維穩視角下的流動人口及特殊人群的管理問題初探

皇甫閃

（昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100）

隨著經濟建設的快速發展，我國各民族之間受經濟利益的影響交往頻繁，流動人口的規模不斷壯大，并且青少年群體的比重逐年增加。其中少數民族青少年也逐年增多，他們作為一股新鮮能量，在促進了流入地城市經濟快速繁榮的同時，也給社會的發展帶來了嚴峻挑戰。“在當今大家都比較關注留守兒童的社會背景下，他們作為同樣是由于人口流動而產生的對社會發展有更大影響的特殊的弱勢群體，也應該引起社會的高度重視，并針對產生的問題進行合理有效的解決。”[1]由于流動人口中的少數民族青少年與漢族青少年存在許多方面的差異，由此帶來的一些問題不但不利于該青少年人群的健康成長，還對社會的和諧穩定發展帶來阻力，所以對他們進行教育管理意義深遠。

據第六次人口普查的數據顯示，2011年全國流動人口己達到2.3億，相比第五次人口普查，流動人口10年間增長逾80%。在“一個差異，三大差距”的影響和國家政策的引導下（“一個差異”即民族差異，“三大差距”即城鄉差距，地區差距和貧富差距），城市化進程中的少數民族人口流動除了在“規模”上繼續擴大外，在結構上也呈現一些新特點、新情況。“少數民族14歲至28歲的青少年流動人口比重明顯高于漢族，而流動于經濟發展相對落后地區的少數民族青少年人口數量較少，流動于發達城市中的少數民族青少年較多，他們逐漸成為人口流動的主體，并呈持續增長趨勢。”[2]他們作為年青的可塑性極強的群體，由于他們在語言、文化、宗教信仰、生活習俗等方面與流入地城市居民存在差異以及對城市管理規章的不甚了解，給流入地城市的管理工作帶來了一定難度。同時，國際上的西方敵對勢力并沒有放棄和削弱對我國的“西化”和“分化”，他們的滲透遍布社會的各個群體，極力的動搖著流動人口中的少數民族青少年。所以，社會各界應該加大對該青少年人群的關注力度，流動人口中的少數民族青少年的教育管理勢在必行。

一、流動人口中少數民族青少年特殊人群的管理難點問題分析

（一）流動人口中一部分少數民族青少年素質偏低法律意識淡薄導致管理困難

流動人口中的少數民族青少年作為一個特殊的社會群體，和漢族青少年相比，有著獨特的民族心理素質。由于觀念的沖突，不斷加劇的學習、生活、就業壓力、貧富差距的不斷拉大等市場經濟的負面效應，對流動人口中少數民族青少年的價值理念產生了許多不良影響，加上本身的文化水平較低，沒有接受相應的法制教育，又沒有條件接受專門的勞動技能培訓，導致了他們對國家和流入地的法律法規不了解。“一部分青少年在遇到有關損害自己權益的事情時不能采取正當的法律手段維護自己的合法權益，而是釆取一些不當的手段進行解決，最終給社會帶來不良影響，給家庭和個人帶來嚴重傷害；一部分青少年價值觀念偏離，為了貪圖金錢和享受，不顧法律和道德的制約，不勞而獲，從而給社會的治安管理工作增添了壓力和難度。”[3]

（二）民族特點和差異加大了流動人口管理難度

首先，宗教信仰差異。各民族在社會的進步變化中，保留著本民族的宗教信仰，流動人口群體在其流動過程中，也將本民族的宗教信仰帶到了流入地。在城市化進程中，漢文化對城市的發展起到了越來越重要的影響作用。具有宗教信仰的少數民族在漢文化為主的城市中生活，其傳統的宗教生活，因缺少宗教場所變的不那么方便，有時甚至顯得有些格格不入。“民族問題摻雜著宗教問題一起影響著社會政治穩定，經常使一般性的糾紛成為復雜的民族問題而變的敏感，加大了發展城市管理的難度。”[4]不僅如此，因宗教信仰的不同，一些教徒也許會受境外不法分子的蒙蔽蠱惑和利用，產生危害社會的行為舉措。受三股勢力等境外組織的蠱惑，非法聚會點不斷增加，大力組織所謂的家庭聚會，危害了合法宗教活動的開展。其發展成員多為外來務工人員、收入微薄的貧困人員等，以所謂的信仰蠱惑人心，與社區組織形成對立，影響基層組織開展正常的活動。其次，生活習慣差異。因宗教信仰的問題，少數民族與漢族在習俗、婚俗、食俗、節俗等習慣上有明顯較大的差異。這些差異表明了民族文化習俗的獨特性，也反映出民族的一些習俗上的禁忌，而且一些少數民族的禁忌，又是非常敏感的問題，一些不經意的言行，就有可能演變成大的社會矛盾。而這些矛盾的產生有時又是難以預料和控制的，這給管理帶來了一定的難度。

（三）存在著民族隔閡與民族矛盾

各民族的文化傳統不同，生活背景也不同，在語言習俗和信仰上都存在差異，不同民族的流動人口流動到一起時，就會產生不相適應的現象和相排斥的心理，有些人由于排斥的心理不愿自覺相互尊重民族習慣，有些人由于族別意識高于法治意識，經常置法律和社會道德于不顧，制造破壞民族關系的事情和言語。此類事件雖小，但對破壞社會穩定的影響極大，社會矛盾糾紛的總量仍處在高位徘徊，由人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生，且規模不斷擴大，參與人員成份日趨復雜，呈現出組織串聯和連鎖反應的特點，導致處置難度不斷加大。同時，敵對勢力和三股勢力插手，利用人民內部矛盾制造事端的情況明顯增多，社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性不斷增強。如烏魯木齊市7·5事件后，民族隔閡與民族矛盾更是敏感話題，所以處理好民族關系是融合流動人口與城市的關鍵。

（四）少數民族青少年有別于其他流動人口的特點

由于流動人口中的少數民族青少年從小受民族文化、宗教信仰和風俗習慣的影響，他們本身就有著不同于其他青少年的思想特點。再加上從家鄉流動到異地陌生的環境和較長的適應過程使他們的思想特征更加鮮明和特殊。具體表現在：“第一，缺乏安全感和歸屬感；第二，心理壓力大，容易沖動；第三，民族意識比較強；第四，法制觀念比較弱。”[5]

（五）網絡的盛行極大地推動了青少年思想的變化發展

由于網絡監督管理機制的不完善，使來自網絡的正面信息和負面信息同時充斥著該青少年人群的思想和心理，對他們造成極大地影響，甚至把一部分青少年帶進網絡犯罪、沉溺網游的深淵。與此同時，西方反華勢力聯合達賴喇嘛、“東突”等分裂組織，試圖利用宗教信仰和民族意識對少數民族群眾進行惡意滲透，達到破壞民族團結、分裂我國的目的。同樣，他們鎖定的滲透對象也包括流動人口中的少數民族青少年。而本身就缺乏安全感和歸屬感的他們極容易受到不良思想的影響而發生動搖，這不但危害了他們自身的健康成長，給民族團結和社會穩定也帶來隱患。該青少年人群只有更堅定的政治立場才能抵制不良思想的入侵，在科學的三觀引領下更好地適應新環境、接受新觀念、適應新形勢，從而促進流入地城市的穩定，社會的和諧發展。

二、流動人口中少數民族青少年管理堅持的原則

（一）堅持民族平等與民族團結原則

我國的民族政策包括：民族平等，民族團結和各民族共同繁榮。其中民族平等原則主要是指各民族之間的地位、權利、義務都是平等的，不存在對任何民族的民族歧視和民族壓迫，這一平等地位是受我國法律保護的，不受民族間的經濟發展水平差異、民族人口的多少、宗教信仰的不同和民族文化的差別的影響。民族團結原則主要是指各民族之間通過共同交流而建立的和睦、和諧、友好的相處關系。各民族共同繁榮主要指各民族在實現民族平等、民族團結的基礎上共同發展。民族平等和民族團結是實現民族共同繁榮的前提和基礎，三者之間相互聯系、相互依存、不可分割。因此，各管理職能部門要將這一原則落實到管理工作的實踐當中，努力維護各民族之間的平等和團結，確保我國社會的穩定繁榮。

（二）堅決防止民族問題擴大化

作為一個統一的多民族國家，各民族相互交融，互通有無，在豐富了人民群眾的生活的同時，也難免會遇到一些不和諧的因素，比如一些矛盾糾紛、民事糾紛等，這些現象也是民族融合過程中必然會存在的社會問題，這主要與各民族之間的民族文化、民族習慣存在差異有關。但對于這些常見問題的處理，卻是在考驗相關管理部門的管理能力和大局意識。如果相關管理部門在問題發生時不能及時有效的對問題進行引導和處理，就容易導致本來可以控制好、解決好的一些小問題朝復雜、敏感的大問題演變。所以說要處理好這類問題，對于管理部門來說，必須把握好一個原則：依法管理，堅決防止民族問題擴大化，堅決把一些可能涉及民族問題的矛盾糾紛盡可能向普通問題轉化。這就要求，管理人員要在法律所規定的框架內依法解決問題，不姑息、不縱容，牢固樹立法律面前人人平等的執法意識。在法律所允許的范圍內，選擇合適的方法，來解決問題。相關管理部門要在這一原則的指導下對于涉及到民族關系的問題要及時、有效的給予解決。

（三）堅持教育與管理相結合

教育作為社會柔性管理的一個重要組成部分，它對協調不同利益群體的矛盾、建立良好的人際關系、維護社會穩定起著至關重要的作用。它主要是通過政治教育、思想教育、道德教育和心理教育使人們形成共同的積極的世界觀、人生觀和價值觀，從而增強人們的集體意識和社會責任感，參與和接受社會管理，也就是說教育偏重于意識層面的管理。但是對于流動人口中的少數民族青少年居住分散、整體素質參差不齊、宗教信仰和風俗習慣大多不同等特點，再單純使用教育這種柔性管理方式就顯得力量單薄，效果不佳。這就迫切需要社會剛性管理的加入，合理運用行政手段、法律手段等強制手段來實現對該青少年人群的統一管理，不僅穩定性強而且速度快。當然，剛性管理也有缺點，它覆蓋面小、嚴密性差。所以，把柔性管理和剛性管理結合起來，使教育與社會硬性管理緊密結合，使它們相輔相成，共同發揮積極作用，最終實現社會的穩定、和諧。

（四）堅持管理與服務并重原則

經歷了三十年的行政體制改革歷史，使得我國政府在管理理念上也發生了巨大的轉變，逐漸將服務理念和治理理念融入到現代的公共管理中，政府由傳統的“門難進、事難辦、臉難看”的政府轉向“開門辦政府”的服務型政府。“管理的重要性是為了更好的為民眾提供服務。因此，服務與管理之間是密不可分的，管理部門認真落實管理與服務并重原則，使公共權力更好地為社會大眾利益服務。”[6]當然在面對少數民族流動人口的管理中，管理的同時必須將服務理念納入其中。城市相關部門對于少數民族流動人口開展的管理更側重于保證少數民族人口在城市流動的有序性，同時為其在城市中的發展提供合法的、公平的城市環境。服務功能是管理部門為少數民族流動人口青少年的特殊需求給予高度的重視，尤其涉及到民族習慣方面的需求要給予充分的滿足，給這一群體在城市的發展提供有利環境，保證少數民族的宗教信仰自由和民族習慣、民族文化的傳承，使他們在城市中得到充分的尊重和支持，減少這一群體融入城市的阻力，拓寬不同民族之間溝通交流的渠道，為城市的發展提供和諧穩定的社會環境。因此，在對于少數民族流動人口青少年的管理中，相關部門必須堅持管理與服務并重的原則，努力為這一群體提供良好的生存環境和發展環境，保證其為城市的發展貢獻自己的力量的同時得到城市的充分尊重，只有這樣才能保證其充分的融入到城市中，降低管理難度。

（五）宗教信仰引導與民族團結教育相結合的原則

宗教是古今中外普遍存在的重要精神力量，不容忽視，同時它也是一種很復雜的社會文化現象，是民族文化不可分割的組成部分。從當前流動人口中的少數民族青少年的思想實際看，思維活躍的該青少年人群本身大部分都有宗教信仰，在社會各種思潮的影響下，很容易受一些新鮮事物的吸引和干擾，所以需要教育工作者對他們進行正確的引導。教育的目標是培養“四有”新人，為社會主義現代化的建設提供新的能量。因此，要堅持對流動人口中少數民族青少年進行無神論的宣傳和教育，引導他們正確地認識和合理地評價宗教，消除和減少宗教對該人群的消極影響。新時期中國共產黨宗教工作的基本方針是全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。這里需要強調的是“宗教信仰自由政策”在強調保障人們信仰自由的同時、也強調保障人們有不信仰宗教的自由；“依法管理宗教事務”，不是把對宗教事務的管理與宗教信仰自由和獨立自主自辦結合起來。管理的目的是為了更好地保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，有利于防止和遏制不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，也有利于抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透，從而保護宗教活動健康正常的進行。在對該青少年人群進行教育的過程中，應該堅持馬克思主義宗教觀，分析宗教的兩重性，引導他們對宗教的事實做理性的分析，加強宗教觀的理論基礎和方法論基礎。發揚宗教的積極因素，抑制消極因素，這個態度是我們今天對流動人口中少數民族青少年進行教育的立足點和出發點，并用理性和寬容來對待宗教信仰，使宗教信仰與民族團結在無形中潛移默化、有機結合。所以對于流動人口中少數民族青少年在與當地居民融合過程中產生的宗教文化沖突，需要我們教育工作者在保證正確貫徹宗教信仰自由政策的前提下，積極引導宗教信仰與民族團結相結合。通過網絡平臺、社區、學校或家庭大力宣傳以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義，使他們積極的融入到當地的生活文化之中，為社會的和諧發展服務。

三、流動人口中少數民族青少年管理的途徑

（一）完善針對流動人口中少數民族青少年的管理服務體系

首先，國家應該積極引導少數民族青少年有序流動。在當前社會主義市場經濟體制下，受經濟利益的驅使，人口流動遍布全國各地，并且基本上涌向經濟繁榮的城鎮。“雖然他們在流動過程中大多有很大的自主性，但市場經濟復雜多變，市場信息又有滯后性，再加上目前我國的勞動力和人才市場還處于發展階段，尚不成熟，所以流動人口往往對市場信息辨別不準。”[7]該人群從信息閉塞的流出地過渡到信息靈通的流入地城市，跨度比較大，他們對流入地城市的政策管理規定并不十分了解，流動帶有極大的盲目性。因此，流入地政府應該動員少數民族青少年聚居區的社區、街道辦事處以及與少數民族生活密切相關的部門對該青少年人群進行相關的社會形勢、黨的路線、方針、政策教育，使他們及時、準確的對流入地城市的現狀和政策有一定的了解和把握，清醒地分析市場信息。比如可以通過出版發行《科學流動指南》等公益性手冊加強他們流動的有效選擇，減少該青少年人群流動的盲目性；還可以成立少數民族流動人口聯絡組，逐步使城市少數民族流動人口從無序到有序過渡，從而促進流入地城市的穩定和諧、市場經濟的有序進行。

其次，利用社區、街道辦事處居委會、村民委員會等加強完善對流動人口中的少數民族青少年的服務體系。具體從兩個方面展開：一方面對該青少年人群進行有效統計，修訂諸如《城市民族工作條例》等各種管理規則。既能使該人群受到管理和約束，還可以保證他們的合法權益得到維護，給教育工作的順利進行提供堅實保障。管理規則由各個社區、街道辦事處居委會，村民委員會等認真學習，嚴格執行，做到及時了解發現該人群的問題，及時解決，認真做好流動人口中少數民族青少年的登記管理和數據收集工作；關注該人群的就業問題，及時搜集社會信息，定期對該人群進行免費職業介紹、培訓、指導，建立求職登記等。同時加強相應工作要求、政策、法律意識宣傳，凈化就業環境；還可以利用革命節日、國際性節日、民族節日，舉行豐富的紀念和慶祝活動，鼓勵該人群積極參與，他們在參與過程中受到感染和教育，切實感受民族凝聚力加強民族自豪感。例如，在流動人口中少數民族青少年頻繁出入地，如車站、居民區和人才市場專門設立宣傳欄，宣傳國家的大政方針、法律常識、民族精神和民族團結，寓教育于文化建設、娛樂之中，強化其思想意識的提高，營造良好的社區秩序和氛圍。另一方面加強城市少數民族流動人口青少年社會保障體系建設。健全我國現有的社會保障制度，由城市居民占主體地位的保障體系向流動人口中少數民族青少年這個邊緣人群延伸，使該青少年人群也享有與他人一樣的保障待遇。比如對于該青少年人群工作條件比較惡劣，傷害事故容易發生的特點，建立針對該人群的工傷保險制度、醫療保險制度、失業保險制度，一旦出現意外，該人群可以得到有效的賠償，權益得到保障。此外，該人群的社會保障制度還包括權益保障制度、養老保險制度等。這是我國經濟轉型時期的重要工作，是關系到該人群身體、思想兩方面亟待解決的事情；還需要建立針對流動人口中少數民族青少年的法律援助制度。由于他們對流入地城市的一些法律、法規了解不多，面對那些侵害自己合法權益的行為不懂得用法律合法地保護自己。如果能夠提供針對他們的法律援助，使相關部門積極配合對他們進行宣傳教育，讓他們對制度進行了解，在一旦遇到權益受到侵害的事情發生時，能夠自救和強化司法的公正性。同時也宣傳、普及了國家的法律法規、提高了該青少年人群的自我保護能力。使他們的綜合素質得到提高，這將為流動人口中少數民族青少年的生存增添一份保障。

（二）占據網絡文化陣地，加強正面宣傳的廣度和深度

發布健康、進步、有益的信息，宣傳黨的路線、方針、政策，對流動人口中少數民族青少年開展形勢與政策教育，理想與信念教育，愛國主義教育；對該人群宣傳科學理論，傳播先進文化，塑造美好心靈，幫助該人群辨別是非，抵制假惡丑，達到對該人群進行思想政治教育的最終目的。例如，利用該青少年人群喜愛的話題和焦點問題作為主題，引導他們進行正確的判斷和分析，參與討論有意義的人和事，弘揚社會中的積極方面；建立諸如流動人口中少數民族青少年互動平臺，通過網絡互動定時對該青少年人群的基本情況進行統計，對他們在實際中遇到的困難給予及時的關注和解決，從思想上和心理上對他們進行呵護。其次，建立專門的流動人口中的少數民族青少年服務網站，把各種規章制度及時發布到網站上，使他們加強了解，對不利于該青少年人群健康成長的信息進行監督和屏蔽，完善網絡監督管理制度。再次，可以將青少年人群需要的學習、生活、就業信息在網站上及時發布，給他們提供可靠豐富的信息資源，為解決該青少年人群的實際問題提供良好條件。

（三）正確引導宗教信仰與民族團結教育緊密結合

宗教信仰問題一直以來都是各級各類學校進行教育工作過程中較為棘手的問題。相當多的學者指出，現代科學知識的傳播和教育工作應該是唯物主義教育，而不應該具有宗教性質，但是實際上，少數民族人口卻基本上都有自己的宗教信仰，并且根深蒂固，影響著他們的工作、生活和學習。若簡單的予以禁止或者忽略，將會極大地削弱教育的實效性，也將是國家團結與和諧能否順利實現的最大隱患。由此可見，必須使流動人口中少數民族青少年的宗教信仰得到正確引導。在馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的引領下，根據實際情況充分利用各個民族的重要節日組織集體活動，從中貫穿民族團結教育，普及民族知識，學習科學理論，讓該青少年人群進一步了解黨和國家民族政策的優越性，加深他們的愛國熱情，使宗教信仰的正確引導與民族團結教育有機結合，從思想和行為上提高貫徹執行黨和國家民族政策的綜合素質和能力，使社會主義精神文明建設順利進行。具體以民族團結教育為例，各類學校應該從解決該青少年人群的實際問題入手，從根本上尋找到解決問題的源頭。教育者應該將宗教政策融于民族團結教育之中，只有正確貫徹黨的宗教政策，保護該青少年人群的宗教信仰自由，當然要保證抵御各種以“宗教”為幌子的反動行為，確保團結教育的順利進行，從而使他們做到愛祖國與愛民族相統一。

（四）加強自我教育

思想政治教育工作的順利進行不管是通過社會、學校還是家庭，都是外部條件的促進，起到外因的影響作用，而最關鍵的還是流動人口中少數民族青少年自身的教育意識和覺悟。只有教育工作的種種努力內化為該群體的自發的主體能動性，才能成為自身的教育者。正如蘇霍姆林所說的，最好的教育就是讓受教育者達到自我教育。教育的至高境界就是不教，也就是成為自己的教育者。思想政治教育也是如此。自我教育有群體自我教育和個體自我教育。群體自我教育是指某個群體范圍之內相互幫助，互相教育的過程，這里重點說個體的自我教育。

［1］張敏杰.中國弱勢群體研究［M］.長春:長春出版社,2003.

［2］衛曉曉.流動人口中少數民族青少年的思想政治教育研究［D］.東北林業大學,2012.

［3］湯奪先.論城市少數民族流動人口的權益保障［J］.西北第二民族學院學報,2008,（5）80-82.

［4］任光輝.做好學生穩定安全工作的思考——從少數民族學生群體角度［J］.教育觀察,2011,（1）19-20.

［5］蔡葉利.論流動人口犯罪的特點與控制［J］.法制與社會,2008,（5）72-73.

［6］徐建軍,陳迎明,歐旭理.教育細化管理細致服務細心——切實做好少數民族學生教育管理工作［J］.思想政治教育研究,2009,（2）:67.

［7］楊正喜,楊慧.社會變遷背景下我國流動人口產生動因及狀況分析［J］.社會科學家,2009,（3）45-46.