淺析綠道網規劃建設與管理

周曉鵬

綠道是將大量自然、經濟、社會的景點、集聚地和示范點連接在一起的，兼具生態、體育、休閑、文化和通行功能的，彰顯綠色、智慧、創新、務實和人本理念的線性生態開敞空間。綠道的建設能夠有效改善城市生態環境，已成為全球廣泛關注的一項綠色運動。國內雖引進綠道建設的時間相對較晚，但經過多年的發展，已經逐漸趨于成熟，尤其以廣東省為中心的珠三角地區的建設速度更加迅速。

一、東莞市綠道網建設與管理存在的不足

東莞市的綠道網是在政府推動下，由市場參與建設的。在建設與管理的過程中暴露出一些不足。

1.市民對綠道網的規劃建設有認識誤區。雖然市民的精神文化水平不斷提高，但是對于綠道規劃與建設的認知方面仍然存在著一些誤區。綠道網規劃與建設的出發點是為城市居民創造更加貼近自然的環境，提高他們的生活質量，但有些市民對于綠道的生態功能缺乏足夠的認識，支持綠道建設的力度不大，綠道的使用功能也無法充分發揮出來。

2.綠道標識體系不夠完善。目前，國內在綠道網的規劃建設方面，注重的是綠道的連通，由于綠道的里程較長，有的綠道與很多區域之間存在著交叉，但綠道標識體系不夠完善， 使綠道出行面臨較大的困難。同時，綠道的功能標識有缺陷，使得很多綠道的功能都無法發揮。

3.綠道規劃有不合理之處。綠道網規劃是城市建設的一項重要內容，不僅承載城市經濟發展的重要任務，也具有改善城市生態環境、實現人文與生態相結合的功能，但是目前的綠道規劃存在如綠道的位置接近機動車道寬度、區域經濟發展與綠道建設水平不一致、綠道建設使用的材料與自然環境相悖等問題，使得綠道與自然環境之間缺乏和諧統一。

4.政府保障設施不夠完善。綠道網規劃建設是惠及民生的重大生態項目，所以必須要有堅實的政府支持，才能保證其順利地建設與應用。東莞地區政府雖然在政策和制度方面給予綠道建設更多的支持，但是在后期的管理維護、功能開發等方面都缺乏足夠的保障措施，綠道網的生態效益無法獲得最大程度的發揮。

二、東莞市綠道網規劃建設的要點

1.整體選線。綠道網是以自然生態系統為基底、以綠化和運動休閑為特征、串聯成網的綠色線形開敞空間及步行和自行車交通系統，因此，規劃時要從整體的角度進行網線的選擇。首先，應當遵循綠色這一首要原則，適當控制綠廊的寬度，在保證其生態原理的同時與城市規劃戰略相符。其次，遵循廊道的表現形式，將城市中具有歷史文化價值、自然生態意義以及風景名勝區進行科學連接，保證綠道網的規劃能夠體現民生優先的理念。再次，綠道建設應當選擇道路基礎設施相對較為完善的地段，有利于節約投資，同時也能通過綠道實現與城市車道、人行道路之間的連接。

2.貫通成網。隨著綠道網面積的不斷擴大，其覆蓋面和服務范圍隨之增大，綠道的密度也不斷增加，因此必須要加強綠道網的可達性，以保證其作用的充分發揮。在實際的綠道網規劃中，可能會受到地理因素或者交通條件的影響，在局部路段很難實現與綠道的有效連接，而繞行選線往往會導致成本的大幅增加，可以根據現有的道路情況，采用借道或者并道的方式實現綠道的貫通。第一，利用綠道連接線實現綠道與對接口的有效銜接。綠道連接線是為了保證綠道網內部各個綠道的連通，借用公路、城市道路等設施，將兩條對接口存在一定距離的綠道進行銜接，縮小綠道與城市道路之間的空間。第二，利用立體或者平面交叉的方式處理綠道與鐵路、河流的交叉問題。綠道網選線如果遇到與鐵路、河流等交叉情況，要在確保合理連接的同時保障綠道的安全性。

3.無縫銜接。為了保證綠道網本身的完整性，需要注重不同廊道之間的銜接，在為公眾提供更多使用便利的同時，也要注重綠道建設與城市交通系統之間的無縫銜接，實現二者之間的平穩過渡。因此，在綠道網的規劃中，應當根據綠道所處的不同地段，應用不同的無縫銜接方式。在城市區域內部的綠道規劃，應當與城市重要的交通節點進行科學的連接，包括城市公交、軌道交通之間的接駁與換乘，同時，要對自行車道、人行道等交通設施進行統籌規劃，確保人行道與機動車道之間交通工具的快速換乘。在城市的外圍區域，在保證城市交通安全的基礎上，要關注綠道建設與城市高速公路、車站出入口的銜接，對游客起到良好的引導作用，使他們正確、方便地使用綠道。

三、加強東莞市綠道網建設與管理的對策

綠道網的規劃建設，是為了在城市與自然環境之間構建一道連接的橋梁，使市民獲得更多與自然親近的機會，從而實現城市經濟發展與生態效益的同步發展。通過上述分析可以看出，東莞地區在綠道建設與管理工作中還存在著一些不足，除了對綠道網進行科學的規劃外，還要從以下幾個方面采取有效的管理措施，促進綠道網功能的充分發揮。

1.堅持因地制宜的原則進行綠道網的規劃。目前，東莞綠道網規劃與建設工作是在政府的科學指導下實現的，但是有部分地區在執行時不夠靈活，使綠道的功能受到影響。因此，在進行綠道網建設與管理的過程中，要考慮當地的經濟條件和人文風俗，制定與之相應的綠道網管理制度，推動綠道網建設的不斷完善，促進其生態效益的最大化。

2.建設與完善綠道標識系統。綠道標識系統不完善，是影響東莞綠道網建設成效的一個重要問題，因此必須給予足夠的重視。在綠道網規劃與建設中，應當重點加強綠道與地鐵、汽車站、公交站點等交通接駁位置的標識，強調綠道的指示作用。同時，根據綠道所在的區域設置標識點和標識牌，突出標識系統的引導作用和宣傳作用。

3.完善綠道網經營模式。目前，廣東省出臺的綠道管理辦法暫行方案，為東莞綠道網的建與管理提供了更多的依據，但是傳統的行政管理模式已經無法適應市場經濟發展的需求。隨著社會的發展，綠道的數量和密度都在不斷增加，綠道運營管理的成本也在不斷增加，為了實現綠道網的可持續發展，應當提倡以政府為主導、市場為主體的經營管理模式，充分利用市場手段對綠道進行深入管理，促進綠道網的可持續發展。

4.建立綠道監測與評估機制。綠道網的建設與管理是一項巨大的工程，需要耗費較多的人力和物力，因此需要科學的監測與評估機制，對綠道網建設在社會、經濟、文化以及生態效應方面產生的影響進行科學評估，以此為依據完善管理政策和制度。因此，管理部門應盡快建立綠道監測與評估機制，啟動前期監測與評估，為綠道科學研究奠定基礎，為綠道可持續管理提供技術支撐。

綜上所述，綠道網的規劃與建設是城市建設的一項重要內容，不僅關系著城市經濟的發展，更與城市生態和民生有著密切的關系。在綠道網建設與管理中存在的一些問題，對東莞當地的生態環境帶來不同程度的影響。在未來的工作中，應當著重加強對區域生態環境資源的全面開發與利用，促進東莞綠道網的建設不斷完善，促進地區經濟效益和環境效益的全面增長。

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