西方高校公民教育的歷史沿革及啟示

馬乙玉

(蘇州大學 黨校，江蘇 蘇州 215021)

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西方高校公民教育的歷史沿革及啟示

馬乙玉

(蘇州大學 黨校，江蘇 蘇州 215021)

西方高校公民教育經歷了三個階段的歷史沿革 ：隨著文藝復興運動的開展，高校公民教育開始萌芽；隨著民族國家的出現與發展，高校公民教育逐漸壯大；隨著現代民主政治的發展與多元文化背景的影響，高校公民教育趨于多元化。西方高校公民教育的歷史沿革對我國有很重要的啟示，我國高校公民教育應實現時代性、本土性、體系性、實然性、實踐性的“五性統一”。

高校公民教育；高等教育；公民教育歷史沿革

公民教育是指通過相關的課程與活動等教育形式，促使公民擁有公平、民主等一系列現代社會認可的價值觀，喚醒其公民意識，使其能夠自覺維護自身權利，并主動承擔應盡的義務和責任。隨著高等教育的推廣和普及，公民教育已經成為高校教育中不可或缺的部分。大學生只有系統接受公民教育，將公民意識內化于心、外化于行，才能成為社會所需要的人才，高校公民教育的意義不言而喻?？v觀并剖析西方高校公民教育的歷史沿革，對我國當前如何開展高校公民教育，有著重要的啟示。

一、西方高校公民教育的萌芽 ：文藝復興運動的開展

真正意義上的近現代高等教育鼻祖是出現于中世紀的大學。11世紀，主教堂學校及大學也已出現，七藝的學習配合教會的解釋，得以迅速的復興。但是，以上這些教育仍以培養貴族為主，對一般人的教育，則以培養為貴族服務所具備的能力與宗教上的啟迪為主。參政公民的概念還未能發生，因此還算不上真正意義上的高校公民教育。在之后的2-3個世紀里，隨著資產階級不斷發展壯大，他們創辦了屬于自身的行會學校。同時原有的高校也在自由城市的支持下取得了自治權。在這種情況下，高校的自主性逐漸增強，雖然還沒有出現現代意義上的高校公民教育，但是對于培養學生的自主性來說已經大大增強[1]。

隨著文藝復興運動的開展，西方高校公民教育開始萌芽。在這一階段，高校公民教育的思想基礎和內容逐漸產生。首先，隨著神權的衰弱和人們對世俗生活的重視，人們對人性和民族的解放越來越重視，個人權利、民族認同也隨之取代了對王權的忠誠。這一變化為高校公民教育提供了思想啟迪。其次，文藝復興運動之后，地理大發現、重商主義流行，為資本主義發展提供了強有力的支持，促進了市民社會的發展，為高校開展公民教育提供了物質和思想上的條件。當然，條件逐漸具備并不等于必然開始，對于真正意義上的自覺自為的大規模高校公民教育發展，還需要一個核心因素，那就是民族國家。在民族國家的強力推動下，西方高校公民教育才真正拉開帷幕。

二、西方高校公民教育的壯大 ：民族國家的出現與發展

民族國家與肇始于中世紀的神權政治統治不同。在漫長的30年戰爭結束之后，獨立平等的民族君主組成的國際社會，取代了以羅馬教皇為核心的神權政治體制。雖然威斯特伐利亞體系并沒有使歐洲的戰爭減少，但卻促使人們為自己的國家主權而戰，而非為神權而戰。這種政治上的強勢轉變，要求早期的高等教育必須進行一定的變革。也即是說民族國家需要通過教育，引導人們擺脫傳統的神權統治思想，重新樹立愛國的思想認識，并付諸于實際行動。著名思想家霍布斯就對大學教育表達了相應的期待。他認為，普通平民“關于義務的概念主要是從神職人員得來的……直到亨利八世王朝結束時為止，支持教皇的權力以反對國家權力的呼聲，主要來自各大學……各大學雖然沒有創立這些錯誤教義，但也不曾懂得怎樣去培植正確的教義”[1]。雖然霍布斯沒有明確提出高校公民教育，但已經表達了在高校開展公民教育的期待。

當然，不能簡單地從是否設立相關課程來認識高校公民教育。因為高校公民教育既有狹義的課程教育，更有廣義上的全社會教育。從廣義的角度來看，法國無疑是近代乃至現代高校公民教育的首創國，法國的高校公民教育理念開創了歐洲高校公民責任教育的先河[2]7。作為教育史上的哥白尼，盧梭在《愛彌兒》一書中，對應該培養什么樣的現代公民進行了論述，并在1773年為波蘭政府草擬的教育規劃里，建議由政府主導，以選拔德高望重之士來領導教育，從而為波蘭培養優良公民。拉夏洛泰則抨擊了教會教育，提出了教育的目的應該是激發公民精神。他指出，“教育必須依靠國家而不是教會，因為教育是屬于國家的；教育公民是政府義不容辭的責任”。

1789年爆發的法國資產階級革命以及隨后公布的《人權和公民權宣言》，為高校公民教育提供了綱領性文件。之后，法國頒布的《塔萊姆法案》明確規定“學校應向學生講解公民應盡的義務，講解每個公民必須了解的法律和道德行為規范”[3]。在1881年頒布的以實施教育改革為目標的《費里法案》中，宣布廢除公立學校的宗教課，取而代之的是公民倫理與道德課程，這種“世俗化”的做法最終成為了法國高校公民教育的優良傳統。同時，在1793年制定的法蘭西共和國《公共教育法》中，《人權和公民宣言》被列為高校公民教育的基本內容。

德國于1900年左右在課程中實施高校公民教育[2]8。德國現代高校公民教育的奠基者凱興斯泰納認為，要“培養具有國家意識的公民”[4]。當然，凱興斯泰納的“國家”是指公民所生活的整個團體，其內容包括權利與義務教育、集體觀念的教育、權威感的教育、民族感教育和勞作教育。他認為，公民應具備公正、合法、勞作三種美德。德國高校公民教育對公民的培養是使其具有成為公民所應具有的不同層面的總體意識，并通過“勞作”，即實踐培養更高水平的公民素質和能力[5]。

隨著資本主義制度逐漸從歐洲擴散到世界各地，世界各國的高校公民教育也相繼開展起來。例如，在深受歐洲文化影響的美國，建國伊始，就高度重視高校公民教育，美國學校在1860年就設立了公民科。當然，美國早期的高校公民教育更多的是受歐洲思想的影響。之后，大量歐洲移民及歐洲思想進入美國，加之美國沒有濃厚的封建思想，因此美國的高校公民教育也呈現出了自身獨有的特點。例如，瑞士著名教育家裴斯泰洛齊的直觀教學和實物教學主張，在美國掀起了一場教學革命和運動，許多美國的學校將自然研究與社會研究引進了課堂，尤其是社會研究，其目的在于培養理解社會、參與社會的公民。美國早期高校公民教育強調價值觀的灌輸，忽視政治常識教育，主要將道德、宗教與愛國信仰、篤信美國式生活視為主題內容。進入20世紀，由于社會科的設立，美國高校公民教育內容拓展到以品格教育、民主原則以及歷史英雄人物和事件為主的教育[6]。

三、西方高校公民教育的多元化 ：現代民主政治與多元文化的發展

現代西方高校公民教育主要是以民族國家的公民培養為核心，逐漸呈現出了多元文化趨勢的特點。隨著資本主義經濟和民主政治的不斷發展，尤其是兩次世界大戰的爆發和社會主義革命的發生，現代民主政治得到了極大發展，全球化趨勢不斷加快，國家及民族間的交流持續不斷，西方高校公民教育進入了真正的蓬勃發展期。同時，由于經濟、政治、社會以及國際環境的變化，西方高校公民教育由過于強調資產階級政治理念、愛國教育、個人權利等內容向更加多元化的方向發展。

在公民教育的首創國——法國，進一步將高校公民教育分為三個層次，并于1997年提出具體、系統的高校公民教育，設置了相關的考試制度[2]7。在英國，公民教育雖然長期處于隱性地位，但正因為如此，其在高校公民教育方面也有更加獨特的創造。英國的高校公民教育強調重視大學生的公民情感教育，要求大學生更加關注人與人、人與社會的關系，著眼于提升大學生處理人際關系、營造和諧關系的能力。此外，英國于1998年提出的“世界公民”的概念，對于今天乃至未來進行高校公民教育仍然具有極大的引領作用。

在美國，20世紀90年代，美國就頒布相關規章制度，強調“所有學生都要參與提高和顯示良好的公民意識、社區服務與責任心的獲得”[7]。到了21世紀，隨著社會科學的不斷發展，以社會科學為主的美國高校公民教育內容融入了更多學科知識，主要涉及到全球教育、能源和環境教育、多元文化教育以及價值觀教育等公民教育內容，而且特別注重研究性[6]。

在澳大利亞，高校公民教育開創了多元文化下公平教育的先例，主要體現為澳大利亞大學并沒有把移民學生隔離開來，而是讓他們與土著學生甚至上層社會的學生共同接受正規學校教育。這種平等教育避免了社會分裂、階層斷裂等社會問題[2]8。

四、西方高校公民教育對我國的啟示

高校公民教育對我國有著重要的啟示。結合我國教育實際，目前高校公民教育應做到時代性、本土性、體系性、實然性、實踐性的統一。

(一)高校公民教育要體現時代性

從西方高校公民教育的歷史沿革看，公民教育體現出明顯的時代性。

在中國，高校公民教育的出現也是時代的產物。中國現代意義上的公民教育最早開始于19世紀末20世紀初，這也正是中國現代化尋夢的開始。“公民道德教育以國家文件、國家政策的形式出現，是蔡元培任民國第一任教育總長時期所提出的五育并舉，并以公民道德教育為中堅的思想”[8]。

當前，我國高校公民教育要彰顯時代性，就是要旗幟鮮明地開展社會主義核心價值觀教育。只有以社會主義核心價值觀為重要內容，才能讓大學生充分認識到國家的社會性質，對自身肩負的責任和使命有清晰的認知，從而在面對各種錯誤思想時站穩立場。

(二)高校公民教育要體現本土性

從西方高校公民教育的歷史沿革看，公民教育也體現出明顯的本土化。由于不同國家在社會制度、民族特點和社會文化背景等方面都存在差異，因此對于培養什么樣的公民，如何開展高校公民教育也有不同的認知。高校公民教育沒有“普世”模式，因地制宜就是最大的創新。美國高校之所以注重直觀教學和實物教學，就是美國本土化的產物，與美國社會實用性與世俗性的特征是息息相關的。

我國目前高校公民教育也要體現自己的本土化。當前我國高校公民教育本土化的重點是從傳統文化中發掘資源，豐富教育內涵。我國擁有五千年的歷史文化傳統，其中蘊含著豐富的人倫道德、哲學道理。即使在21世紀的今天，相當一部分傳統文化依然具有重要的現實意義和價值。近年來，社會上持續受到熱捧的國學就是明證。因此，對于高校公民教育而言，不能單純地借鑒和學習西方經驗，而讓傳統文化游離于高校公民教育之外。相反，應該積極研究并吸收傳統文化的優秀內容，將其與現代高校公民教育相結合，進而提高學生和社會對于高校公民教育的認知度。

(三)高校公民教育要體現體系性

從西方高校公民教育的歷史沿革看，體系化建設非常重要。缺乏體系建設，高校公民教育就缺乏根基。像上文法國將高校公民教育分為三個層次，并設置了相關的考試制度；美國高校設置公民科并且融入全球教育、能源和環境教育、多元文化教育以及價值觀教育等內容，這些均是體系化的體現。

我國目前高校公民教育仍處于“碎片化”狀態，“夾雜”在思想政治教育之中，尚未形成系統體系，內容也比較模糊。在這種狀態下，教育效果可想而知。為此今后高校應當逐步設置專門的公民教育課；科學界定公民教育的內容；整合相關學科資源，共同打造公民教育的平臺。

(四)高校公民教育要體現實然性

從西方高校公民教育的歷史沿革看，實然性也是重要一環。在高校公民教育中，不但要讓學生知道做什么(應然性)，同時更應當讓學生知道為什么這樣做(實然性)。只有實現實然性，才能有助于澄清公民角色的過程、方法以及技巧，這樣才能起到“通透的”教育效果。美國的高校公民教育特別注重研究性，實然性特色突出，這也是美國高校公民教育較為出色的重要原因之一。

當前我國社會發展正處于轉型期，高校學生接觸到了多種多樣的新鮮事物和思想，思想認識逐漸多樣化和個性化。傳統“灌輸式”的公民教育模式，已經很難適應他們的需求。為此，必須加強實然性環節。首先，要加強高校公民教育理論性研究，將更多的研究成果運用到教學之中。其次，改革傳統的“灌輸式”模式，探索“思辨式”教學模式。

(五)高校公民教育要體現實踐性

從西方高校公民教育的歷史沿革看，實踐性不可或缺。高校公民教育不能僅僅停留在“形而上”的維度，只滿足于“說教”，否則就會“空洞乏味”。要把公民教育與實踐有機結合，或者把實踐本身作為公民教育的一個環節，這樣的高校公民教育才會“有血有肉”，豐富多彩，才會引發受教育者的認同與共鳴。

一些高校公民教育開展好的國家，均注重實踐性，像上文提及的德國高校公民教育中注重“勞作”；美國高校公民教育注重“社區體驗”，都是實踐性的體現。從總體上講，我國目前高校公民教育仍以說教性為主，實踐性明顯不足。今后可以做適當引導，使教育向實踐化方向演變，如可以與社區結合起來，通過社區實踐開展教育；可以依托志愿服務形式，推進實踐教育；可以采取團隊合作、小組討論等參與式教學方式，使學生積極參與；可以進行學分制的嘗試，將實踐性教學納入學分體系，引導實踐活動。

[1]付宏.從國家公民到世界公民 ：美國公民教育的轉向[D].武漢 ：華中師范大學，2011 ：25，27.

[2]劉嵐靄.基于公民身份理念的大學公民教育[D].武漢 ：武漢理工大學，2012.

[3]朱曉宏.公民教育[M]. 北京 ：教學科學出版社，2003:5.

[4]吳明海.德國凱興斯泰納公民教育思想之研究[J].鄭州大學學報 ：哲學社會科學版，2004(3) ：14-17.

[5]任京民.用社會主義核心價值體系引領公民教育[J].教學與管理,2012(16):3-5.

[6]朱慧.中美學校公民教育的差異及其對中國的啟示[J].湖北經濟學院學報 ：人文社會科學版，2012(6) ：154-155.

[7]魯延安.我國當代大學生公民意識教育研究綜述[J].安康師專學報，2006(5) ：94-97.

[8]周書煥.現代語境下的大學生公民教育[J].鄭州航空工業管理學院學報 ：社會科學版，2010(2) ：162-165.

【責任編輯 王雅坤】

The Historical Evolution and Enlightenment of Civic Education in Western Universities

MA Yi-yu

(Party School, Suzhou University, Suzhou, Jiangsu 215021, China)

Civic education in colleges and Universities experiences three stages of historical evolution:with the development of the Renaissance,the civic education in colleges and universities began to sprout;with the emergence and development of the nation,the civic education in colleges and universities bagan to expand;with the development of democratic politics and multicultural background,the civic education in colleges and universities tend to be diversity.The historical evolution of the civic education in colleges and universities has great enlightenment on our country,so our civic education in colleges and universities should realize to unity of modernization,localization,systemization,suddenness and practice.

the civic education in colleges and universities; higher education; the historical evolution of civic education

2015-09-15

馬乙玉(1971—)，女，內蒙古人，蘇州大學副研究員，主要研究方向 ：教育管理。

G64

A

1005-6378(2015)06-0117-04

10.3969/j.issn.1005-6378.2015.06.020