河北省低碳城鎮化發展路徑

姚維剛，于麗衛，于 婧

(河北金融學院 管理系，河北 保定 071051)

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河北省低碳城鎮化發展路徑

姚維剛，于麗衛，于 婧

(河北金融學院 管理系，河北 保定 071051)

低碳城鎮化是新型城鎮化建設的重要內容，也是實現綠色、環保、可持續經濟發展的重要方式。河北省正處于城鎮化加快發展的階段，為了避免城鎮化對碳排放的鎖定效應，將低碳城鎮化作為新型城鎮化建設的有效途徑，對河北省的經濟和社會發展具有重大的理論和實踐意義。基于低碳城鎮化的理論內涵，首先描述河北省低碳城鎮化的發展現狀，然后深入分析河北省低碳城鎮化的現存問題，最后提出河北省低碳城鎮化的實施路徑。

城鎮化建設；低碳城鎮化；社會發展路徑

在全球氣候變暖的背景下，節能減排、實現低碳發展已經成為社會關注的熱點。2012年底召開的中央經濟工作會議提出，我國要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，這為我國城鎮化指明了方向。2003年以來，河北省積極實施城鎮化戰略，并依托此戰略加強城鎮改造建設，從而使城鎮規劃體系日益完善，城鎮管理水平不斷提高。然而，城鎮化進程中出現了能源消耗增長過快、交通擁堵、產業布局不合理、配套設施不完善、大氣污染嚴重等問題，城鎮化質量普遍不高，高碳排放特征比較明顯。而隨著城鎮化進程的加快，未來城鎮區域將成為全省能源消耗和碳排放的主要集中區。因此，需要積極探索以低碳為特征的新型城鎮化發展道路，加快推動河北省城鎮發展模式轉型。

一、低碳城鎮化的理論內涵

在城鎮化發展進程中，面對日益嚴峻的能源損耗和環境污染等問題，我國正積極探索新型城鎮化發展道路，并提出經濟、社會、環境的協調發展，各級政府也大力倡導用低碳理念推進城鎮化。在理論界，基于低碳經濟的視角，越來越多的學者致力于研究和論證將低碳發展作為新型城鎮化建設的重要模式。2009年，仇保興出席“共建低碳都市”國際研討會并強調中國的城鎮化須采用低碳發展戰略，這是國內較早提出低碳城鎮化發展的概念。對于低碳城鎮化的發展模式， 國內學者從不同方向做出了研究。劉芳鳴(2012)認為低碳城鎮化需要從以下四個途徑著手，分別是低碳規劃、低碳產業、低碳生活及低碳觀念。李忠等(2013)認為，要發展綠色、循環、低碳的新型城鎮化必須建設緊湊型城市，促進城市集約發展；加快開發“城市礦產”，促進城市循環發展；推進綠色建筑和智能交通，促進城市低碳發展。陳曉春等(2013)運用脫鉤模型，闡述了新型城鎮化低碳發展的內涵。目前盡管在理論界還沒有對“低碳城鎮化”的概念給出統一的界定，但是人們的低碳理念達成了共識，即低碳城鎮化要依托于市場機制，通過創新政策促進技術進步，實現產業結構的低碳化，進而實現經濟、社會與環境三者的可持續發展。河北省正處于城鎮化加快發展的階段，由于城鎮化發展模式對碳排放具有鎖定效應，因此低碳城鎮化理論對河北省推進城鎮化具有重大的實踐意義。

二、河北省城鎮化發展特征分析

城鎮化率不斷提高，縣城建設成突破口。2014年，河北省從戶籍改革、規劃編制、縣城建設等方面著手，穩步推進新型城鎮化建設工作。截止2014年底，全省城鎮化率達49.3%，比2013年提高1.2個百分點。其中，縣城建設成為全省加速推進城鎮化建設的重要突破口。2014年，全省實施縣城建設三年提升計劃，促進縣城建設提檔升級，縣城建設的發展框架逐步拉開，建成區面積平均達到14平方公里。同時，全省還加大了縣城環境整治，累計處置違建面積 251萬平方米，機械化清掃率達到46.5%。全年新增省級園林城15個，共有3個縣榮獲省人居環境獎。

城鎮化進程中基礎設施建設加強。 在城鎮化過程中，河北省的基礎設施建設不斷加強，公共設施的保障體系不斷建立。數據顯示，截止2012年底，全省實有城市道路面積28 433萬平方米，比2011年增長1.8%；每萬人擁有公交車輛達14.45標臺，增長6.6%；人均日生活用水量126.23升，增長1.4%；建成區排水管網密度達9.08公里/平方公里，增長1.9%；集中供熱面積達44 670萬平方米，增長6.2%。2015年12月，河北省住建廳與農發行河北省分行簽署《全面推進棚戶區改造和城鄉建設投融資戰略合作協議》。根據協議，“十三五”期間農發行河北省分行將安排不少于1 000億元的授信額度，支持城鄉危房改造及其相關配套設施建設，支持城鎮地下綜合管廊、供水等市政基礎設施建設。

推進城鎮化建設制度頻出。近年來，河北省在推進城鎮化的過程中逐漸改變傳統發展思路，不斷探索新型城鎮化道路，各級地方政府關于新型城鎮化的制度也不斷出臺。2009年省政府辦公廳發布《河北省人民政府關于加快推進城鎮化進程的若干意見》，2011年省政府辦公廳發布《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省城鎮化發展“十二五”規劃的通知》，2012年河北省人民政府與中共河北省委聯合發布《關于加快新型城鎮化進程的意見》。為加快推進農業人口市民化進程，2014年省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，提出分類確定城鎮落戶條件、創立社區公共戶口等政策措施。這些政策性和制度性文件為河北省的城鎮化建設和企業的低碳行為指明了新的方向。

三、河北省低碳城鎮化發展存在的問題

能源消費情況與低碳城鎮化建設目標不協調。河北省的煤炭資源豐富，產量居全國第三位，而石油、天然氣等能源相對較少，這使得全省能源消耗的主要來源是燃煤。2014年，全省能源消費總量為42.6億噸標準煤，比2013年增長了2.2%。其中，煤炭消費量下降2.9%，原油消費量增長5.9%，天然氣消費量增長8.6%，電力消費量增長3.8%。從能源消費結構看，煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，水電、風電、天然氣等清潔能源消費量占總量的16.9%。由于河北省煤炭的儲存量遠遠大于其它能源的總量，所以經濟發展所依賴的煤炭消耗量在相當長時間仍將占據主導地位，但是從長遠發展來看，全省要不斷發展低碳技術，全面利用新能源和可再生能源，使能源消費結構朝著多樣化發展。

產業結構偏重二產增加碳排放量。近年來河北省雖然不斷加快產業結構的調整和優化，但是以第二產業為主導的產業結構并未發生根本性改變。2014年河北省第一、二、三產業占比分別為 11.7%、51.1%、37.2%，其中第二產業占絕對優勢，并以重化工業為主導。長期以來，河北以鋼鐵、冶金等為支柱產業，這種產業結構導致初級產品較多，高附加值產品較少，耗能高且污染嚴重。由于受到產業結構和能源結構的影響，2014年河北省的氮氧化物排放量為151.24萬噸，二氧化硫排放量為118.99萬噸，這兩者都是造成“煤煙型”污染的主要原因。進入2013年以來，河北省轄區出現長時間、大范圍的霧霾天氣，而霧霾污染又是由于大量的燃煤導致的。在環保部公布的全國十大空氣污染城市中，河北省占據了半數以上。

城鎮低碳體系構建不完善。城鎮基礎設施建設不能只看重硬件設施的擴張和量的增長，還應該注重質的提高，從軟性方面統籌規劃。在建筑節能、交通節能、城市規劃等方面構建城鎮低碳體系。目前，河北省交通運輸方式較為單一，尚未形成智能低碳的公共運輸系統。利用技術創新降低汽車耗油量也有待于深入研究和廣泛普及，比如汽車裝有停車智能裝置，在熄火期間不消耗任何汽油。城市規劃方面，河北省的城鎮結構還未形成金字塔形，區域基建存在大量交叉和重疊，對于規模城市實施空間擴張，減少了步行空間，不利于降低資源的消耗碳排放。建筑節能上，在低碳技術、低碳材料、低碳建筑等方面均未得到全面推廣。

公眾低碳消費習慣尚未形成。低碳經濟的大力發展，不能僅僅依靠政府和企業，同時需要調動廣大民眾的參與。河北發展低碳經濟，受到民眾固有的生產生活方式以及消費習慣的制約，無法將低碳理念全面深入地融入到百姓的日常生活。如日常出行，擁有私家轎車的民眾首先自駕，而不是根據距離的長短選擇慢行方式。還有在室內把傳統白熾燈換成節能燈，不要穿著短袖開暖風等節能意識尚需加強。隨著城鎮化推進，城鎮居民的消費方式給城市環境帶來了壓力。如住宅建筑的增加、家用電器的升級等對交通擁堵、資源緊缺和環境污染等都產生了不同程度的影響，因此河北各設區市需要提升民眾的低碳節能意識，鼓勵低碳生活方式，形成低碳消費習慣。

四、河北省低碳城鎮化的實施路徑

調整能源結構，實現多元化能源消耗。河北省未來經濟發展必須要堅持走綠色、環保和可持續發展之路，這就需要擺脫對煤炭依賴過強的現狀，逐步實現能源消費多元化。首先，政府要對煤炭消費實施嚴格的規劃與管理，控制煤炭消費總量，改善燃煤消費結構。比如禁止審批新建燃煤發電項目，對高耗能項目單位產值實施嚴格監控，對大氣污染嚴重的設區市嚴格執行特別排放限值等。其次，推廣天然氣的使用。河北省各級政府可以對天然氣利用、煤改氣等給予一定的財政補貼和政策支持，鼓勵更多的工業組織使用天然氣。再次，加大可再生能源的利用。河北省擁有豐富的風能、太陽能等優勢資源，未來可以加快建設風電基地，擴大風電裝機規模，同時大力發展光伏發電、生物質能發電等產業。通過實施能源的多元化發展和利用，力爭早日實現能源消耗的清潔化。

調整產業結構，構建低碳產業體系。針對目前以第二產業為主導的產業結構現狀，河北省要漸進式的調整和優化產業結構。首先，著力優化和提升第一產業，不斷加大農業科技投入。進一步促進有機農產品的生產，增強農產品的深度加工，提高農產品的附加值。還要積極發展特色農業，擴展產業發展鏈條，將傳統農業向生態農業、觀光農業延伸。其次，對第二產業進行技術改造并逐步縮減二產規模。一方面要淘汰落后產能，深化行業污染整治，另一方面要加大對鋼鐵、建材等支柱產業的技術改造力度，促進轉型升級。最后，大力發展第三產業，促進產業結構升級。積極培育高新技術產業發展，全力打造以“科技信息、生物制藥、新能源”為代表的高新技術產業集群。充分利用毗鄰京津的區位優勢和自身豐富的旅游資源，大力發展現代服務業，使現代物流、旅游餐飲、文教娛樂等產業實現長足發展，全面挖掘和拓展第三產業新的增長極。

加強內在質量，實現城鎮低碳體系化。城鎮化不只是建筑規模和基礎設施的擴張，低碳城鎮化更加重視城鎮化過程中的內在質量。今后，全省要將低碳理念貫穿于各地城鎮建設規劃之中，新城規劃要考慮到人口和產業吸納需求，防止建設用地盲目發展和粗放管理。未來要不斷推廣綠色建筑，從建筑設計開始，一直到運行使用的全部壽命期間，實現最大限度的節能減排。比如在建筑設計上可以選用隔熱保溫的建筑材料、充分利用太陽能、選用節能型取暖和制冷系統、合理設計通風和采光系統，多方位實現低碳目標。在城市交通領域也要實現低碳排放，創建城市低碳交通體系。河北省未來應該構建高效環保的交通體系，具體表現在交通系統以公共交通的創設為主導，以智能交通建設為重點，通過政策引導來鼓勵低碳出行，同時大力推廣交通節能減排和實施新能源交通等。

倡導低碳生活，營造低碳發展社會氛圍。低碳城鎮化建設離不開公眾的廣泛參與，應引導公眾形成低碳的生活方式。首先，政府引領低碳消費方式。各級政府機構應從自身入手，率先使用節能減排型設備和辦公用品，制定能耗使用定額標準和用能支出標準，進而推行政府節能采購。其次，企業推出低碳消費產品。企業通過技術革新，向消費者提供低碳節能的消費品，為全社會推行低碳消費方式提供物質基礎。政府和企業要同時培養全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍，通過多手段宣傳促使公眾養成低碳消費習慣。如公眾短途出行采用步行或騎自行車，節約城市用水用電，盡量少使用一次性用品，合理使用電器等。

[1]趙曉芬.新型城鎮化背景下新農村建設的低碳路徑研究[J].農業經濟,2015(7) ：87-88.

[2]崔波.低碳經濟背景下新型城鎮化研究[J].宏觀經濟管理,2014(7) ：44-46.

[3]陳曉春.新型城鎮化低碳發展的內涵與實現路徑[J].學術論壇,2013(4) ：123-126.

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[6]鄧逸.湖北省低碳城鎮化發展的思路與對策研究 [J].安徽農業科學,2014(35) ：12713-12716.

【責任編輯 王雅坤】

教育學研究

The Development Path of Low-carbon Urbanization in Hebei Province

YAO Wei-gang, YU Li-wei，YU Jing

(Department of Management, Hebei Finance University, Baoding, Hebei 071051, China)

Low-carbon urbanization is the important content of new urban construction, and is also an important way to realize the green, environmental and sustainable economic development. Now Hebei province is in the stage of accelerating development of urbanization. In order to avoid the effect of urbanization on locking in carbon emissions, low-carbon urbanization has great theoretical and practical significance for the economic and social development of Hebei province as an effective way to the new urban construction. This paper discusses the low-carbon economy and urbanization theory, investigates the development status of low-carbon urbanization in Hebei, deeply analyzes the existing issues of low carbon urbanization development in Hebei, and proposes the realization path of low-carbon urbanization development.

the construction of urbanization; low-carbon urbanization; social development path

2015-11-25

河北省科技廳軟科學研究計劃項目《河北省低碳城鎮化發展路徑研究》(13456132)

姚維剛(1965-)，男，河北泊頭人，河北金融學院教授，主要研究方向 ：經濟管理。

F291

A

1005-6378(2015)06-0092-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.016