淺析關于統計基礎工作規范化的若干問題

東光縣職業技術教育中心 趙冬生

一、目前統計基層工作中存在的不足

(一)部分基層單位尤其縣、鄉兩級的重視程度不夠

部分基層單位沒有認識到基礎工作建設對提高源頭統計數據質量的重要性，“七分統計、三分估計”的老思想一定程度上還依舊存在，認為統計工作就是把數據上報了就完事，搞基礎工作規范化建設檢查驗收是增加基層單位負擔，因此主動性和積極性較差。另外，有的統計調查對象特別是“三上企業”對《統計法》學習和積極貫徹不到位，只顧經濟利益，有意瞞報或虛報統計數據，故意不提供真實的第一手統計資料，導致基層統計數據自源頭上就與真實數據嚴重偏離。

(二)基層統計機構力量薄弱

第一，在全縣所有的企事業單位中，統計人員基本都是由財務人員或辦公室人員兼任，在鄉鎮政府中，雖然實行了首席統計員制度，但大多統計員仍然兼職了其他很多工作，無法真正實現專職。而且統計崗位與其他崗位相比，工作量大且待遇較差，留不住人才，許多統計人員都想盡力擺脫這一工作，造成基層統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊，較少的統計人員與過多的統計任務之間矛盾日益加劇。第二，由于基層源頭數據搜集難度相對較大，基層單位報表往往又缺乏主動性和及時性，致使每每臨近報表送審時間，縣、鄉統計機構的工作人員就頻頻催表，造成大量時間和精力浪費。

(三)統計業務管理制度不夠健全

基礎工作驗收標準上明確要求基層報表單位要建立統計機構職責、統計人員工作職責、工作流程制度和資料管理制度等相關工作制度，由于多數單位的統計人員受業務素質的限制，無法結合自身單位的特點制定出科學合理的工作制度，有的也只是比較原則性、籠統性的規定，導致統計工作缺乏系統化、制度化的管理。

(四)統計人員的業務素質較差

一方面由于統計人員變動頻繁，縣統計局雖然經常開展業務培訓，但仍跟不上單位頻繁換人的步伐。另一方面，由于統計人員工作量大且多是兼職，沒有或不愿用更多的時間和精力認真學習鉆研統計業務知識，有的參與了培訓，但對一些統計指標和統計口徑仍然理解不夠透徹，造成統計人為誤差。統計人員的素質直接影響了統計信息質量的高低。按照當前統計形勢和工作任務的要求，基層統計部門就要培養既懂統計管理又懂計算機應用技術的復合型人才。

(五)基層統計工作經費支出難以保障

按照統計基礎標準化建設的要求，不僅需要有齊全規范的軟件資料，更需要配備電腦、網絡、辦公場所等相應的硬件設施。而統計部門經費支出主要來自當地政府的財政預算資金，目前縣域經濟明顯不景氣，財政支出主要以保證人員工資、辦公經費的正常開支為主，再要保證統計相關設施和網絡的開支就難以為繼了。其余的“三上企業”為了追求利潤最大化，更是不愿花費更多的資金投入統計基礎工作規范化建設。

二、對基層統計基礎工作建設的建議和思考

(一)加強宣傳，提高對基礎工作建設重要性的認識

統計基礎工作規范化建設是提高統計數據質量的重要保障，加大宣傳《中華人民共和國統計法》、《河北省統計管理條例》和《統計違法違紀行為處分規定》的力度，營造以法治統的良好氛圍。二是要進一步完善目標考核體系，加強對鄉鎮、縣級部門和企業統計基礎工作建設的考核力度，增強基層單位的重視程度，提高其主動參與的積極性。

(二)大力加強基層統計能力建設

積極配備人員和健全機構是夯實統計基礎的關鍵。第一繼續推行鄉鎮首席統計員制度的基礎上，解決鄉鎮綜合統計站和統計人員的編制問題，并嚴格落實統計人員更換審批制度。第二是從政治上和經濟上提高統計人員的待遇，以能留得住人才，穩定統計人員隊伍。第三是加強對部門統計的指導和管理，理順政府綜合統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量。

(三)健全制度，規范統計基礎工作

嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。一是嚴格執行統一的統計制度和統計標準，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性。二是健全和完善相關統計業務工作管理制度，如數據采集審核報送制度、統計崗位責任制度、統計資料管理制度、統計數據的使用與發現制度和數據質量責任追究制度等，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

(四)加強培訓學習，大力提升統計人員的業務素質

一是嚴格實行統計從業準入制度，搞好統計從業資格認定，提高統計從業人員的誠信意識、職業道德意識和法律意識，提高統計業務水平，為統計基層工作規范化夯實基礎。二是多種形式搞好統計業務培訓。通過采取召開年報會、季度例會、專門培訓會等形式“請上來”培訓與下基層單位調研的機會“走下去”培訓相結合的方式，使基層統計機構中的統計人員能夠接受全方位、多層次的交流與培訓，不斷提升統計業務水平，為提高數據質量提供強有力的人才支持。

(五)增加投入，為基礎工作建設提供經費保障

各基層單位要將統計工作經費列入財政預算，并要逐步增加對統計基礎工作規范化建設的資金投入，配備規范化建設標準要求的各種硬件設施，要將統計經費的保障情況列入對基層單位的統計工作考核內容，確保統計工作的正常開展。對企業業主也要積極作好宣傳，講明基礎工作建設的重要性，動員其加大統計工作的經費投入。