黑龍江省民辦高校投資模式研究

董曉雙，隋 俊

董曉雙，隋俊/黑龍江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院講師，碩士（黑龍江哈爾濱150001）。

一、黑龍江省民辦高校概述

黑龍江省具有高等學(xué)歷教育招生資格的民辦高校共有16所，其中普通本科8所，分別是黑龍江東方學(xué)院、黑龍江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院、哈爾濱華德學(xué)院、哈爾濱劍橋?qū)W院、哈爾濱遠(yuǎn)東理工學(xué)院、哈爾濱廣廈學(xué)院和哈爾濱石油學(xué)院；獨(dú)立學(xué)院2所，分別是東北農(nóng)業(yè)大學(xué)成棟學(xué)院和黑龍江工程學(xué)院昆侖旅游學(xué)院；高職高專6所，分別是哈爾濱華夏計(jì)算機(jī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江三江美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱現(xiàn)代公共關(guān)系職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱江南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

二、黑龍江省民辦高校投資模式

黑龍江省民辦高校根據(jù)投資主體不同，主要有四種投資模式，分別為企業(yè)投資模式、教育集團(tuán)投資模式、個(gè)人投資模式和股份制投資模式。

（一）企業(yè)投資模式

該投資模式下投資主體為企業(yè)。特點(diǎn)是實(shí)行企業(yè)化管理，學(xué)校兼具營(yíng)利性和公益性雙重特點(diǎn)。在專業(yè)的設(shè)置上與社會(huì)需求相結(jié)合，興辦與教學(xué)配合的校辦產(chǎn)業(yè)，通過(guò)學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)進(jìn)行生產(chǎn)、獲得利潤(rùn)，然后將利潤(rùn)返回學(xué)校提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，走的是一條以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的道路。

1.典型學(xué)校。黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院是由黑龍江德強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司投資創(chuàng)辦的民辦普通本科高校，學(xué)院培養(yǎng)人才的目標(biāo)是以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要為主，專業(yè)設(shè)置上以“經(jīng)管”學(xué)科為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.特點(diǎn)。投資力度大，起點(diǎn)高。企業(yè)在辦學(xué)中有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資金充足，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施完備，發(fā)展速度快；管理上聘請(qǐng)專家治校，創(chuàng)新學(xué)校管理結(jié)構(gòu)；人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求相結(jié)合，有利于學(xué)生就業(yè)。

（二）教育集團(tuán)投資模式

該投資模式下投資主體為教育集團(tuán)。特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)、連鎖式經(jīng)營(yíng)，辦學(xué)層次完整、形式多樣，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式發(fā)展。

1.典型學(xué)校。哈爾濱劍橋?qū)W院是由東方劍橋教育集團(tuán)投資的普通本科民辦高校。東方劍橋教育集團(tuán)以基礎(chǔ)教育、高等教育、學(xué)前教育和職業(yè)教育為主，在專業(yè)設(shè)置上以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易合作需求為主，與多所國(guó)外大學(xué)建立合作交流關(guān)系。

2.特點(diǎn)。具有資源共享、品牌經(jīng)營(yíng)以及滾動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)。教育集團(tuán)辦學(xué)以品牌為先導(dǎo)，統(tǒng)一管理，辦學(xué)效率高，資金回籠時(shí)間短，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，滿足集團(tuán)資本營(yíng)利性。在遵循教育規(guī)律的前提下，發(fā)揮教育集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，資源共享，有利于節(jié)約辦學(xué)成本，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）個(gè)人投資模式

該投資模式下投資主體為公民個(gè)人。個(gè)人興辦民辦高校的目的是對(duì)教育事業(yè)的偏好和追求資本增值。在專業(yè)的設(shè)置上以社會(huì)需求為主；學(xué)校為提高學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力，通常會(huì)與企業(yè)進(jìn)行校企合作；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)逐步積累的道路。

1.典型學(xué)校。哈爾濱華夏計(jì)算機(jī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由個(gè)人出資興建的。學(xué)校以專修學(xué)院起家，專業(yè)以計(jì)算機(jī)為主，實(shí)行理論與實(shí)踐循環(huán)培養(yǎng)模式，以企業(yè)實(shí)際工作項(xiàng)目為訓(xùn)練內(nèi)容。

2.特點(diǎn)。決策迅速，投資謹(jǐn)慎。辦學(xué)積極性高，經(jīng)費(fèi)自籌，人員自聘；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才需求為導(dǎo)向，辦學(xué)機(jī)制靈活；運(yùn)用辦學(xué)投資收益擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成良好的資金循環(huán)。

（四）股份制投資模式

該投資模式下投資者是股東。特點(diǎn)是以入股的方式吸納社會(huì)閑散資金，學(xué)校實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，出資者負(fù)責(zé)資金的籌集，學(xué)校的具體管理實(shí)務(wù)由教育專家負(fù)責(zé)。在專業(yè)設(shè)置上與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)；學(xué)生培養(yǎng)通常以就業(yè)為導(dǎo)向；辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)和自籌資金，走以學(xué)養(yǎng)學(xué)逐步積累的道路。

1.典型學(xué)校。黑龍江東方學(xué)院是由部分高校離、退休教授以股份制形式創(chuàng)辦的普通民辦高校。學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)由股東、教育專家和一定比例的員工組成，管理體制是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的要求設(shè)置專業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，通過(guò)實(shí)習(xí)工廠培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

2.特點(diǎn)。有融資優(yōu)勢(shì)，能集中閑散資金，使資本迅速增大；在學(xué)校存續(xù)期間股東只能轉(zhuǎn)讓股份而不能抽走，保證了資金的穩(wěn)定性；股東“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,可分散風(fēng)險(xiǎn)；股東以出資額承擔(dān)有限責(zé)任；學(xué)校所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保了辦學(xué)的自主權(quán)。

三、黑龍江省民辦高校投資模式存在的問(wèn)題

黑龍江省民辦高校的投資模式?jīng)Q定了其投資行為的民間性，不同的投資模式會(huì)使民辦高校在運(yùn)作過(guò)程中呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是也有普遍存在的共性問(wèn)題。

（一）具體問(wèn)題

1.企業(yè)投資模式。企業(yè)在辦學(xué)中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，忽視教育規(guī)律，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足。專業(yè)設(shè)置上依賴市場(chǎng)需求，短期行為明顯，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。

2.教育集團(tuán)投資模式。學(xué)校統(tǒng)一的管理會(huì)增加管理成本，所有權(quán)過(guò)分集中，影響下級(jí)學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，教師要給不同學(xué)校的學(xué)生授課，負(fù)擔(dān)大；抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，一個(gè)學(xué)校出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)影響到集團(tuán)內(nèi)其他的學(xué)校。

3.個(gè)人投資模式。起點(diǎn)低，投資少。由于個(gè)人資本的有限性，學(xué)校早期投入資金較少，硬件設(shè)施不完善，有的學(xué)校甚至沒(méi)有固定校園和專職教師；學(xué)校的內(nèi)部管理主要采用投資者全權(quán)管理體制，即校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制，管理幅度大；教師整體水平較低，發(fā)展速度相對(duì)較慢。

4.股份制投資模式。責(zé)任的有限性往往會(huì)弱化股東的責(zé)任心；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離會(huì)產(chǎn)生委托代理障礙；監(jiān)督機(jī)制不健全，設(shè)立程序嚴(yán)格，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜；大股東有掌控權(quán)，容易損傷小股東利益，小股東變動(dòng)性大。

（二）共性問(wèn)題

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。黑龍江省民辦高校處于發(fā)展初期，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于辦學(xué)者的投資和學(xué)生的學(xué)費(fèi)，缺少社會(huì)的捐贈(zèng)和政府的補(bǔ)助。另外，缺少校辦產(chǎn)業(yè)，不能利用校辦產(chǎn)業(yè)收入來(lái)拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道。

2.對(duì)籌資活動(dòng)重視不足。黑龍江省民辦高校主要走以學(xué)養(yǎng)學(xué)的逐步積累道路，對(duì)籌資活動(dòng)重視不夠。缺乏籌資模式的運(yùn)作及籌資方面的專家。

3.缺少政府財(cái)政支持。由于政府的財(cái)政能力有限，經(jīng)費(fèi)主要投放給了公辦高校，盡管政府提倡社會(huì)力量辦學(xué)，但是對(duì)民辦高校的財(cái)政支持卻非常有限，對(duì)民辦高校的扶植力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

4.辦學(xué)目的的矛盾性?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦高校不應(yīng)以盈利為目的，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和資本增值是投資人的共同目的，這樣就會(huì)導(dǎo)致民辦高校的投資人與政府在投資目的上存在矛盾。如果投資人只是出于公益目的投資辦學(xué)的話，民辦高校絕不會(huì)發(fā)展如此迅速，所以，民辦高校的投資人在投資過(guò)程中兼具收益性與公益性雙重特點(diǎn)，即出資者在保證教育公益性目標(biāo)的前提下獲得資產(chǎn)增值回報(bào)。

四、完善黑龍江省民辦高校投資模式的建議

（一）從投資主體角度

在遵循教育規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)收益性和公益性的雙重目標(biāo)。一方面要不斷提高教育質(zhì)量，更新教育觀念，創(chuàng)新教育機(jī)制，學(xué)校的一切活動(dòng)以培養(yǎng)人才為主，否則經(jīng)濟(jì)收益和投資回報(bào)就無(wú)從談起。另一方面要借助市場(chǎng)機(jī)制提高教育資源的使用效率，拓寬籌資渠道，合理利用資金，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)投資模式在辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)將市場(chǎng)運(yùn)作模式與教育規(guī)律相結(jié)合，兼顧收益性與公益性，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；教育集團(tuán)投資模式應(yīng)該縮小管理幅度，分權(quán)與授權(quán)，激勵(lì)職業(yè)校長(zhǎng)；激勵(lì)各教育層次的專業(yè)骨干教師，減少教師工作量；個(gè)人投資模式在辦學(xué)中應(yīng)注重教學(xué)質(zhì)量，提高教師素質(zhì)，克服盲目性和短期行為，拓寬籌資渠道，重視學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；股份制投資模式應(yīng)該保持制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，克服不足，進(jìn)一步完善股份制民辦高校管理機(jī)制。

（二）從政府角度

只有投資者和政府各盡其責(zé)，才能保證民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。政府部門一方面要建立明晰的民辦高校出資人合理回報(bào)的法律制度，保障投資人的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)民辦高校的收費(fèi)、辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量等嚴(yán)格監(jiān)管，保證民辦高等教育的健康發(fā)展。

[1]付世秋.我國(guó)民辦高校投資性質(zhì)分析［J］.中國(guó)成人教育，2008，2.

[2]明航.民辦學(xué)校辦學(xué)模式——產(chǎn)權(quán)配置與治理機(jī)制研究[M].教育科學(xué)出版社，2008.

[3]李志平，董曉雙.從投資模式看我國(guó)民辦高校的特點(diǎn)——以黑龍江省民辦高校為例 ［J］.教育探索，2010，10.