歐美反傾銷措施與我國出口貿易對策探討

洪麗明，潘宇超

（廈門理工學院，福建 廈門 361024）

歐美反傾銷措施與我國出口貿易對策探討

洪麗明，潘宇超

（廈門理工學院，福建 廈門 361024）

金融危機及后危機時代，為擺脫經濟滯脹和貿易失衡困境,反傾銷措施成為世界各國經常采取的貿易保護主義措施，對我國出口貿易造成嚴重危害并引起我國外貿部門和企業的高度關注.目前對中國實行反傾銷措施最多,對我國出口貿易影響最大的是歐盟和美國.本文立足我國出口貿易遭受的反傾銷現狀，分析歐美對華反傾銷措施的特點，并進一步剖析我國遭受反傾銷的原因，最后對此提出應對策略.

歐美；反傾銷；措施；出口貿易；對策

1 引言

反傾銷作為WTO會員國維護貿易公平的主要手段之一，實踐中常被歐美國家和一些新興發展中國家用作行之有效的貿易保護法律武器，成為阻礙他國出口、限制進口的貿易保護壁壘并形成一股國際浪潮.

隨著經濟全球化進程加快，中國和歐美貿易往來越來越頻繁，貿易摩擦隨之凸顯，我國遭遇的反傾銷措施是其重要表現并成為重大國際經濟問題.自1979年歐盟向中國發起第一起反傾銷案至今，來自歐美等國的頻繁反傾銷措施不僅影響我國外貿企業發展、利潤增長而且阻礙我國對外出口和經濟增長.尤其是我國2001年加入WTO后國際貿易快速增長，我國遭受反傾銷案件逐漸增多，涉案行業日趨廣泛，大都是我國的出口支柱產業.歐美反傾銷措施對我國經濟發展的負面影響逐漸強化，如何應對歐美反侵銷是我國目前亟需解決的重大課題.

對此，立足當前國內外經濟形勢及我國出口企業自身發展狀況，分析我國外貿企業遭受反傾銷的現狀與原因，有助于對癥下藥提出應對歐美反傾銷的建設性策略.

2 我國出口貿易遭遇反傾銷現狀

傾銷是國際貿易中以低價銷售的不公平競爭行為.反傾銷則是通過對傾銷的外國商品在進口稅基礎上增收附加稅，使其不能廉價出售而抵制傾銷的措施，此種附加稅稱為“反傾銷稅”.近年來歐美對華反傾銷訴訟呈現如下特點，這些在美國對中國太陽能電池以及歐美對我國光伏產業的反傾銷案中更為明顯：

2.1遭受反傾銷頻率高

中國遭受反傾銷數量及占世界比重呈上漲趨勢，由1995年20件、占世界12.7%到2013年74件、占世界26.1%，同比增長80.25%①.全球每5例反傾銷調查案中就有一例是針對我國.尤其是加入WTO后我國遭受的反傾銷調查隨出口貿易擴張遞增，占世界比重在2007年達峰值.其中歐盟是我國光伏產品的最大出口國，約占我國光伏出口量70%，2013年歐盟對華光伏征收反傾銷稅可能致我國損失超過3500億，嚴重破壞我國光伏產業的平衡發展，超過220億歐元的涉案值也使此次光伏雙反案成為史上最大的貿易爭端.

2.2受到反傾銷商品范圍廣

隨著中國貿易持續發展，我國遭到反傾銷的商品種類隨之增多，范圍不斷擴大并基本涵蓋所有行業.90年代中國外貿產品有46類遭到起訴，21世紀以來超過150類商品遭受調查，大都集中在勞動密集型產業并波及部分高新技術產業，如電腦軟件、光伏產業等.截至2014年我國遇到反傾銷調查的產品已經有4000多種.而美國《1974年貿易法》中特別條款301條和1988年8月修改的超級條款301條把反傾銷商品范圍擴展至投資、勞務和知識產權，起訴范圍仍會繼續擴大.

2.3發展中國家對中國反傾銷數量增多

中國目前主要貿易對象仍是西方發達國家，但來自世界其他國家的反傾銷調查數量越來越多.尤其是與我國發展水平相當的發展中國家，與我國存在國際競爭關系則為本國利益、保護本國企業導致反傾銷劇增.WTO事務學者邱一川表示：“發展中國家對我國外貿商品進行反傾銷調查變得越來越多.”和歐美國家相比，來自發展中國家的反傾銷涉案企業比較分散，相關法律不完善并與世貿組織協議沖突，政府處罰的隨意性較大，企業應訴難度較大.

3 我國企業遭受反傾銷調查的影響因素

隨著中國商品大批涌進歐美市場,貿易逆差持續擴大,中國遭受的反傾銷訴訟仍頻繁持續.與此同時中國外貿企業競爭策略、商品結構不合理、政策制度缺漏等也是遭致反傾銷的自身原因.

3.1 歐美國家層面

2008年經濟危機后歐美國家經濟低迷、失業率居高不下及政治因素等均構成對我國商品反傾銷激勵，形成我國頻繁遭遇反傾銷的外部原因.

3.1.1世界范圍貿易保護主義抬頭

隨著WTO協議逐漸完善，傳統貿易保護主義如關稅、配額、許可證手段已被限制和取消.各國紛紛尋求新型貿易保護手段，在維護良好國際形象同時繼續保護本國產業.反傾銷手段被WTO認定為抑制破壞性低價行為、維護進口國市場健康的合法方式，不受國會審議和國際協定約束，憑借實施方式多樣性、隱蔽性成為新型貿易保護工具盛行.

3.1.2歐美經濟受挫

歐盟深陷債務危機不能自拔，美國次貸危機后努力恢復經濟，全球經濟低迷，地區武裝沖突雪上加霜.為此歐美國家屢次使用反傾銷手段以達到限制外國進口品、保護本國產業、提升就業率，促進本國經濟復蘇的目的.中國出口產品價格低、數量大，持續貿易順差，不僅沖擊當地產業也使當地失業率高居不下，這進一步激化歐美反傾銷主義.

3.1.3歐美對華歧視性政策

我國是社會主義國家，最初以非市場經濟地位加入WTO，這成為歐美詬病中國、實施反傾銷的借口.歐美由此界定我國為“國家給生產原料和產品定價，外貿出口價格受國家干預”的中央計劃經濟國家，在界定涉案產品傾銷幅度、產品價值時不采用我國市場價格而人為選定參照國價值，導致我國許多商品被誤判為傾銷，帶有明顯的歧視性和不合理性.此外，在替代國產品正常價值認定上也存在大量隨意性和主觀性，不合理夸大中國商品的傾銷幅度.這體現在，其一在參照國原料進口稅往往包含其他材料；其二替代國進口原料或零件屬于本國不能生產的高端材料，從而故意夸大參照原材料價格.如2009年美國對我國檸檬酸的反傾銷案中，美國使用的參考價大大高于美國國內價格，從而使我國檸檬酸企業的傾銷幅度高達100%以上.

3.1.4遏制中國崛起戰略

根據博弈論理論，一個新興大國崛起必然引起當前處于主導地位國家及其盟友、周邊國家的警惕和遏制.作為持續維持“增長奇跡”的社會主義國家，中國崛起的挑戰前所未有.美國政府“重返亞太”戰略中就包括對華構筑軍事“C型包圍圈”，經濟上蓄意制造貿易摩擦、利用反傾銷等手段妨礙中國貿易，聯合盟國限制中國經濟發展和影響力等手段.

3.1.5歐美反傾銷手段帶有強烈的政治色彩

以美國為首的西方資本主義國家不愿看到富強的社會主義中國興起，對同為發展中國家的印度施予多方援助，卻對我國施行軍事禁運和技術封鎖、散播中國威脅論等輿論壓力，經濟上則通過反傾銷打擊我國國際市場占有率，降低對我國商品依賴性及我國從中獲取的經濟利益和政治籌碼.

3.2我國自身層面

除了來自歐美國家的客觀原因，我國也存在著誘發歐美對華反傾銷的因素.

3.2.1產業結構不合理

我國改革開放初期百廢待興、外匯儲備稀缺，唯有憑借自身巨大勞動力和豐富資源，以“出口創匯”為原則開展對外開放，想方設法鼓勵加工貿易、勞動力密集型貿易、FDI等方式擴大出口.這也使中國商品在同類商品國際競爭中更有價格優勢.自上個世紀90年代之后我國經濟高速持續增長，對外貿易迅猛發展，我國商品大量涌入國際市場，物美價廉成我國商品顯著特征并不可避免地對進口國同類產品形成更強的競爭壓力，加速誘發歐美國家的反傾銷.

3.2.2出口產品技術含量低

與發達國家相比，中國企業缺乏自主知識產權、持有世界知名品牌的更是少之又少，出口產品大都屬于勞動密集型和初級加工品并集中在輕工、農副業、紡織品，附加值和技術要求較低，主要靠物美價廉、價格策略取勝且容易被打成傾銷行為.此外，我國出口商品結構與進口國大致相似，這形成兩國產業嚴重利益沖突，強化進口國產業采取反傾銷抵制中國產品的激勵.

3.2.3我國地方政府政績考核和環境管制紕漏

在“以GDP論英雄”的政績考核標準下許多地方政府急功近利、注重短期利益，過分倚重外貿數額和順差、千方百計促進出口，而忽視出口生產的環境成本及其對我國環境的破壞.各地對出口優勢產業投資過多，企業數量多、經營分散、產業結構雷同，技術含量低，繼而導致出口市場過度集中.為爭奪市場份額我國國內企業惡性競爭、互相壓價，這些都是滋生我國遭遇反傾銷的溫床.

4 我國的應對措施

基于我國遭遇反傾銷的現狀及影響因素，從積極應訴、國際貿易環境及提升我國自身三個層面著手應對來自歐美的反傾銷.

4.1積極應訴

我國企業遭受調查時應訴不積極，屢屢出現無人應訴的尷尬局面致使對方輕松獲勝，這使企業遭受巨大的經濟損失同時也助長歐美國家對我反傾銷調查的氣焰.主動應訴有助降低損失，對此行業協會可聘請律師、會計為企業提供法律幫助、降低應訴成本，提高企業積極應訴意愿.此外，鑒于歐美均在關貿總協定反傾銷守則上簽約承諾本國反傾銷法不與關貿總協定沖突，我國出口企業了解和普及歐美反傾銷法有助于推翻歐美反傾銷法中與WTO相左的不合理規定，從而降低對我國濫用反傾銷的可能性.

4.2主動對來自歐美進口品發起反傾銷調查

反傾銷措施不但具有防御性還有進攻性.外國進口品在我國的傾銷行為由來已久卻沒有遭致來自我國政府的反傾銷調查.我們應認清歐美對華反傾銷調查的貿易保護主義本質，在遭遇來自歐美頻繁反傾銷調查同時也可采取反制措施、針鋒相對地對來自歐美進口品開展反傾銷調查，這不僅有助維護我國產業發展，更可對歐美施加壓力、減少對華反傾銷措施，使我國企業和產品贏得國際上應有的尊重和地位.

4.3深化經濟改革，爭取完全市場經濟地位

當前全球已經有40多個國家公開承認中國市場經濟地位，根據《中國加入世界貿易組織法律文件》，到2016年我國將自動獲得完全市場經濟國家地位.對此我國應該盡快完善市場經濟運行機制，完善法律體系.我國十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）指出經濟體制改革仍然是重中之重，各級政府部門應逐步下放進出口經營權、外資項目審批權、企業的勞動、人事和分配管理權，進一步取消對外企準入、貨幣兌換、原料、資源配置、產品價格和產量等方面的限制，大大提升企業的自主權力.

4.4多樣化出口市場

許多企業看到某個行業出口利益后便一擁而上，導致出口市場過度集中.歐盟和美國是中國最大的商品出口地，在國際市場競爭中我國企業自身首先互為競爭對手，采取價格策略進行惡性競爭的同時也成為外國反傾銷的把柄.企業應自覺抵制惡性壓價行為，提高商品的質量和售后服務，多樣化目標市場及其產品類型，避免對同一目標市場出口增長過快，降低反傾銷概率.

4.5大力發展高新技術產品、提升產業結構

我國被提起反傾銷訴訟的大都是勞動密集型和初級產品，而高科技、新興產業及擁有品牌的產品較少遭受反傾銷調查.對此我國各地方政府應大力支持鼓勵發展高新技術產品，培植民族品牌，積極調整產業結構，提高我國出口產品附加值.企業也應積極實現產品差異化.

4.6完善《反傾銷法》和環境監管

相比歐美《反傾銷法》，我國《反傾銷法》從傾銷行為的認定、損害的認定、因果關系的認定、反傾銷調查程序、反規避措施、反傾銷措施、審查等許多方面存在缺陷和不足，這對我國對抗歐美反傾銷訴訟并對歐美進口品發起反傾銷訴訟十分不利.中國應逐步完善《反傾銷法》，爭取盡快與世界貿易組織《反傾銷協議》和歐美的反傾銷法達到同一水平.同時相關部門應完善對企業的環境監管，充分內化企業環境成本，從而在倒逼企業技術創新、避免低價競爭的同時保護我國環境質量.

5 總結

貿易自由化進程中反傾銷仍然是一種強有力的隱形貿易保護措施.作為世界第二大經濟體我國面臨嚴峻的反傾銷形勢，不僅需應對歐美國家也要應對發展中國家的反傾銷訴訟.我國政府應盡快建立起完備反傾銷體系、適時采取反制措施制衡歐美反傾銷措施，我國企業在積極應訴的同時更應通過多樣化出口市場、發展提高產品的附加值等措施，確保我國在日趨激烈的國際貿易競爭中立于不敗之地.

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1673-260X（2015）12-0089-03