蘇州參與“一帶一路”建設的戰略思考

盧 寧 ，沈智清，譚 槊 ，劉光東

（蘇州市政府研究室，江蘇 蘇州 215000）

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”），是我國主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。蘇州作為沿海經濟發達城市，地處“一帶一路”在長三角的交匯點，要搶抓機遇、積極進取，主動參與“一帶一路”建設，為全國開放大局做出更大貢獻。

一、“一帶一路”戰略的基本情況

（一）“一帶一路”戰略概況

習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。[1]絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，絲綢之路最早是由西漢張騫出使西域時開辟，今年已被正式列入世界遺產名錄。絲綢之路經濟帶橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經多個國家，總人口近30億，上海合作組織①上海合作組織（The Shanghai Corperation Organization），簡稱上合組織（SCO），成員國包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；觀察員國包括伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度；對話伙伴包括斯里蘭卡、白俄羅斯和土耳其；參會客人包括土庫曼斯坦、獨聯體和東盟。大部分國家都位于絲綢之路沿線，國內既包括西部多個省份，也涵蓋江蘇在內的眾多沿海省份。海上絲綢之路形成于漢武帝之時。歷史上，海上絲綢之路并不是一條固定的線路，目前，通常把鄭和下西洋所經過的航線都算作海上絲綢之路的范圍。根據明代文獻，鄭和從蘇州的太倉劉家港起錨，到達的地方涉及現代的17個國家，其中越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓為東盟國家，屬于我國與東盟簽訂的中國-東盟自由貿易協定之內，與我國經貿關系密切。

（二）“一帶一路”戰略布局

據悉由國家發改委牽頭編制的“一帶一路”戰略規劃已經上報國務院，具體方案有待批準。從各方面透露出的信息，可以大概看出國家在戰略布局上的整體思路。國內覆蓋區域方面，最初規劃考慮納入的范圍包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆西北五省，重慶、四川、云南、廣西西南四省市和江蘇、浙江、廣東、福建、海南東部五省，現在擴大到山東、河南、黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、貴州等20多個省市區。戰略走向方面，絲綢之路經濟帶立足于向西開放，以我國西北、東北、西南區域為主要起點，連接中亞、西亞（波斯灣）、南亞、俄羅斯、歐洲各國，戰略重點是以中亞5國、南亞部分國家和俄羅斯為重點，聯通西亞、中東和中東歐國家；海上絲綢之路突出建設海洋強國，從我國沿海區域出發，過南海，經馬六甲海峽抵印度洋并延伸至歐洲和經印尼抵南太平洋，戰略重點放在東盟和印度、巴基斯坦等區域。規劃內容方面，更加注重推進區域一體化和國內與國際的合作發展，促進資源要素的自由流動和高效配置，積極拓展發展空間。絲綢之路經濟帶強調在公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道等基礎設施建設方面實現互聯，21世紀海上絲綢之路突出在航空、信息、高速鐵路等方面實現互通。[2]

（三）“一帶一路”戰略意義

我國提出“一帶一路”建設，重點聚焦的是國家安全、對外開放、區域協調發展和未來經濟新增長點等四重目標。一是有利于維護國家安全。可以有效增強我國在中亞地區的認同感、參與度和話語權，消除“東突”分子存在的思想土壤和社會經濟土壤，有助于拓展資源能源進口和產品出口的陸海通道。二是有利于構建全方位開放新格局。深挖我國與沿線國家合作潛力，利于提升新興經濟體和發展中國家在我國對外開放格局中的地位，促進我國中西部地區和沿邊地區對外開放，推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。三是有利于沿線國家優勢互補、互利共贏。我國與沿線國家發展互補性強，建設“一帶一路”有利于我國與沿線國家進一步發揮各自比較優勢，促進區域內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成互補互利互惠的良好局面。四是有利于打造國際經貿合作新模式。隨著以美國等發達國家為主導的跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）等的推進，WTO的作用很可能進一步弱化，國際經貿規則也將發生深刻變化。“一帶一路”力求形成一種務實靈活的經濟合作安排，這種合作既包括次區域和國家間的合作，又包括地區間的合作，既包括傳統意義上的自由貿易協定（FTA），也包括經濟走廊、經濟開發區、跨國運輸線、金融合作等。

二、蘇州參與“一帶一路”建設的優劣勢和發展訴求

蘇州在我國古代是重要的經濟文化中心和對外交流窗口，與“一帶一路”具有深厚的歷史淵源。參與“一帶一路”建設，蘇州既有優勢，又有挑戰。

（一）蘇州與“一帶一路”的歷史淵源

蘇州與絲綢之路有著深厚的歷史淵源。蘇州在古代是中國重要的絲綢產地，享有“絲綢之府”的美譽。古絲綢之路貿易的起點雖然不在蘇州，但蘇州是中國絲綢的重要產地，蘇州絲綢必定憑借絲綢之路行銷國外。

蘇州是推動海上絲綢之路發展的重要力量。海上絲綢之路形成于秦漢，發展于三國隋朝，繁榮于唐宋，明初鄭和下西洋時，發展到巔峰。鄭和下西洋的起錨地在如今蘇州太倉港，太倉港古稱劉家港，自古漕運萬艘，四方商賈畢集，史稱“天下第一碼頭”，蘇州在海上絲綢之路的開辟、發展中扮演著不可替代的角色。

（二）蘇州參與“一帶一路”建設的優劣勢

主動對接和參與“一帶一路”建設，蘇州具備雄厚的基礎條件，主要包括：一是開放型經濟優勢明顯。蘇州是我國參與國際經貿合作的重要門戶。2013年，蘇州實現進出口總額3093億美元，其中出口總額1757億美元，位列全國主要大中城市的第4位和第3位。全市擁有12個國家級開發區、5個省級開發區，4個綜合保稅區、1個保稅港區和3個出口加工區，是我國開發區及海關特殊監管區最為密集的城市。當前，蘇州正積極推進海關特殊監管區向自由貿易試驗區整合提升，努力增強在開放創新上的活力和動力。二是與沿線各國經貿關系良好。蘇州與“一帶一路”沿線的中亞、西亞、南亞等地區的16個國家和東盟國家均保持著良好的經貿合作關系，2013年共計實現外貿進出口 120.7 億美元和 285.8 億美元。[3]2013 年 10月，在土耳其召開的絲綢之路國際大會上，蘇州作為中國絲綢展的唯一參展代表，絲綢產品一經亮相即被搶購一空。三是陸港交通條件比較優越。陸路方面，2013年開通的“蘇蒙歐”五定班列，架起了一條新時期的“絲綢之路”，成為與歐洲國家直接進行貿易往來的新型跨國通道；途經蘇州的312國道，橫跨整個中國，是直通絲綢之路重要口岸——霍爾果斯的陸路運輸大動脈。水路方面，2013年，蘇州港吞吐量超過4億噸，在全國所有港口中排名第五，名列沿江各港口之首；太倉港正加快開辟東南亞航線，積極構建與世界各地港口相連的海運通道；近年來，通過搭建太倉港至上海洋山港區的穿梭巴士平臺，外貿貨物可以“棄路改水”，陸路運輸至上海洋山港區改為從太倉港中轉至洋山港區。四是雙邊及區域合作經驗豐富。蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間合作的旗艦項目，被定位為中國改革開放的試驗田，是國內發展速度最快、最具國際競爭力的開發區之一。去年2月，國務院正式批復同意設立昆山深化兩岸產業合作試驗區，并建立部省際聯席會議協調機制，進一步深化兩岸交流合作。埃塞俄比亞東方工業園由蘇州企業主建，是我國產業向非洲轉移的重要載體，承擔著境外加工貿易基地的作用。新疆霍爾果斯經濟開發區是蘇州的援建項目，已投資約15億元，隨著兩地合作不斷深化，將會更加凸顯蘇州在絲綢之路經濟帶上的重要地位。

與此同時，蘇州也面臨著不利條件：一是對參與“一帶一路”建設的認識不夠充分。“一帶一路”是我國新時期提升對外開放水平的偉大戰略構想，是國家攬政治、經濟、文化、外交和社會發展全局，著眼于實現中華民族偉大復興“中國夢”做出的重大戰略決策，涉及范圍廣、影響層次深。雖然由國家發改委編制的“一帶一路”規劃并沒有明確提及江蘇省，但國務院已經表態，一帶一路沒有哪個省缺席，各省都要編制方案，蘇州在“一帶一路”建設中的地位和作用也不容小視。目前，蘇州的各地各部門尚未出臺比較有針對性的政策措施，如不積極爭取，很有可能會錯過參與國家戰略的良機。二是蘇州在國家政策上不占優勢。當前，全國涌現出了上海自貿區、天津自貿區、廣東自貿區、福建自貿區等一批國家戰略支持的政策高地，而蘇州的開發區、海關特殊監管區等先行經驗也已經在全國得到復制推廣，原有的優勢受到削弱。三是蘇州參與“一帶一路”建設的切入點比較難找。目前，絲綢之路沿線國家尤其是中亞國家國民經濟發展水平較低，市場空間有限，蘇州與其之間的貿易量太小。近年來，東南亞國家憑借低成本優勢正在崛起成為全球制造業的加工基地，與以制造業為主的蘇州存在著一定的競爭關系，如何處理與這些國家的關系值得思考。

（三）蘇州參與“一帶一路”的發展訴求

蘇州參與“一帶一路”建設，主要基于以下三個方面的訴求：一是在政策創新上力爭新突破。從某種意義上講，政策比資金、項目更為重要，政策體制上的落差往往會帶來資源要素配置上的落差，最終會導致區域發展水平的落差。蘇州的發展成果既來自蘇州人民的大膽創新，也受益于國家相關政策的扶持。目前，蘇州在全國的政策比較優勢明顯下降，亟須抬高眼界、創新理念，爭取納入國家戰略框架，爭創新一輪的競爭優勢。二是在錯位發展上謀劃新亮點。上海自貿區設立以來，包括上海在內的22個省市自治區，在2014年的工作重點中，都提及自貿區的對接、準備、申報或建設，其中，西安、重慶、連云港、青島等地均將參與“一帶一路”建設作為自貿區申報的重要優勢。蘇州要積極融入國家戰略布局，主動投身“一帶一路”建設，充分利用制造業基礎雄厚、開放型經濟相對發達的優勢，尋求機遇、找準定位，積極接軌自貿區政策、申請自貿區建設。三是在轉型升級上探索新路徑。蘇州向外尋求發展空間與國家“一帶一路”戰略推動東部沿海地區開放型經濟率先轉型升級的戰略意圖相吻合。隨著轉型升級的持續深入，要求蘇州在強調內部轉型的同時，還要積極向外拓展發展空間，推動傳統加工貿易向服務貿易形式轉變，從而實現內外兼顧的全面轉型。

三、蘇州參與“一帶一路”建設的建議

“一帶一路”的基本要義是依托古代絲綢之路的輝煌歷史，突出和平發展、合作共贏的時代主題。在新的國家戰略布局中，蘇州應主動融入、積極作為，在國家發展大局中找準定位，在更廣領域開展區域合作、更大范圍集聚要素資源、更深層次融入國際經濟循環，為國家“一帶一路”戰略實施做出更大貢獻。

（一）明確角色定位，彰顯戰略交匯優勢

東亞經濟圈和歐洲經濟圈是當前世界經濟活躍的重要區域，為了連接兩大經濟圈，我國提出了建設“一帶一路”的發展戰略。不久，國家又提出了建設長江經濟帶的設想，意在將“一帶一路”和長江經濟帶結合起來，共同構筑中西互動合作、國內統籌協調發展的大格局。蘇州處在“一帶一路”、長江經濟帶和沿海經濟帶在長三角的交匯點，其重要地位毋庸置疑。雖然“一帶一路”建設涉及的城市有很多，但是同時與“一帶一路”存在重要聯系并且又在長江經濟帶中占有重要位置的城市卻是屈指可數，這使得蘇州既可以直接參與國際經濟大循環，又可以據守廣闊的內陸腹地。立足蘇州的區位優勢和發展基礎，結合國家各類戰略規劃，我們將蘇州參與“一帶一路”建設的戰略定位為：以“蘇蒙歐”、“蘇新歐”、“蘇滿歐”、蘇州港等通道為基礎，以多邊、雙邊合作項目為載體，以投資貿易、能源合作、產業轉移、文化交流等為重點，努力把蘇州打造成為“一帶一路”上輻射東南亞、連接中亞和歐洲的綜合樞紐城市之一，把蘇州建設成為“一帶一路”上重要的金融、物流、商貿中心和資源要素集散地和引擎之一。

（二）優化交通條件，提升立體通道功能

完善的集疏運體系直接關系蘇州參與建設“一帶一路”的成效。一要加快發展鐵路貨運中心平臺。目前蘇州開通的“蘇蒙歐”五定班列、中歐快線“蘇滿歐”班列，為蘇州乃至周邊地區的廣大企業開辟了一條全新的安全、高效、便捷的國際物流通道，奠定了絲綢之路經濟帶建設的物流基礎。要積極爭取將“蘇蒙歐”、“蘇滿歐”班列列入國家鐵路部門擬定的“實施‘一帶一路’，培育國際鐵路快線計劃”，向上爭取專項資金扶持，降低境內運輸成本，保持班列的市場競爭力。二要積極開拓海內外航線。截至目前，蘇州港太倉港區的集疏運體系已基本形成，其開通的航線可覆蓋沿海所有大港；張家港港區共有近洋航線4條，外貿內支線26條，內貿航線21條；常熟港區有至東南亞泰國的航線，至上海洋山港和外高橋的內支線班輪航線。要繼續加快發展近洋航線，進一步開拓遠洋航線，深入推進區港聯動，加快完善和提升服務功能，為21世紀海上絲綢之路建設提亮增色。三要推進綜合運輸體系建設。最近，中央已經明確，將從綜合交通、產業轉型等方面加快打造長江經濟帶，上升到國家戰略的長江經濟帶將直接帶動超過1/5國土、約6億人的發展區域。[4]要把握這一歷史機遇，依托長江黃金水道，以建設沿江綜合交通樞紐為重點，加大港口、公路、鐵路的聯合建設力度，實現多種運輸方式間的客運“零換乘”和貨運“無縫銜接”，促進長江水道與縱向、橫向出省快速通道相連接，構建蘇州長江經濟帶綜合運輸體系。

（三）拓展合作對象，促進對內對外開放

蘇州與“一帶一路”沿線多個國家和地區保持著緊密的經貿合作關系，要在鞏固既有關系的基礎上，積極建立新的合作伙伴關系，拓寬合作范圍，促進區域合作互利共贏。一要密切與絲綢之路沿線國家的聯系。擴大內陸開放、沿邊開放、向西開放，是我國實現進一步發展的必然選擇，也是我國對外合作的新重點和新亮點。2013年，蘇州和中亞五國的貿易總額超過5億美元，具有一定的貿易基礎，但是與蘇州全部的對外貿易額相比，這一數字還很低，尤其是在能源、交通、紡織、機械制造等領域合作空間巨大。蘇州要緊扣國家戰略取向，立足自身發展實際，通過與沿線國家締結友好城市、互設經貿代表處和合作機構，加強與包括俄羅斯在內的亞歐大陸國家的合作、擴大相互開放。二要加強與東亞板塊互動。當前，韓國、日本的產業投資項目向我國中西部地區拓展的跡象開始出現，比如三星投資70億美元正在西安建設芯片項目[5]。建議蘇州充分發揮海陸樞紐和韓資、日資企業集聚的優勢，完善與日韓的海空通道建設，開展中韓陸海聯運，申報整車進口口岸等，努力成為中國與東亞貿易的重要中轉集散基地。三要推動與內地區域合作。沿線內地區域是蘇州的直接腹地，聯動發展空間大。向西深化與長江經濟帶沿線城市之間的聯系，向東與上海自貿區實現對接和錯位發展，使得蘇州與長江經濟帶城市之間互聯互通，向北積極與蘇北及中西部區域之間聯系，借助歐亞大陸橋加強與絲綢之路經濟帶中各個國家和地區的經貿往來。

（四）豐富合作領域，發揮支撐帶動作用

充分依托蘇州在東西南北和海陸交通的便利條件，發揮蘇州開放水平高、產業集聚能力強的優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的產業聯系，積極開展貿易、能源、金融、基礎設施等領域的合作。一要強化能源合作。蘇州既是經濟大市，又是能源消耗大市，且消費結構以煤為主，2013年，蘇州規模以上工業企業能源消費超過5000萬噸標煤，天然氣消費量約35億立方米，僅僅占到8%。“一帶一路”沿線國家尤其是俄羅斯和中亞五國均是能源大國，石油和天然氣儲存量巨大。要緊抓中央“一帶一路”戰略能源合作優先契機，密切關注中國與俄羅斯合作升溫態勢，充分發揮蘇州與中亞良好的貿易關系優勢，以能源開發、貿易、加工轉化、裝備制造及技術服務為重點，參與重大能源項目建設，進一步延伸能源合作領域。二要推進產業合作。引進吸收沿線國家或地區的先進技術，大力發展金融、專業市場、電子商務、文化創意等服務業，有效應對發達國家制造業回歸帶來的挑戰。搶抓西部地區工業化、城鎮化進程加快機遇，積極參與基礎設施和城市建設，推進產業梯度轉移，進一步優化產業結構，提升“騰籠換鳳”成效。三要增進文化交流。爭取盡快加入海上絲綢之路申遺城市行列，拓寬與海上絲綢之路沿線國家文化交流渠道。積極開展以絲綢之路為主題的經貿文化會展活動，比如聯合沿海城市召開海上絲綢之路沿線城市的經濟合作會議，提升中國蘇州國際絲綢旅游節、吳江盛澤絲綢文化節等節慶會展的內涵和影響力。開展國際招商、投資、貿易的跨海合作，密切經貿、旅游、人員往來，開展歷史研究及學術研討。

（五）深化合作方式，創新區域交流模式

在區域合作方式上蘇州有著許多成功經驗，要將這些成功經驗復制到“一帶一路”建設中，創新區域合作新途徑，探索聯動發展新機制。一要加快走出去步伐。發揮蘇州制造業基礎雄厚、企業實力強優勢，指導蘇州企業拓展中西亞市場，利用中西亞資源進行投資辦廠，持續深化在能源、基礎設施建設、制造業等領域的合作。加強與歐洲地區的聯系，支持企業通過組成聯合體或戰略聯盟方式組團走出去，鼓勵骨干企業到歐洲建立研發、生產和營銷體系。將對口援助和建設“一帶一路”相結合，促進我國中西部地區的資源、市場優勢與蘇州的產業、資金優勢融合，實現互利多贏。發揮蘇州與東盟國家合作的既有優勢，將引進來與走出去相結合，加強兩地在貿易、投資、旅游、教育等方面的交流。二要打造一流對外貿易平臺。借參與“一帶一路”建設，促進貿易轉型升級，重點推進服務貿易和跨境電子商務發展。學習借鑒上海自貿區發展服務貿易經驗，加快探索實現自由貿易試驗區功能，爭取設立蘇州自貿區，推動蘇州與沿線地區的通關協作，實現口岸管理相關部門的信息互通、監管互認、執法互助。充分利用蘇州與東南亞國家服務貿易關系良好的有利條件，推動產業鏈低端生產環節向東南亞國家轉移，著重發展研發、營銷、服務等環節，為東南亞國家做好配套服務。做大做強蘇州電子博覽會，組織針對東南亞相關產業的拓展工作，爭取把參展單位擴展到海上絲綢之路沿線國家。加快發展跨境電子商務，加強與國內外知名電子商務平臺的合作，鼓勵本土企業和外商投資企業在蘇州設立具有獨立法人資格的網上交易平臺，不斷擴大市場份額。三要創新區域合作形式。學習借鑒中新合作、蘇臺合作經驗，爭取規劃建設一批雙邊、多邊合作產業園區，支持有條件的蘇州企業在“一帶一路”沿線國家建立境外經貿合作區，創辦開發區。加強東方工業園建設，發揮產業轉移載體作用，將其打造成為我國企業進入非洲、中東和歐洲市場的重要跳板和我國適用科學技術和文化對外輻射的窗口。繼續加強沿邊口岸合作，深化與蘇州援建對象霍爾果斯之間的合作領域，研究在霍爾果斯、二連浩特等地合作建設貿易物流中轉平臺。

[1]王敬文.習近平提戰略構想：“一帶一路”打開“筑夢空間”[EB/OL].中國經濟網，（2014-08-11）[2015-04-13].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201408/11/t20140811_3324310.shtml.

[2]高敬，江國成.中國正抓緊編制“一帶一路”總體規劃[EB/OL].新華網，（2014-06-10）[2015-04-13].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-06/10/c_1111073565.htm.

[3]錢騰飛，吳亞松.“一帶一路”建設 蘇州扮演重要角色[N].蘇州日報，2014-09-02（2）.

[4]郭家軒，姚永梅.長江經濟帶升至國家戰略涵蓋9省2市[N].中國高新技術產業導報，2014-05-12（8）.

[5]劉浩春.江蘇建設絲綢之路經濟帶的調研與思考[J].經濟縱橫，2015（5）：36-37.

[6]授權發布：推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].人民網，（2015-03-28）[2015-04-13].http：//world.people.com.cn/n/2015/0328/c1 002-26764633.html.