與“一帶一路”戰(zhàn)略統(tǒng)一起來，以科技創(chuàng)新驅(qū)動“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，從而拓展國家的戰(zhàn)略縱深，應(yīng)對美國的亞洲再平衡戰(zhàn)略。為此，潘教授提出可以開發(fā)三項(xiàng)新技術(shù)工程：(1)通過創(chuàng)新科技開展“天河工程”，把大氣中的水分轉(zhuǎn)變成水資源，可以保障西部的水資源安全，確保絲綢之路的暢通；(2)實(shí)施“綠電計(jì)劃”，充分利用青藏高原清潔的高質(zhì)量太陽能，實(shí)現(xiàn)能源的綠色環(huán)保和可持續(xù)化；(3)研發(fā)油氣成倍增產(chǎn)技術(shù)，提升油氣資源開發(fā)質(zhì)量。這些技術(shù)也可以在“一帶一路”經(jīng)過的中亞國家推廣，助推沿線各國經(jīng)濟(jì)社會繁榮。

(二)社會道德治理

龍靜云教授在發(fā)言中指出，傳統(tǒng)道德治理是古代君主治理國家的主導(dǎo)方式，具體表現(xiàn)為“禮治”與“德治”，在實(shí)踐中促進(jìn)國家治理和人際關(guān)系和諧，以及對中華民族的文化傳承與社會發(fā)展、進(jìn)步都有重大作用。現(xiàn)代道德治理應(yīng)當(dāng)是國家治理議題中的應(yīng)有之義，是國家治理主體運(yùn)用的眾多治理手段和方式之一。在道德治理過程中，要重點(diǎn)把握好正利益與正觀念、正制法與正人心、正官德與正民風(fēng)三者之間的關(guān)系。

(三)非傳統(tǒng)安全與國家治理

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授吳淼認(rèn)為，非傳統(tǒng)安全具有范圍上的跨區(qū)域性、形態(tài)上的流動性、性質(zhì)上的混合性、發(fā)生機(jī)制上的累積性和表現(xiàn)方式上的隱蔽性等特征，明顯區(qū)別于傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)國家職能對象，對現(xiàn)代國家治理形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面展開對非傳統(tǒng)安全的治理：(1)把治理非傳統(tǒng)安全作為國家新職能納入到我國治理體系的頂層設(shè)計(jì)中；(2)建立非傳統(tǒng)安全合作、協(xié)調(diào)治理機(jī)制和職能部門間的協(xié)作機(jī)制；(3)建立以授權(quán)、彈性和網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行機(jī)制；(4)吸納社會力量參與非傳統(tǒng)安全治理；(5)不斷強(qiáng)化國家治理的規(guī)范化、法治化和制度化，從整體上提高國家治理能力的現(xiàn)代化。

(四)底層抗?fàn)巹訂T的治理

重慶大學(xué)新聞學(xué)院院長助理郭小安教授通過對“烏坎事件”的分析，指出“理性—情感—理性”的動員脈絡(luò)可能成為未來底層抗?fàn)巹訂T的常態(tài)。因此，對于底層抗?fàn)幨录闹卫恚瑧?yīng)當(dāng)通過官民理性對話、溝通協(xié)調(diào)等方式開展，使抗?fàn)幨录フ位⑷ッ舾行裕瑢⒖範(fàn)幷咭龑?dǎo)到合理表達(dá)、理性維權(quán)的正式治理軌道上來。

五、地方治理研究

地方治理是本次論壇的重要議題，它既包含了省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個治理層級，也包含了地方政府對具體領(lǐng)域展開治理，有廣闊的研究空間。

(一)地方各層級的治理

1.省域治理

歐陽康教授對于省級治理做出了界定：省域治理是國家治理體系的內(nèi)在有機(jī)組成部分，各省域具有相對獨(dú)立性，省級人大和政府具有相應(yīng)的立法權(quán)和政策實(shí)施空間。省域治理不僅貫徹國家治理的意圖、理念和政策，也為國家治理提供可供參考的個案，豐富國家治理的內(nèi)涵。歐陽康教授認(rèn)為中國的省域治理包括直轄市治理、民族區(qū)域自治區(qū)治理、各省治理、香港與澳門特區(qū)治理、臺灣地區(qū)治理等多個復(fù)雜的治理單元和類型。他還指出了省域治理面臨的復(fù)雜問題：(1)如何創(chuàng)造性地執(zhí)行中央和國家治理的總體布局與價值規(guī)范的問題，涉及中央和國家與省以及省級職能部門之間的利益分割、權(quán)力分配以及人員素養(yǎng)等問題；(2)如何發(fā)揮好相對獨(dú)立的立法權(quán)和政策空間以實(shí)現(xiàn)良法和善治的問題；(3)如何解決省級體制內(nèi)橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化的問題；(4)省域內(nèi)五層次結(jié)構(gòu)如何科學(xué)設(shè)置的問題；(5)地區(qū)空間如何布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的問題。

2.城市治理

城市治理是地方治理的主要內(nèi)容，也是國家治理的重要組成部分。沒有城市治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理的現(xiàn)代化。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科教授給城市治理(urban governance)下了一個定義：城市治理是指城市的政府、城市的居民以及各種經(jīng)濟(jì)社會組織等利益相關(guān)方通過開放參與、平等協(xié)商和分工協(xié)作的方式達(dá)成城市公共事務(wù)治理的決策和方案，以實(shí)現(xiàn)城市公共利益的最大化。透明、參與、法治、效益、責(zé)任、公平、廉潔、和諧這些善治的基本價值應(yīng)該貫穿于城市建設(shè)和城市治理的全過程，體現(xiàn)在城市的決策、實(shí)施、評估、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)。城市治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景。

何增科教授設(shè)計(jì)了一個評估善治城市的理論性指標(biāo)體系，包括三個層級：一級是城市善治指數(shù)；二級指標(biāo)包含四個評價維度，即民主治理的過程、城市政府的質(zhì)量、城市治理的績效和公共滿意度評價；在二級指標(biāo)之下分別對應(yīng)的第三級指標(biāo)是：參與、透明、合規(guī)；效益、公平、責(zé)任、廉能；自由、安全、福祉、繁榮和民眾的滿意度。善治城市的標(biāo)準(zhǔn)可以區(qū)分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，二者既可以是一個相互印證的關(guān)系，也可以是主觀指標(biāo)對客觀指標(biāo)的一種修正關(guān)系。

饒傳平副教授以“武漢交警”為例，介紹了基于“政務(wù)微信”這一新技術(shù)而展開的城市治理，指出“政務(wù)微信”在運(yùn)行中還存在以下幾個問題：市民對政務(wù)微信知曉度不高，一些政務(wù)微信定位混亂，政務(wù)微信的交流作用不明顯，山寨政務(wù)微信有可乘之機(jī)等。為此，他提出微信時代提升城市治理能力的對策：(1)創(chuàng)建穩(wěn)定的治理環(huán)境，(2)發(fā)揮治理主體的積極作用，(3)轉(zhuǎn)變城市治理理念和創(chuàng)新政府治理機(jī)制，(4)加強(qiáng)地方政府部門與第三方平臺(如手機(jī)APP)積極合作。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理

華南師范大學(xué)政法學(xué)院劉志鵬副教授認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并產(chǎn)生了一系列新問題，被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理面臨一些困境：(1)居民對新鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)同度低下，居民之間出現(xiàn)歧視、排斥現(xiàn)象；(2)居民利益受損，各種建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目和資金流失；(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡；(4)公共服務(wù)功能被弱化；(5)治理范圍擴(kuò)大、難度增加。因此，他認(rèn)為被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極推進(jìn)治理方式的變革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的創(chuàng)新，通過增強(qiáng)居民認(rèn)同、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)等措施來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理走向“善治”的目標(biāo)。

(二)地方治理的專項(xiàng)研究

1.地方治理中的權(quán)力真空問題

華南理工大學(xué)法學(xué)院徐清飛副教授指出，當(dāng)中央下放權(quán)力與地方自主行使權(quán)力、社會組織參與地方治理時，在法律沒有明確保障與地方、社會組織存在治理缺陷的情況下，由于對權(quán)力缺乏相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制予以約束，致使地方治理中出現(xiàn)權(quán)力真空。為了防止權(quán)力真空問題，一方面要通過立法明確地方治理中各方主體的權(quán)力與職責(zé)，對地方治理進(jìn)行事前控制，在此基礎(chǔ)上通過規(guī)范公眾參與、完善市場和社會組織的運(yùn)行來約束地方治理中的動態(tài)權(quán)力行使；另一方面，要引入司法進(jìn)行事后監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)，以矯正地方治理中法律規(guī)定與權(quán)力行使實(shí)踐之間的不一致。

2.地方治理中的協(xié)商民主問題

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員李翔認(rèn)為，地方分權(quán)治理對協(xié)商民主提出了挑戰(zhàn)：(1)參與賦權(quán)不充分，(2)地方分權(quán)會強(qiáng)化現(xiàn)有權(quán)力的不平等，(3)地方治理中協(xié)商空間、視野的局限性。但是，這并不意味著協(xié)商民主不能促進(jìn)地方治理，還應(yīng)通過“元治理”來保障參與主體的平等化，促使行政權(quán)力下放與賦權(quán)參與相結(jié)合，以及鼓勵協(xié)商向上擴(kuò)展等，逐步實(shí)現(xiàn)地方治理中協(xié)商民主的發(fā)展。

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員、社會學(xué)系吳毅教授認(rèn)為，西方學(xué)界與中國學(xué)界雖然都在討論協(xié)商民主理論，但語境、功能卻不一樣。前者試圖以協(xié)商民主彌補(bǔ)選舉政治的不足，把公民社會的力量吸納進(jìn)政治過程；而中國則是另外一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，希望通過引入?yún)f(xié)商民主以增強(qiáng)政權(quán)的合法性。

3.地方政府規(guī)章立法實(shí)施的評估機(jī)制

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員齊海濱教授和西北政法大學(xué)安子明副教授認(rèn)為，地方政府規(guī)章在國家立法體系中數(shù)量最多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，其質(zhì)量直接關(guān)系到地方政府治理的質(zhì)量。地方政府規(guī)章立法后評估機(jī)制是一種評估地方政府規(guī)章質(zhì)量的機(jī)制。他們從實(shí)施時間、評估原則、評估對象、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估效力、法律責(zé)任的設(shè)置等六個方面分析了八個地市政府規(guī)章立法后評估機(jī)制的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了四個方面的問題：評估機(jī)制運(yùn)行效率低下；調(diào)研樣本代表性差；行政公開履行職責(zé)不到位；以集中清理替代立法后評估的現(xiàn)象較為普遍。

六、國家治理的“湖北實(shí)踐”

歐陽康教授指出，湖北發(fā)展的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢是“歷時態(tài)矛盾、共時態(tài)匯聚”，匯聚了西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的三百年、20世紀(jì)的一百年、社會主義國家發(fā)展的五十多年以及東亞“四小龍”國家發(fā)展的三十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。湖北享有自主創(chuàng)新示范區(qū)、東北振興政策、西部大開發(fā)政策、中部崛起政策等，如何利用好這些政策，是治理湖北面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對于武漢“1+8”城市圈的建設(shè)，歐陽康教授認(rèn)為不僅需要武漢市全力打造，更需要湖北省委省政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

潘垣院士呼吁湖北重視神農(nóng)架林區(qū)，通過研究相關(guān)的立法和利益引導(dǎo)等措施，停止不合理開發(fā)，防止對神農(nóng)架原始生態(tài)的破壞，努力探索出一條生態(tài)文明建設(shè)的典范式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)對神農(nóng)架林區(qū)的良好治理。

最后，歐陽康院長在閉幕致辭中肯定了本次論壇研討的成果，指出本次論壇所涉及的范圍很廣泛：從國際的到國內(nèi)的，從意識的到現(xiàn)實(shí)的，從理念的到政策的，從方法的到技術(shù)的；或立足于調(diào)研，或立足于專業(yè)，或立足于實(shí)踐，也包括立足于當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)問題，各位學(xué)者的研究反映了時代緊迫的需要。

責(zé)任編輯 胡章成