美國社區學院與我國獨立學院制度運行模式之比較

花奇芹

美國社區學院與我國獨立學院制度運行模式之比較

花奇芹

花奇芹/揚州大學廣陵學院講師，碩士（江蘇揚州225127）。

美國社區學院經過一個多世紀的發展，在管理體制、經費投入、教師資源配置、人才培養、產學合作等方面已建立起較為完備的模式。我國獨立學院與美國社區學院在產生背景、教育職能、管理體制等方面雖不盡相同，但在比較分析的基礎上借鑒其成功經驗有利于我國獨立學院的健康快速發展。

美國社區學院；獨立學院制度；運行模式；比較借鑒

美國社區學院經過一個多世紀的發展，早已建立了較為完備的制度；而我國獨立學院雖然在產生背景、教育職能、管理體制等方面與美國社區學院不盡相同，但在具體的管理運行如經費投入、教師資源配置、人才培養、產學合作等方面還是有許多相似與可比較之處。因此，從中國教育發展實際情況出發，借鑒他山之石，也有利于我國獨立學院的健康快速發展。

一、教育職能之比較

美國社區學院的職能主要體現在以下幾個方面：一是職業教育，其主要是培養能夠滿足生產崗位工作要求的技能，一般學生在校接受兩年的中等教育后就可以進入職業教育。二是繼續教育。繼續教育主要是針對已經參加工作或者不滿于目前的知識結構的人群而開展的一種終身教育。三是社區服務，從滿足社區需要出發，開設相應的專業、課程或舉辦專題講座，提高社區居民的文化素質和就業技能。四是轉學教育即增加公民接受高等教育的機會，其主要是為了想接受大學教育的群體提供服務，即學生通過考試獲得相應的學位后就可以轉入大學生的三年級進行學習。

我國的獨立院校主要是側重培養科研型的教育人才，而對于繼續教育、社區服務和轉學教育等職能則相對不足。這是因為進入獨立學院有嚴格的準入制度，必須符合國家考試制度的相關規定，尤其對學生文化知識基礎有嚴格的要求。而美國社區學院實行的是開放式入學，凡年滿18周歲，具有中學文憑，不需要參加入學考試都可以進入社區學院，實際上即使中學沒有畢業或沒有上過中學的公民也可以作為不修學位的學生入學，如果在以后的學習中成績優秀，經過考核也可以轉為修學位的學生。

較之美國社區學院，我國獨立學院屬于普通高等教育的范疇，所以獨立學院要堅持普通高等教育的辦學規律和理念，在學生的培養和管理上，應努力培養應用復合型高級專門人才，著力提高學生的全面綜合素質，并在加強理論知識的基礎上，凸顯教育的應用性、職業性和技能性，而不是僅僅為謀一職業而傳授知識。

二、管理模式之比較

美國社區學院的管理方式是院長負責制，而院長需要向董事會定期進行報告，而我國獨立院校則是按照學校的性質進行管理，基本上我國獨立院校實行的是本科高校與社會力量共同舉辦而成立的新的辦學模式，獨立院校的獨立性非常強，但是由于受到傳統辦學機制的影響，我國獨立院校仍然沒有擺脫行政管理模式。

借鑒美國社區學院管理體制的成功之處，筆者認為我國獨立學院的建設應該做到，第一，應強化區域管理。省、自治區、直轄市各級人民政府教育行政部門要成立專門機構，定期或不定期派出督察人員對獨立學院的管理進行監督，及時反饋信息。同時由于獨立學院辦學的社會性，省、自治區、直轄市人民政府和其他行政部門要協助教育行政部門做好獨立學院外部管理工作。第二，豐富獨立學院的董事會人員。如吸收當地政府官員、工商界人士、當地知名人士、有代表性的學生家長等加入董事會；同時學院和某些企業也可建立專業顧問委員會，進一步強化辦學的針對性和開放性。第三，為實現行業整合，增強獨立學院的生命力和競爭力，建議成立區域協會等民間組織機構，以期加強彼此的溝通聯系。如2005年6月正式成立的“中國獨立學院協作會”就是獨立學院的一個民間組織，其基本任務是加強與國家教育部的聯系，為獨立學院的發展創造良好的政策環境，探討獨立學院辦學過程中的重大問題，促進獨立學院持續快速健康發展。

三、經費投入模式之比較

美國社區學院辦學經費主要“取之于社區”，社區稅收投入往往占一半左右；其次，州政府撥款和學生學費也是重要的經費來源。不過，近年來美國政府財政撥款總量雖逐年有所提高，但所占比例卻在不斷下降。為了拓寬經費籌措渠道，社區學院也在不斷動腦筋，如擴大招生規模、招收或增加國外留學、開征社區稅、參與社區公共性服務項目等措施。

相對于美國社區學院多元的經費投入模式來說，我國獨立學院的經費來源相對單一。其投入主要由合作方承擔或者以公有民資機制共同籌措，經費主要是依靠向學生收取高額的學費（獨立院校的學費比普通院校的學費要高很多）以及學院所屬企業的投資，還有極少一部分來自地方政府給予的財政補貼。

因此，要想實現獨立學院的可持續發展，降低辦學風險，今后必須采取措施增加經費來源渠道，如加強學校的橫向拓展，與某些企業聯合實行定單式的人才培養以爭取培養經費。另外應盡最大努力爭取當地政府的支持，根據“誰收益、誰付賬”的原則，獨立學院為區域經濟的發展培養人才，當地政府也應當承擔一部分費用。

四、教師資源配置之比較

一種新的辦學體制確定后，教師的因素往往在人才培養中起著至關重要的作用。美國社區學院的教師沒有身份上的限制，也就是所美國社區教師的工作性質分為固定與兼職，固定教師在整個教師隊伍中的比重非常少，但是他們的工資收入與本科院校相差不大，經濟情況好的地區甚至高于州立大學。專職教師的任務主要是進行理論教學，而關于實踐性的教學主要由兼職教師完成，他們來自于各行各業中具有豐富實踐經驗的人員所構成，而且這些兼職教師所傳授的知識是固定教師所不能代替的。

由于我國獨立院校辦學時間較晚，獨立學院很少有完全獨立的教師隊伍，大部分教師來自母體高校，少數來自社會上一些退休教師和各行業的專家。所以高等學校作為獨立學院的申請者，往往負有較為重要的責任，不僅要負責獨立學院的日常管理，還要發揮學校本部的人力資源優勢、教學優勢，幫助整合起獨立學院優勢的教師隊伍，以保證辦學質量。獨立學院自身也應充分發揮自己的特點，利用現有的資源積極配置學院的教師隊伍。以民辦院校為例，民辦院校的形成更多地依靠成熟的企業，因此在學院開展實踐教育時，可以由企業中具有較強實踐能力的高級技工承擔。目前我國獨立學院教師隊伍，比較通行的做法是“三三制模式”，即一部分是專職教師，另外兩部分采取合同制為兼職教師，分別來自母體高校、社會各行業和退休教師，三者各占1/3左右，當然這三部分的比例要根據學校的實際情況靈活決定，并無嚴格的數量界定。

五、人才培養模式之比較

美國社區學院非常注重人才培養的實用性，辦學形式面向市場、靈活多樣，不僅重視學歷教育，更將滿足市場需求和學生需求作為辦學方向，增加各類實用培訓。因此，社區學院的學制年限、課程設置、教學形式等都以滿足社區需求為原則，注重實效，受到社會的普遍歡迎。

我國獨立學院的發展更多的是依賴于母體高校的學科優勢資源而發展起來的，因此獨立學院的辦學理念與母校的理念同質化現象比較嚴重，這樣就會導致我國獨立學院人才培養的定位是具有本科學歷的高等職業性、技術性、應用性專門人才，這區別于普通高校下屬的二級學院和高職高專院校人才的培養定位，所以獨立學院在專業和課程設置上要以人才培養定位為基本導向。

在課程體系的建設方面，獨立院校應參考普通高校和職業技術學院兩個方面，但又不能生搬硬套其課程。具體可從以下幾個方面著手：一是注重自己的學科優勢資源，根據優勢資源制定基礎性的理論知識框架，構成具有穩定基礎的學科知識體系；二是結合獨立學院生源的實際情況，培養學生的動手能力；三是要把課程設計與學生就業相聯系，增強學生的就業競爭能力。

六、產學合作模式之比較

美國社區學院的存在是以市場發展向緊密結合的，也就是說社區學院在開展教育的時候與社會中的各界都有密切的聯系，都有著共同的目標，比如社區學院在招生方面就非常注重對市場企業的調研，能夠及時根據企業要求進行針對性的招生。其中社區學院常常以企業的需求為辦學導向，以聯合辦學為模式，為企業培養人才、培訓技能。

因此，我國獨立學院也可以采取產學合作辦學的道路。加強學校與地方、與企業的聯系，一方面獨立學院可以依托優勢學科資源，組建由不同行業、部門人員構成的專業顧問組織，以此及時根據獨立院校所在區域的經濟發展需求調整專業以及課程；另一方面獨立院校也可以定期邀請相關企業的管理者或者一線技工到學院中進行講座，給學生分享當前市場發展的最新動態。還可以直接與企業聯合辦學，采取定單式的人才培養方式等，采取開門辦學，盡量增加學生的就業機會。總之，在辦學方式上走多渠道、多層次、多機制、多元化的道路，重視地方參與、企業參與、社會參與，以建立靈活有效、充滿活力的新型產學合作模式。

［1］丁振華．美國社區學院對發展寧波高等教育的啟示［J］.寧波大學學報（教育科學版），2002.

［2］智文媛．美國高等教育對我國獨立學院發展的啟示［J］.山西高等學校社會科學學報，2012（7）.

責任編輯：何巖

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1671-6531（2015）17-0123-02