淺析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的問題研究

郭慧穎

（蘇州大學(xué)　社會(huì)學(xué)院，江蘇　蘇州　215123）

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淺析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的問題研究

郭慧穎

（蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇蘇州215123）

摘要：在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過30多年的努力，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育已取得了一定成績(jī)和發(fā)展，在全世界九大人口大國(guó)的發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)是唯一實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的國(guó)家.義務(wù)教育的發(fā)展極大的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，但在部分農(nóng)村學(xué)校和西部偏遠(yuǎn)山村，由于經(jīng)濟(jì)落后，政府在教育方面投入資金有限，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多學(xué)校應(yīng)試色彩濃厚，師資力量薄弱，學(xué)生發(fā)展不平衡等眾多問題.作為擁有九億農(nóng)民的超級(jí)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要.想要農(nóng)村發(fā)展，教育必須先行.而義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家教育水平最直觀的標(biāo)準(zhǔn).因此，我們必須把義務(wù)教育的發(fā)展提上議事日程，采取行之有效的對(duì)策，推動(dòng)義務(wù)教育的健康發(fā)展，保證我國(guó)教育事業(yè)的強(qiáng)大生命力.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；師資隊(duì)伍；財(cái)政資助

近年來，我們經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體.而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，教育也開始得到重視.國(guó)家陸續(xù)實(shí)施多項(xiàng)政策，如“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、農(nóng)村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策.國(guó)務(wù)院并于2005年決定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制.國(guó)家對(duì)教育的種種利好政策，使得農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，促進(jìn)了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高了教學(xué)質(zhì)量，“農(nóng)村義務(wù)教育得到了大的飛躍.但由于歷史原因、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策傾斜等原因農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r還是比較落后.

1　當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題

1.1教育經(jīng)費(fèi)存在缺口

根據(jù)新義務(wù)教育法的規(guī)定，政府來承擔(dān)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入.但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府資金有限，基礎(chǔ)民生各個(gè)方面資金需求眾多，分到教育部門的資金顯然只能稀釋了.作為主要靠財(cái)政吃飯的公立學(xué)校來說，教育經(jīng)費(fèi)就顯得捉襟見肘，缺口巨大.教學(xué)設(shè)施落后，硬件設(shè)施不完善，軟件設(shè)施也就跟不上來.在這種情況下，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的不足的問題尤為突出，

1.2師生課業(yè)負(fù)擔(dān)繁重

筆者有機(jī)會(huì)考察山東省沂蒙山區(qū)的一所鄉(xiāng)村中學(xué)，鎮(zhèn)上的小學(xué)在早上六點(diǎn)半就要到校，晚上五點(diǎn)半下課.老師和學(xué)生五六點(diǎn)鐘就要起床，路途遙遠(yuǎn)的師生更是早起晚歸，一天工作時(shí)間近十小時(shí).臨近中考?jí)毫Φ某跞厴I(yè)班的師生更是壓力巨大，由于教育設(shè)施不完善，教育水平相對(duì)城市落后，農(nóng)村學(xué)生能夠考上城里高中的比例較為低下.在升學(xué)任務(wù)的壓力下，師生更是起早貪黑，老師在結(jié)束一天課程之后還要加班兩個(gè)小時(shí)批改作業(yè)，身心疲憊不堪.應(yīng)試教育嚴(yán)重了制約了義務(wù)教育的健康發(fā)展.

1.3忽視學(xué)生心理素質(zhì)教育

受中國(guó)應(yīng)試教育的影響，加之升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力偏大，學(xué)校往往以為成績(jī)是圖，造成學(xué)生的其他方面教育發(fā)展的不完善，心理素質(zhì)教育存在偏差.第一，學(xué)校缺乏對(duì)心理教育的重視，沒有專業(yè)背景的師資力量及配套設(shè)施，許多學(xué)校更是沒有關(guān)于心理課程的輔導(dǎo).第二，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的出現(xiàn)使學(xué)齡留守兒童成為一種現(xiàn)象.留守兒童多由隔代撫養(yǎng)，親子關(guān)系較為疏離，缺乏較好的引導(dǎo).出現(xiàn)厭學(xué)、自卑、人際交流能力較為薄弱等問題.而高年級(jí)學(xué)生在面臨對(duì)于升學(xué)擇校等人生關(guān)鍵時(shí)期的選擇時(shí)，個(gè)性化的需求與親子關(guān)系的疏離，師生關(guān)系的普遍化、朋輩關(guān)系的稚嫩化存在較大鴻溝，這也是他們出現(xiàn)心理適應(yīng)性偏差的原因之一.第三，家長(zhǎng)對(duì)于心理教育的培養(yǎng)也缺乏必要的重視，親子溝通存在不足.

1.4師資力量薄弱

第一，農(nóng)村教師數(shù)量少，缺口大，且流失率較高.由于農(nóng)村環(huán)境較差，在很多農(nóng)村小學(xué)全校僅僅只有幾名教師.幾個(gè)班級(jí)由一個(gè)教師教的情況隨處可見，甚至出現(xiàn)“復(fù)式班”的現(xiàn)象，學(xué)生和教師配置比率嚴(yán)重落后于城市標(biāo)準(zhǔn).教師的工作負(fù)擔(dān)顯而易見.而繁重的工作相對(duì)應(yīng)的則是每月微薄的薪資.較為苛刻的教學(xué)條件使得很難招聘到來農(nóng)村教學(xué)的老師，而現(xiàn)存的教師又不愿留在農(nóng)村，想方設(shè)法得調(diào)離；支援農(nóng)村的志愿者教師也往往不會(huì)長(zhǎng)期扎根于此，更替率很高，使得學(xué)生經(jīng)常剛適應(yīng)了老師便面臨離開的局面.師資的力量

的短缺，使得農(nóng)村義務(wù)教育面臨無源之水的困境.第二，師資分配不均衡.大城市的教師競(jìng)聘上崗，多人爭(zhēng)搶教師職位，而農(nóng)村教師面臨招不到人的局面，人才涌向大城市，競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)村學(xué)校無人可用，造成人力資源的浪費(fèi).第三，存在教師被拔高使用的問題.優(yōu)秀的教師需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)，而在教師需求缺口的情況下，許多學(xué)校為了節(jié)省開支，不顧教師的能力去安排教師教授“超高”課程.

3　促使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的舉措

3.1建立經(jīng)費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效

3.1.1整合相關(guān)資源，多方舉措籌吸納教育資金

一方面，解決好內(nèi)因是關(guān)鍵，學(xué)校內(nèi)部建立合理的資金管理機(jī)制，開源節(jié)流的同時(shí)合理分配好資金的利用，把錢用在刀刃上.另一方面，重視外部資源是條件.教育部門合理調(diào)控，學(xué)校廣開渠道，解放思想，積極引資.積極吸收社會(huì)捐贈(zèng)，利用校友資源，聯(lián)系社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)捐贈(zèng)等多方舉措并進(jìn)，建立經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制.

3.1.2構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化

教育主管部門可以在本地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校一體化，就是以城區(qū)一個(gè)優(yōu)秀學(xué)校為核心，與同一區(qū)域若干農(nóng)村學(xué)校組成辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校資源共享，成果共享的一體化戰(zhàn)略.形成城鄉(xiāng)學(xué)校一體化.

3.1.3合理設(shè)置學(xué)校布局

“村村寨寨辦學(xué)校”是之前幾十年我國(guó)的教育政策，使得每個(gè)村里學(xué)生擁有了受教育的可能性，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村的教育更是起到巨大的推動(dòng)作用.但是，隨著社會(huì)的變革與發(fā)展，辦學(xué)模式又有了新的要求.在鼓勵(lì)發(fā)展辦學(xué)的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極根據(jù)自身情況建立辦學(xué)模式.教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，精簡(jiǎn)為要求，有效為原則合理布置教學(xué)點(diǎn)，使得資源能夠合理分配利用.

3.2減輕師生負(fù)擔(dān)，改革教學(xué)模式

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)模式，課程設(shè)置，教學(xué)方式需要符合遵循國(guó)家的教育培養(yǎng)政策和青少年發(fā)展的身心健康，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合.第一，改革調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)施選修課，增加適當(dāng)農(nóng)村文化常識(shí)，農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，使學(xué)生在學(xué)好必備文化課的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠?qū)W以致用，也開拓了學(xué)生的知識(shí)面和實(shí)際操作能力第二，改革課程，因材施教.根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適當(dāng)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的知識(shí)，對(duì)于有需要的家庭或?qū)W生，特別是可在初三年級(jí)畢業(yè)不想繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們?cè)诋厴I(yè)后能學(xué)以致用.這也是提高義務(wù)教育吸引力的有效方式.

3.3多方舉措并舉，進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展

兒童青少年是祖國(guó)的未來，政府和社會(huì)從根本意識(shí)形態(tài)上注重兒童青少年的心理健康發(fā)育，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，大力支持心理健康方面的培養(yǎng)與引導(dǎo).其次，一方面學(xué)校要按照教育部及相關(guān)部門的政策規(guī)定，課程設(shè)置上注重學(xué)生德智體全面發(fā)展，嚴(yán)禁文化課擠壓課外文化活動(dòng).使學(xué)生掌握基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)的同時(shí)，興趣愛好也能得到發(fā)展，有利于學(xué)生自信心的培養(yǎng).另一方面，配備專業(yè)的的心理老師，沒有條件的可以對(duì)老師進(jìn)行一定的心理知識(shí)培訓(xùn)，為學(xué)生的心理發(fā)展提供專業(yè)化的保障.舉辦各種心理健康活動(dòng)，使學(xué)生在遇到困難時(shí)，能夠及時(shí)有效的緩解壓力，解決問題，避免產(chǎn)生心理障礙問題.再者，家庭教育的指導(dǎo)要定時(shí)開展，提高親子溝通技巧，促進(jìn)親子交流.許多研究顯示,親子溝通與兒童的健康密切相關(guān).外出務(wù)工的農(nóng)村家庭使家庭教育出現(xiàn)真空，親子關(guān)系就容易疏離.學(xué)校定期為學(xué)生家長(zhǎng)開展家庭教育指導(dǎo),強(qiáng)化父母的教育意識(shí),使父母掌握有效的親子溝通方法和技巧，促使親子關(guān)系和諧，,使家庭成為兒童最溫暖的港灣.

3.4改善農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化師資建設(shè)

第一，大力弘揚(yáng)支教精神，鼓勵(lì)教師下鄉(xiāng).增加鄉(xiāng)村教師的收入.積極做好城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，搭建城市中小學(xué)與農(nóng)村義務(wù)教育合作辦學(xué)的平臺(tái).建立教育工作表揚(yáng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村教師職務(wù)結(jié)構(gòu)，合理分配中小學(xué)教師比例.第二，促進(jìn)農(nóng)村與城市教師的交流，安排農(nóng)村教師按時(shí)、按比例去城市學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，優(yōu)化利用教師資源；優(yōu)化教師配置，根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整教師布局.第三，改革教育行政體制，聘請(qǐng)富有教育管理經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)辦學(xué)模式，學(xué)校校長(zhǎng)可實(shí)行競(jìng)聘等方式進(jìn)行，從而提高教育管理水平.最后，提高教師待遇，完善教師福利.健全的社會(huì)保障制度，使教師的應(yīng)有權(quán)益得到保障，從而使更多的教師安心從事教育工作，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展.

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作.全面發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)更多更全面的人才，能夠促進(jìn)農(nóng)村教育體系的完善和發(fā)展.農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有利于提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和全面小康社會(huì)的建設(shè)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展.由此可見，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在戰(zhàn)略高度加以重視，真正提高農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的水平.

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中圖分類號(hào)：G522

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673- 260X（2015）03- 0267- 02