蘇州法治型黨組織建設中的村支書隊伍成長路徑研究

楊征征

（蘇州市委黨校，江蘇 蘇州 215000）

2014年12月習近平同志在江蘇調研時首次將“全面從嚴治黨”加入到“四個全面”中，并特別指出：“從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”[1]全面從嚴治黨、建設法治中國要求中國共產黨依法執政、依法治黨，建設法治型黨組織。對農村基層黨組織而言，由于農村體制改革的深化和現代農業的發展，農村社會的經濟結構、農民的生產生活方式正經歷著深刻變動，這使農村基層黨建工作面臨許多新挑戰、新機遇和新任務，迫切需要農村基層黨組織負責人能夠積極適應這種變化，讓農村基層黨組織成為學習型、創新型、服務型、廉潔型、法治型黨組織，以小促大，為農村改革發展提供堅強的組織保證。

一、蘇州農村黨支部書記隊伍建設面臨的挑戰

社會轉型是農村系列變革的宏觀背景與基礎，農村社會環境的變化不斷推動著農村黨組織建設的創新，進而又推動了農村社會的轉型。這一系列深刻、動態的變化在社會層面上體現為農民職業轉化、農業現代化以及農村城鎮化；在政治層面展現為農村權力結構主體的變化，即黨、政府與社會的地位和作用的轉變。如何使三者之間互動關系的變化更好地來推動農村社會治理，農村基層黨建是非常關鍵的環節。蘇州廣大農村地區早在二十世紀六七十年代就開始以集體的方式興辦社隊企業，成為“蘇南模式”的代表，在這個發展過程中，農村黨支部書記隊伍建設問題一直是蘇州黨委和政府關注的熱點。村支部書記在農村經濟集中發展階段主要是由上級組織部門委派和指定的，他們在鄉村經濟制度發展、文化傳統延續等方面發揮了極其重要的作用。伴隨著農村經濟體制改革和政治體制改革，蘇州鄉村在村黨組織的領導下，農村的群眾性自治組織和村黨組織一起成為農村社會發展的中堅力量。與其他地區相比，蘇州農村目前的非農化、城鎮化程度很高，以村黨組織書記隊伍作為農村社會領導核心的村黨支部，在深刻的社會變革中不斷地創新、創業、創造，使農村的發展取得了巨大的成績，在這個過程中，由于農民個體發展所面臨的可選擇道路的多樣性，村黨支部書記人才隊伍培養與發展也正面臨著新的挑戰。

（一）村民需求變化對基層工作能力的挑戰

蘇州在統籌城鄉建設過程中，農村也逐漸推行集中居住，大部分原來散居的村民集中居住形成農村社區，他們對村居社區公共事務治理、公共服務的要求出現了新的變化。城鎮化的深入發展為夯實基層民主的群眾基礎、增強城鄉居民在基層當家做主的能力帶來了新的機遇，這已在蘇州城鎮化和城鄉一體化的實踐中得到初步的證明。城鎮化的進程促使利益相關者比以往對于原住農村、遷居社區、所在城市乃至整個國家的公共事務、公共話題等給以更多的關注，但傳統觀念與現代公民意識、公共意識、公益意識、法治意識之間還存在許多需要磨合的地方，這對基層黨組織的動員和組織能力、統領基層工作全局的能力、“士農工商”利益整合的能力、建設和治理文明社區的能力等都提出了挑戰。

（二）市場化對基層黨組織工作方法的挑戰

根據黨章的規定，農村和社區黨組織作為黨在農村和社區的戰斗堡壘，農村和社區黨建工作主要遵循的是“實現黨的領導和執政”的政治邏輯。受市場經濟的趨利性、競爭性的影響，一些黨員、干部出現了宗旨意識弱化、政治熱情喪失、政治責任淡薄等問題，農村基層黨組織領頭人是否能夠與時俱進，率先實現自身的現代化，運用現代化的黨建工作方法，帶領基層黨組織形成與現代化要求相適應的黨內生活方式就顯得尤為重要。蘇州在城鄉一體化建設中，農村和社區基層黨組織如何在市場化浪潮中端正政治態度，厘清基層應承擔的相應政治責任和社會責任，引導村民的思想觀和價值觀的正確走向是一個緊迫問題。正確的工作方法才能增強農村和社區黨組織的社會動員和政治整合功能，增進黨組織凝聚社會價值共識和提高社會價值認同。

（三）基層黨員隊伍空心化對基層領導選拔的挑戰

隨著蘇州城鄉一體化建設速度的加快，居住空間的遷移、村集體經濟利益格局的變化，村民可選擇道路日益多元化，很多年輕有為的青年黨員都選擇離開農村到城市就業生活，部分農村基層黨組織班子成員軟弱無力、黨員隊伍老化，基層黨員隊伍逐漸被空心化，基層領導選拔甚至出現“無人可選”的尷尬局面，這種局面不利于農村基層黨組織的進一步發展。在城鎮化進程中，原有農村集體資產處置、保值增值及其收益分配問題，動遷農民群眾的房產評估、動遷補償、安置安居、就業社保、家庭致富、教育發展、文體娛樂、社會交往等一系列事關群眾切身利益的問題也會讓基層領導干部工作任務極其繁重，這在一定程度上也影響了黨員要求進步的積極性。因此，農村和社區黨組織如何抓住城鎮化機遇促黨建、構建村支部書記培養的制度環境機制是目前基層黨組織建設中最關鍵的問題。

二、蘇州基層黨組織建設中村支書培養的路徑

面對農村的轉變和變革，蘇州市委、市政府緊緊圍繞中央精神，結合蘇州市情，在蘇州全面推進黨的建設。農村基層黨建是全面推進黨的建設這一偉大工程的重要組成部分，是黨的政治體系的重要基石。為做好農村基層黨建，保持黨組織在農村政治、經濟和社會發展中的領導核心地位，充分發揮黨組織的“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用，蘇州針對轉型期農村基層黨建面臨的挑戰、存在的問題，以改革創新的精神規劃農村基層黨建的路徑和實現方式。

（一）加強黨員頂層設計意識，發揮農村基層黨組織的核心領導作用

中國共產黨在農村社會領導方式的改變，受到黨的執政理念制約。在社會轉型的過程中，各級黨組織需要圍繞領導核心的實現方式、黨建指導思想、黨的組織架構以及黨內民主制度進行探索與創新，其中不容忽視的是：農村基層黨建在一定程度上滯后于農村社會的發展變化，農村黨建需要加強頂層設計，以發揮農村基層黨組織的核心領導作用，使農村黨組織成為推動農村社會發展的引領和保證力量。蘇州在基層黨建中充分調動黨員的頂層設計意識，加強各級黨組織之間的溝通，鼓勵農村基層黨建工作根據各自發展的實際情況進行創新活動。蘇州在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌過程中，階層結構、家庭結構、組織結構、就業結構、產業結構等方面的轉變，打破了社會結構的單一性，實現了農村資源的重新配置，推動了農村現代化進程；農村社會權力結構和利益結構的多元化不斷促進利益分配與調節機制、社會管理機制、溝通機制等方面發生轉變；農村經濟體制改革進程的加快，使農業多種經營形式并存，新經濟組織迅猛發展，農民的主體性與現代性意識不斷增強……在這個過程中，蘇州市委組織部門積極引導基層黨組織的頂層設計，堅持“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”，推動黨建工作與農村中心工作無縫對接，讓農村基層黨組織在成為農村建設的領導者、農村利益的整合者、農村自治的引導者和社會穩定的推動力上積極創新，從而產生了永聯村、蔣巷村、夢蘭村、康博村、長江村、市北村等一大批經濟發展強、黨組織建設強的農村現代化示范群體。

（二）構建區域化大黨建，促進黨建工作與社會發展的良性互動

當代中國農村，是黨和社會關系的結合點。它一方面是以集體所有制為基礎的集體經濟組織，同時也是地域行政的基層組織，村民們通過自我管理、自我服務實行自治。農村基層黨建既要引導、保障農民的自治權利的實現，也要監督和保障集體經濟的健康發展，還要服務、協調、整合各種利益訴求。總的來說，農村基層黨建面臨著五大難題亟待破解，即“供給與需求的矛盾”“成本與收益的矛盾”“全能與核心的矛盾”“管制與自治的矛盾”“要求與實施的矛盾”。[2]在農村基層黨組織建設中，蘇州積極應對農村社會變化的內在要求，提出了“大黨建”的體系構架，進而規劃設計農村基層黨建的路徑。區域化大黨建讓黨的農村工作成為一個整體、一個系統，這是農村發展的引領、協調和保證力量，它滲透到農村工作的方方面面。農村基層黨建的“大黨建”體系包括：農村基層黨組織的自身建設體系，黨在農村自治中發揮引導政治方向作用的保證體系，基層黨組織在農村新興經濟組織、非政府組織中的監督、協調體系等。蘇州農村在行政村黨組織之下，普遍建立了農村非公企業黨組織，產業基地和行業協會、合作社黨組織，農村社區黨組織，形成了全面覆蓋的基層黨組織體系。例如太倉市在2007年就開始推行“政社互動”，通過基層黨組織的中間作用，通過梳理《兩份清單》、簽訂《委托協議》、實施“雙向評估”等基本程序，加快構建形成了政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動的社會治理新格局，使得政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。區域化大黨建工作旨在通過整合社會資源，使農村基層黨組織的設置從單一走向多元，并以法律和制度為基礎，保持黨的執政資源在消耗與開發中的動態平衡，實現黨的基層組織領導能力與農村經濟社會發展的共贏。

三、蘇州加強村支書隊伍建設的機制選擇與優化

在全面從嚴治黨的大背景下，蘇州市委在十一屆九次全會上通過決議提出要繼續“統籌推進基層黨組織建設，從嚴加強黨員隊伍建設”[3]，強調要做好涉農基層區鎮的黨建工作，選好村、社區的帶頭人，強調村支部書記依然是蘇州法治型黨組織建設和農村基層黨建工作的重點。根據蘇州城鄉一體化進程和農村基層黨建面臨的共性問題，村支書培養需要進一步解決好機制建設問題，通過不斷優化村支書成長的基礎環境機制、選拔任用機制、發展動力機制、考核與保障機制來拓展村支書成長的路徑，為農村經濟社會健康發展提供堅強的制度保障。

（一）以城鄉黨建資源協調機制優化村支書成長的基礎環境

蘇州快速推進城鄉一體化需要城鄉統籌的基層黨建新格局。鑒于蘇州各個鄉鎮城鎮化程度以及面臨的實際問題不同，如何在現行法律制度框架內銜接好村民自治和城市社區居民自治是一個新難題。統籌開發利用城鄉基層黨建資源，有助于為村支書成長培植好肥沃土壤。由于歷史原因，城市黨建在組織、人才、資金、活動、教育培訓等方面的資源明顯高于農村基層，因此，需要有意識地將黨建資源向農村傾斜，要不斷創新服務形式，把黨的組織資源轉化為農村發展資源和發展活力。只有促進城鄉經濟社會一體化與城鄉基層黨建一體化相輔相成，在拓展“三農”與“三化”發展空間中探索城鄉黨建資源配置的有效方式，才能讓黨建資源在城鄉之間、區域之間、主體之間流動，從而構建起區域性大黨建格局，形成城鄉一體、上下聯動、資源共享的黨建新格局。因此，強化實施城鄉基層黨建規劃一體化、城鄉黨員發展一體化、城鄉黨員教育管理服務體系建設一體化、城鄉基層黨建投入及資源開發利用一體化、城鄉黨員活動中心等平臺布局建設、活動開展、作用發揮一體化、城鄉基層黨建信息系統一體化、基層黨組織城鄉共建與跨區域共建一體化、城鄉基層黨建干部人才隊伍建設一體化，能有效推進農村基層黨建工作，增強黨在農村基層的凝聚力、吸引力和公信力。

（二）以組織培養與群眾選舉結合機制完善村支書成長的選拔任用

黨員隊伍老化和僵化是蘇州農村基層黨建面臨的一個突出問題。隨著村轉社區進程的加快，許多優秀村民通過考學等渠道到城市社區置業和工作，留在村內的青年人相對不足。目前，“土生土長型”村支書是蘇州農村的主流，上級下派比例極小，下派村支書也一般選派在該地成長的干部回本村任職，下派干部的主要任務是“選好書記、配強班子、選準路子、帶好隊伍”。蘇州需要在村支書選拔上進一步明確選任標準，按照有關規定和程序進行，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同村情，采取“兩推一選”“公推首選”，面向社會公開選拔村支書。各級黨組織也要積極鼓勵優秀民營企業經營管理人員、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村支書。“大學生村官”工程的實行為村支書隊伍建設注入了新鮮活力和智力基礎，各級組織要通過各項制度充分鼓勵優秀的大學畢業生黨員在獲得學位之后選擇回到家鄉當村官，通過組織挑選與群眾挑選相結合，實現村支書人選最優化，使他們在獲得上級黨組織和村民的雙重支持下，發揮好推動村級經濟社會發展的核心作用。

（三）以組織培養與自我提升并重機制增強村支書成長的動力源泉

村支書是村黨組織發揮領導核心作用的關鍵。黨組織的培養教育是促進其成長的關鍵因素。各級黨組織在發現有潛力的苗子后，要及時進行思想引導，提供實踐舞臺，對其精心培養、嚴格要求。首先要注重加強村支書能力發展的頂層意識培育，即培育村支書具有系統化思維方式和大局意識，使村支書帶頭牢記黨的宗旨意識，增強服務本領，熟悉服務業務，踐行學習型、創新型、服務型、法治型黨組織。各級黨委應充分利用黨員干部培訓資源，建立健全農村干部培訓機制，加強在職農村干部和黨員的教育培訓。組織部門應定期到農村調研，及時發現村工作中的棘手問題，要通過幫助村支書解決實際問題提升其工作自信心；要通過定期不定期的調研談話，不斷明確村支書教育培訓的目標要求，制定和落實培訓計劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，加大培訓力度，切實提升村支書的個人素質能力，使其更好地增強執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強自身建設的本領。激勵村支書自身的主動學習意識是發掘其成長內動力的重要舉措。要引導村支書順應時代要求，成為復合型人才，必須激發村支書增強自我學習提高的內動力，使其通過長期磨礪，在多種工作中鍛煉成長，以過硬的知識和能力獲得村民的認同和信任。

（四）以制度約束與有效激勵結合機制強化村支書成長的考核與保障

蘇州各級黨組織應充分考慮村支書培養不同階段所需要的要素，為發展、培養、考核、穩定村支書隊伍，在政策扶持、體制創新和財力支持等方面給予切實考慮，積極推動和落實村支書成長的考核與保障機制。明確職責是增強執行力的關鍵。在設定村支書工作職責中應把職責目標分階段細化，并簽訂責任協議書，把各項激勵措施分解到每項具體任務或每個任務的具體階段中去，從而提升村支書的工作動力。要建立并落實村支書基層黨建工作述職評議考核制度，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。在村支書管理考核中，要落實其崗位目標責任制和村級民主管理制度，建立健全村務、黨務公開制度，定期公布村支書工作實績，對其工作實績全程紀實，每年年底應全面公布全年工作完成情況，使其接受群眾監督，接受黨員評議；應推行星級化管理等實績考核辦法，準確評價其履職情況，將考核結果作為落實村支書業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據；要通過健全激勵保障機制不斷優化村支書成長環境，吸引大批優秀人才加入村支書隊伍；要通過全面落實村支書報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇，并加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部的力度，使村支書工作有待遇、干好有前途、退后有保障。

[1]主動把握和積極適應經濟發展新常態 推動改革開放和現代化建設邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15（01）.

[2]陳自強.論當前農村基層黨建亟待破解的五大難題——基于豫鄂川渝湘贛等六省市的實地調查與思考[J].中共南京市委黨校學報，2013（4）：53-56.

[3]蘇州市委十一屆九次全會側記：聚精會神抓黨建 一心一意謀發展[EB/OL].中國江蘇網，（2015-07-21）[2015-07-25].http：//www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/suzhou/201507/t2280496.shtml.