整合財(cái)政審計(jì)資源實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)資源共享

河北省東光縣審計(jì)局 王健新

具體到財(cái)政審計(jì)。隨著財(cái)政體制的不斷改革，上級(jí)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付資金在地方財(cái)政支出中占了相當(dāng)大的比重，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)財(cái)政的審計(jì)，反映不出財(cái)政資金使用全貌。財(cái)稅系統(tǒng)信息化管理程度飛速提高，亦使財(cái)稅上下級(jí)部門(mén)成為緊密結(jié)合的整體。尤其是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，電子會(huì)計(jì)資料的使用，提高了勞動(dòng)效率，但也給審計(jì)工作帶來(lái)了很多不確定的因素（如：電子數(shù)據(jù)安全審計(jì)等），造成新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，信息風(fēng)險(xiǎn)也就越大。那么，我們的財(cái)政審計(jì)就很有必要把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)看成一個(gè)整體系統(tǒng)，把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的資源作為一個(gè)整體，把各級(jí)財(cái)政審計(jì)作為一個(gè)整體，有效整合上下級(jí)審計(jì)資源，形成最強(qiáng)勢(shì)整體，才能有效確保審計(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、以人為本，合理整合審計(jì)資源

(一)提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才

審計(jì)工作的業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)，審計(jì)人員必須具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)知識(shí)并在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和成長(zhǎng)。因此，要重實(shí)踐、重業(yè)務(wù)，采取各種有效手段，建立和保持一支業(yè)務(wù)熟練的審計(jì)隊(duì)伍。擴(kuò)大審計(jì)人員的知識(shí)面，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，使審計(jì)人員成為除掌握財(cái)會(huì)知識(shí)外，還能掌握經(jīng)濟(jì)管理、工程、法律和計(jì)算機(jī)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。

審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)人員終生后續(xù)教育機(jī)制，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短和缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法。每年集中時(shí)間、集中人員分層次地進(jìn)行培訓(xùn)；聘請(qǐng)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)“傳幫帶”，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高；選派業(yè)績(jī)突出、潛力較大的審計(jì)干部到高校或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)跟班學(xué)藝。

上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)口指導(dǎo)，抽調(diào)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干以審代訓(xùn)等方式，來(lái)提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。

(二)優(yōu)化“人力組合和人力效能”，審計(jì)系統(tǒng)上下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置

首先，要樹(shù)立全省一盤(pán)棋的大局觀，優(yōu)化審計(jì)“行為控制”。在制訂審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目方案的實(shí)施上，改進(jìn)審計(jì)的組織方式，把審計(jì)人員的因素整合到審計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目方案中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目在計(jì)劃階段就確立四個(gè)統(tǒng)一，即審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，即可由省統(tǒng)一安排，全省各級(jí)機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，以財(cái)政審計(jì)主線為重點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目可能涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和操作難度，抽調(diào)各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員組成審計(jì)組，最大限度地發(fā)揮全省審計(jì)機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢(shì)。

在條件允許的情況下，可以考慮在更大的范圍內(nèi)實(shí)行資源整合，打破行政區(qū)劃和行業(yè)管理權(quán)屬的界限，在全省、市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣之間兩級(jí)甚至三級(jí)資源重組。例如，省或市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目，把審計(jì)項(xiàng)目按審計(jì)事項(xiàng)或被審計(jì)單位分解，擴(kuò)大審計(jì)范圍，對(duì)某項(xiàng)資金一審到底，審計(jì)到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省的審計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行安排，在工作時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容安排上統(tǒng)一方案實(shí)施，在審計(jì)事項(xiàng)的定性處理上統(tǒng)一口徑尺度，使省、市、縣各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)形成了一個(gè)整體、一股合力。當(dāng)然，對(duì)個(gè)別審計(jì)項(xiàng)目，在全省、市審計(jì)系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，以求強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，集中攻關(guān)，也是以往實(shí)踐檢驗(yàn)證明，最簡(jiǎn)便易行，成效較好的方法。

二、充分運(yùn)用信息資源，全方位實(shí)現(xiàn)信息資源共享

審計(jì)信息資源包括審計(jì)成果、被審計(jì)單位資料、法律法規(guī)等各種信息。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)科學(xué)分析整理信息資源，以內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、內(nèi)部審計(jì)通報(bào)等各種形式，使審計(jì)信息資源共享到每個(gè)審計(jì)人員，提高審計(jì)信息資源的使用效率。

(一)重視審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和綜合利用

一是好的審計(jì)報(bào)告往往容易引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的重視，一旦被黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或作為決策依據(jù)，能夠很快地得到落實(shí)或引起社會(huì)的快速反應(yīng)，并對(duì)政府宏觀調(diào)控產(chǎn)生重大影響。二是將已取得的分散存放的審計(jì)資料，按照一定的目的整合起來(lái)，通過(guò)歸納分析，甚至可以利用典型、優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)生的審計(jì)成果來(lái)編寫(xiě)審計(jì)案例，亦能供審計(jì)工作者極好的學(xué)習(xí)、參考、借鑒。

(二)提高審計(jì)信息資源的共享水平

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，一條有可能被利用的審計(jì)信息瞬間即被傳播，這對(duì)審計(jì)信息資源的整合帶來(lái)了機(jī)遇。面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息資源共享，提高資源利用水平，作為整合審計(jì)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、整合審計(jì)技術(shù)資源，規(guī)范審計(jì)行為

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。自《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》頒布以來(lái)，我國(guó)審計(jì)基礎(chǔ)理論不斷創(chuàng)新，先后發(fā)布了諸多審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則。法律只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其資源價(jià)值。信息技術(shù)即是審計(jì)理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)，它為審計(jì)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化插上飛躍的翅膀，是有效整合審計(jì)技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)資源共享的重要手段。

(1)積極應(yīng)用好“金審工程”現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)軟件、財(cái)政、稅務(wù)審計(jì)軟件，規(guī)范操作審計(jì)。通過(guò)對(duì)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程控制，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)建立審計(jì)資源網(wǎng)絡(luò)信息，諸如審計(jì)人才庫(kù)、被審計(jì)單位信息庫(kù)、審計(jì)技術(shù)資源庫(kù)等，使整個(gè)審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)資源實(shí)際共享，互通有無(wú)，減少重復(fù)勞動(dòng)，提高審計(jì)人員的工作效率。

建立綜合的被審計(jì)對(duì)象信息資料庫(kù)，充分搜集、分析、整理、利用被審計(jì)單位信息資料，并不斷積累更新。擴(kuò)大審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流、溝通和相互利用，對(duì)提高審計(jì)實(shí)施方案的針對(duì)性、可操作性，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率能起到很好的輔助作用。

審計(jì)人員政策水平、執(zhí)法水平的高低，對(duì)同一性質(zhì)的審計(jì)事項(xiàng)的定性、處理，不同的審計(jì)人員發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)也會(huì)有差異，這就加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。因此審計(jì)的法律資源保持系統(tǒng)性和完整性很重要，而各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)庫(kù)很多也是流于形式，許多數(shù)據(jù)庫(kù)更新不及時(shí)，甚至是“死庫(kù)”。所以，本省審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部很有必要建立網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)資源庫(kù)、各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題適用法規(guī)庫(kù)，并及時(shí)充實(shí)和更新，為審計(jì)員即時(shí)查閱提供良好的平臺(tái)。