藥品采購中"二價議價“現象分析

王 婕，符桂林，黎東生

（廣州中醫藥大學經濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

· 衛生管理 ·

藥品采購中"二價議價“現象分析

王 婕，符桂林，黎東生

（廣州中醫藥大學經濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

藥品招標采購制度實施過程中二次議價現象普遍存在。筆者從二次議價對藥品價格與社會的影響角度，分析招標采購制度中二次議價產生的原因，提出政府應加快公立醫院改革，采用量價掛鉤或者單一貨源承諾制的招標形式，加快建立各方面的監管機制，實行醫藥信息公開等措施來規范招標采購制度。

二次議價；影響；政策建議

從1999年開始試點實施藥品集中招標采購政策以來，取得了許多成績，如：藥品價格得到有效控制，總體有所下降；藥品行業進行了產業內調整；藥品流通渠道更加規范和清晰，臨床用藥安全得到了保障等。但也必須看到藥品集中招標采購在實施過程中存在被“異化”的現象——“二次議價”。本文通過分析“二次議價”存在的原因以及“二次議價”對藥品價格與醫藥企業經營的社會層面影響，探討規范藥品集中招標采購制度的相關對策。

1 二次議價的定義及其存在形式

“二次議價”是指醫療機構在實際的藥品采購中并未按照省級招標采購確定的中標價，而是私下與藥品供應商進行再次議價，最終商議的價格比省級招標確定的價格要低，并按此價格進行采購[1-2]。許多省政府招標的運轉模式大概可以歸納為：招標—確標—勾標。招標是企業在省級藥品集中招標中中標；確標是市級衛生行政部門在省級中標品種中再次進行遴選，確定本市公立醫院可以采購的品種和價格；勾標就是通常所說的二次議價，醫院的管理層再在市級衛生局選定的品種中與企業進行隱性的再次議價。

藥品集中招標采購成為了只是讓企業能夠獲得藥品銷往醫療機構的門票，其確定的價格只是一個最高限價。中標藥品能否在醫療機構銷售使用以及銷量的大小完全取決于中標企業在各個醫療機構的公關活動，各品種銷量競爭重心由產品質量競爭和市場策略競爭轉變為醫院公關能力的競爭。衛生部等七部委聯合制定的《醫療機構藥品集中采購工作規范》（衛規財發﹝2010﹞64號）對二次議價進行了明文規定：“醫療機構按照合同購銷藥品，不得進行二次議價。嚴格對藥品采購發票進行審核，防止標外采購、違價采購或從非規定渠道采購藥品”。

高州市人民醫院曾因無財政補貼、收費低、醫生收入遠高于當地平均水平，在當時實現了消費者滿意、醫生受益、政府得益的“三贏”目標。但在2013年1月，中央電視臺披露了廣東省茂名高州市人民醫院醫生收20%的藥品回扣的內幕后，頗受贊譽的“高州模式”一夜之間倒塌。實際上，高州市人民醫院就是采取“跟標不跟價”做法，采購中標藥品，但不執行中標價，而是通過二次議價壓低采購價，從藥品中獲利。這種做法雖然降低患者負擔，解決了高州市人民醫院的收入問題，卻違背發改委價格管理政策，也敗壞了行風[3]。

2 二次議價產生的原因

2.1 政府監管機制及采購體制的不合理

現階段，藥品集中招標采購政策的相關法律都未明確對違規行為如何懲處，導致藥品流通各環節都有漏洞可鉆。政府嚴禁藥品生產廠家虛報生產成本，杜絕醫療機構和藥品銷售公司之間的二次議價，但對這些違規行為的具體處罰措施卻沒明確規定，導致很多單位和個人以身犯險，屢禁不止。而藥品集中采購中心事實上也能瓜分藥品流通領域中的利益，并不能很好地擔起監管者的責任，制度中缺乏了一個有效的第三方監管，醫院與企業才是藥品的購銷環節中的主體。藥品集中采購政策采取政府將醫療機構的藥品需求打包銷售的方式來壓低藥價，實際上是剝奪了醫療機構的藥品議價權。如果由政府代為醫療機構開展藥品招標采購，則增加了藥品流通的中間環節，與醫改要求減少藥品流通的中間環節的原則相違背。

2.2 醫療服務在藥品銷售環節中具有壟斷地位

醫療機構在醫療服務市場上的壟斷地位及其在藥品零售環節的雙向壟斷地位是二次議價能夠產生的前提。我國約有80% 的藥品是通過醫院流通的，無論是在購買藥品的買方市場還是在消費者的賣方市場都處于壟斷地位[4]。醫院壟斷著處方權，這是醫生這個職業的天賦權利，他們的處方決定了藥品的銷量，任何人剝奪不了，政府可以用強制性的行政權力剝奪醫院的藥品采購權，但是不可能剝奪醫生的處方權[5]。這決定了在藥品銷售的過程中，醫療機構處于天然的強者地位，企業處于弱勢，談判能力低。處于弱勢的企業為了保證藥品的銷量，只有通過“二次議價”或者折扣、購買固定資產等種種方式給予醫生和醫院回扣和利益。

2.3 醫藥企業為了保障藥品的市場銷量

對于醫藥企業，盡管藥品中標，但若要確定藥品能被醫生臨床使用，必須給予醫療機構和醫生足夠的補償，因此企業不得不派出眾多醫藥代表進行違法的臨床促銷，才能使中標藥品被順利使用。企業的目標是追逐利益，為了藥品的銷量，在法律制度不健全的環境下，他們會為了利潤鋌而走險，二次議價也是在醫療機構和企業的“一個愿打一個愿挨”的情況下誕生的。

3 二次議價的影響分析

3.1 二次議價對藥品價格的影響

3.1.1 導致藥品價格虛高

招標采購實際操作中，采購數量、供應服務的及時性、回款時間等要素都會影響藥品的實際采購價格[6]。二次議價后藥品的實際價格大大低于藥品招標的中標價格。既然藥品還能夠進行第二次的議價，并且價格大大低于省級招標的中標價格，足以顯現省級藥品集中招標采購價格的水份。二次議價的現象相當于否定了招標工作，還影響了招標機構和招標制度的公信力[7]。二次議價中藥價虛高的那部分利益大部分通過企業對醫療機構的公關行為而被醫療機構獲得。在醫療機構的二次議價環節中，由于市場較大，中標的企業有限，各企業可由此擁有各自的市場，通過企業間藥品價格維持能力，藥價虛高剩下的那部分利益落到了企業手中。二次議價實質上就在醫療機構和企業的逐利行為中逐漸地抬高了原本合理的藥品價格。

3.1.2 導致部分藥品價格進一步虛低

我國藥品已先后30次降價[8]，除了藥品招標時的主導降價外，隱形的二次議價的環節中，藥價繼續下降，暴露出我國部分低價、廉價藥的價格虛低問題，該問題在基藥上體現得更為明顯。如某制藥企業在各省基藥招標的中標價幾乎都是其最高零售價的1/4～1/3，再經過二次議價的環節，藥品價格明顯低于成本價，甚至低于原料采購價的“低價藥”，這不僅引發了醫藥市場的惡性競爭，擾亂了市場秩序，更為嚴重的是可能帶來極大的藥品質量安全問題[9]。

3.2 二次議價的社會影響

3.2.1 商業賄賂

二次議價本質上就是商業賄賂行為，是一種暗箱操作，敗壞了藥品流通的行風。企業通過中標獲得藥品的供給權和確定了藥品價格，然后再與醫院進行第二次議價，最終商定的價格與省招標確定的價格之間的差價便成為了醫院的收益，等于變相給醫療機構和醫生回扣。雖然沒有以返利和回扣的形式返給公立醫院及醫生，卻通過二次議價的形式達到了目的，只是由過去的直接明折明扣返現金改為隱性返利。從某種程度上講，中標藥品在醫療機構銷售的好壞，取決于中標企業進行二次議價的好壞，這也為醫藥商業賄賂創造了“違法通道”[10]。3.2.2 醫藥企業的投標成本巨大，發展舉步維艱

在二次議價環節，企業需要公關的不僅是30個省的藥品招標機構，還有全國的醫療機構。這龐大的公關費便給醫藥企業帶來巨大壓力，無形中也抬高了藥品的出廠價。企業投放在公關事務上的費用巨大，在藥品研發上的投入自然就少了，企業的發展和壯大受到條件的限制。中國的藥品產業要進一步整合和升級發展，在二次議價的環境下，不可能有所成果。除此之外，企業還要做假賬、搜羅假票、編造假成本，洗錢、套錢、送錢搞賄賂，舉步維艱還承擔法律風險。

4 相關思考

4.1 加快公立醫院改革的步伐，從根本上解決“以藥養醫”的問題

從體制上、機制上進行綜合治理，完善醫院的補償機制，健全醫療保障制度，推行“收支兩條線”管理機制，建立適應醫藥分開的體制機制，實行醫藥分家，醫療機構和藥價的分開管理，杜絕企業給醫院留回扣的空間，避免藥品流轉中的利潤疊加過大、成本不斷提高現象的發生。

4.2 采用量價掛鉤或者單一貨源承諾制的招標形式

量價掛鉤或者單一貨源承諾制是一家醫療機構對應一個藥品銷售企業，通過編制采購計劃，明確采購的具體劑型、規格和質量要求，明確采購數量。暫無法確定采購數量的省（區、市）可以通過單一貨源承諾方式采購，即對每種藥物（具體到劑型和規格）只選擇一家企業采購，使該企業獲得供貨區域內該藥品的全部市場份額，該供貨區域內的所有政府辦基層醫療衛生機構使用的藥物（具體到劑型和規格）只由這一家企業供應[11]。這實現了在藥品銷售環節中醫療機構與企業的地位平等。醫療機構和藥品銷售企業雙方地位平等，企業不再處于弱勢地位，不用再想方設法“求”醫院或者醫生購買藥品。只要打破醫療機構和企業買賣雙方的不平等性，二次議價便不會發生。

4.3 加快建立各方面的監管機制

積極完善藥品招標采購的權力制約和約束的法律。對藥品特別是基本藥物的招標、投標、中標等程序作出明確、具體、規范性強的規定，依法保障以省為單位集中招標采購實現量價掛鉤、質價均優、統一配送、直接簽訂購銷合同，確保充分競爭和公開公平公正競爭，堅決遏制地方保護主義，杜絕二次招標或“二次議價”，最終實現藥品招標價、采購價、銷售價三價合一[12]。在藥品的流通、銷售和使用環節，建立、健全信用體系是整頓和治理藥品生產流通市場秩序的治本之策[13]。加強政府監督，還要加強以社會公眾為主的第三方監管。在集中招投標環節，組織消費者代表參與價格聽證，形成相互制衡的約束機制和信息溝通機制。鼓勵群眾積極舉報醫療衛生機構、藥品銷售公司的違規行為。

4.4 實行醫藥信息公開

醫藥信息的公開化以及藥品交易的信息化，對促進醫藥行業可持續發展具有重要意義[14-15]。我國可以嘗試全面推行醫藥信息和醫院信息公開制度，建立包括藥廠、藥商、醫院、醫生的征信系統。通過平臺公開的信息化交易，監管藥品交易價格和票據流向，可以達到規范藥品流通秩序，凈化醫藥流通環境，遏制藥品購銷的不正之風，促進醫藥行業健康發展。

[1] 黎東生,黃舒婷.藥品集中采購制度下“二次議價”現象的探討[J].保健醫學研究與實踐,2013,10(4):68-70.

[2] 張 瑩,陳玉文.藥品集中招標采購中“二次議價”的弊端及解決對策[J].中國藥事,2013,27(3):255-257.

[3] 滕朝陽.高州模式“非正常倒下”的典型意義[N].羊城晚報,2013-01-14.

[4] 樊玉錄,劉天峰.藥品招標采購中的“二次議價”問題及解決對策[J].藥物評價,2011,(5):18-21.

[5] 朱恒鵬.管制的內生性及其后果:以醫藥價格管制為例[J].世界經濟,2011,(7):64-90.

[6] 李夢藥,周 丹.藥品集中招標采購中“二次議價”現象的經濟學分析[J].商業文化,2007,12(7):207.

[7] 耿鴻武.誰在反對二次議價[J].中國醫院院長,2012,(12):93.

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[9] 沈松泉,李 軍.藥品招標和醫藥分開改革的實踐與思考[J].中國醫療保險,2012,(3):68-70.

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[12] 袁曙宏.當前醫改工作中更加重視”建機制”的幾點建議[J].行政管理改革,2010,(9):19-24.

[13] 郭麗巖.我國藥品價格管理存在的問題及解決對策[J].當代經濟管理,2013,35(4):21-25.

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（本文編輯：鄒 鈺）

Analysis on phenomenon of secondary bargaining in the process of purchasing practice for pharmaceuticals

WANG Jie, FU Gui-lin, LI Dong-sheng
(Economic and Management School of Guangzhou Traditional Chinese Medicine University, Guangzhou Guangdong 510006, China)

The phenomenon of secondary bargaining is prevailing in the process of tender purchasing practice for pharmaceuticals in China. In the paper, from the perspective of secondary bargaining affecting the pharmaceutical price and the society, we analyzes the causes of secondary bargaining in the process of tender purchasing practice for pharmaceuticals. It puts forward that government should speed up the reform of state-run hospitals, implement tender regime of amount-price association or single goods source commitment, accelerate establishment of multiple supervision mechanisms and publicize medical information.

secondary bargaining, effects, policy suggestions

R95

A

1003-2800（2015）08-0476-03

2015-04-14

中國衛生經濟學會第十三批招標課題研究成果之一《藥品集中采購制度的創新研究—基于廣東省的實踐》（CHEA1213040201）

王 婕（1990-），女，廣東廣州人，在讀研究生，主要從事中醫藥產業經濟與貿易方面的研究。

符桂林（1990-），女，廣東湛江人，在讀研究生，主要從事衛生經濟、衛生法律方面的研究。