對來華留學生法制化管理和教育的探討

陳 斌

陳斌/福建醫科大學海外教育學院助教，碩士（福建福州350108）。

各高校留學生的法制教育存在一系列問題，為此，筆者結合自己的實踐體驗，就此問題進行探討。

一、對留學生進行法制教育的必要性

1.是建立留學生教育大國、強國的必然要求。伴隨著我國對外開放的不斷加深、教育國際化進程日益加快，來華留學生人數逐年遞增。但我國留學生教育與西方發達國家還存在很大差距，留學生總數偏少，層次較低。留學生主要來源于周邊的日本、韓國和非洲的一些國家，主要集中在醫學和漢語兩個專業。在西方發達國家，留學生法制教育開展較早，形成了比較系統的教育體系。而我國留學生教育主要關注知識技能的傳授，法制教育只是初級的、低水平的、不完善的，培養水平不可能有跨越式提高，競爭力也不強 ，不能實現可持續發展。因此，必須加強留學生法制教育。

2.是營造和諧社會和校園氛圍的必然訴求。留學生給中國社會和高校注入了新鮮血液，是一道靚麗的風景線，同時也帶來了諸多不穩定、不和諧因素，留學生犯罪事件頻繁出現。據北京市一中院統計，2007—2009年，該院共受理18起留學生犯罪案件，占同期外國人犯罪案件的58%。2008年增長了50%，2009年受理案件數量比2008年增長了33%，引起了一些校園矛盾。留學生之間經常出現宗教、生活習慣、國別的糾紛，造成相互疏遠、敵意、甚至打架斗毆。另外，部分留學生在和中國學生交往過程中受到欺騙或者侮辱，導致矛盾激化。2003年西安某高校日本留學生在公開場合侮辱中國，發表辱華言論，引起西安高校學生的集體聲討。來華留學生經常出入一些娛樂場所，與社會不良分子結交，因此有必要加強對留學生的法制教育。

3.是完善留學生教育和管理的必然要求。由于留學生的文化、習俗、宗教信仰等存在很大差異，給留學生教育和管理工作帶來極大的挑戰，在學習方面，不遵守基本的教學要求，遲到曠課現象屢有發生；不遵守課堂紀律；不努力學習，比較懶散；與任課教師發生爭吵，侮辱教師。在日常生活中，不遵守學校的相關制度，我行我素；私自放假外出；經常出入一些娛樂場所，帶來了一些不安全的因素；不遵守宿舍基本管理規定，夜不歸寢現象頻繁。因此，開展留學生法制教育是必然的趨勢。

二、留學生法制觀念淡薄、違法違紀的原因

1.文化背景、教育理念及法制上存在差異。亞非等發展中國家是留學生的主要生源國，這些國家的經濟發展不均衡，教育水平相對落后，法律意識淡薄，部分國家處于政治動蕩狀態。這些國家的留學生把以往的生活習慣帶到我國，同我國的法制產生了矛盾，糾紛不斷。另外，各來源國部分法律規定存在諸多差異，這勢必使留學生無意中觸犯了我國的法律法規。

2.我國的法律法規不健全、可操作性不強。我國現行的法律法規用來約束留學生的較少，主要依據是《中華人民共和國外國人出入境管理法》《高等學校接受外國留學生管理規定》。這些規定只對留學生提出基本要求，比較粗略，缺乏細化，各個省、市、部門沒有依照上位法制定出適宜的法規及操作性較強的細則，對留學生難以進行管理。

3.缺乏約束留學生的有效手段。高校約束措施不夠，缺乏“有效”的管理手段，這嚴重影響高校對留學生的管理。留學生是一個“特殊”群體，他們來自于不同的國家、地區，生活習慣、倫理道德、思想觀念方面的差異，造成了留學生好長一段時間對新環境很難適應，無形中自覺不自覺地觸犯我國的法律法規。對此，我們要根據留學生實情，制定相應的規章制度約束他們的行為。需要注意的是，針對留學生制定的規章制度，要務求實效，可操作性要強，切不可流于形式。

另外，高校的鼓勵政策不到位。鼓勵政策一般是通過個人綜合測評、個人榮譽以及就業推薦等方式來施行。然而，對于留學生來說這并不實用，因為他們將來大多回國就業，所以這種鼓勵政策形同虛設，無法有效約束和規范他們的行為，所以留學生缺課、酗酒、打架斗毆、夜不歸宿等問題，一直沒有得到有效的解決，也就不足為奇了。

三、對留學生進行法制教育的對策

1.完善制度建設，減少“鉆空子”的可能。完善、嚴格、合理的規章制度，不僅能很好地約束留學生的各種行為，使其遵紀守法，還可以促使其形成守法意識。因此，在“國法”的基礎上，高校也應該依據留學生日常的學習生活實際，制定相應的管理法規，形成規范化的文件，并隨著形勢的變化，在日常操作中不斷地修改、補充與完善，讓留學生的日常管理工作有法可依。需要特殊注意的，一是執行中，學校應盡力避免出現漏洞和盲點，二是針對留學生的各項規章制度要嚴格執行，不可荒廢，不可有特例，更不可流于形式。

2.開設法制課程，開展相關活動，增強留學生的法律意識。課堂是傳授知識的重要場所，也是培養道德品質的重要陣地，擔負著傳道授業的光榮使命。高校還應該開設一些與中國法律、文化、風俗習慣相關的課程，讓留學生了解、認識、熟悉中國，使他們 “自覺”遵守中國的法律法規。此外，還可以通過各種活動來影響留學生，如，請公安和出入境管理相關部門協助，加強對留學生的管理。邀他們定期來校做宣傳、搞講座，一系列形象生動的案例分析，一定會在留學生中產生共鳴，從而影響他們的言談舉止，培養他們的法律意識，融入中國這個大家庭中，成為一個遵紀守法的優秀留學生。還可以舉辦聯誼會，讓留學生同中國學生聯誼、結對子，用中國學生影響留學生。還可以讓留學生參加各種各樣的社會公益服務活動，真正體會、了解、認識中國。

3.加強留學生管理干部培訓，提高管理水平。“留學生管理干部”是留學生管理的先鋒隊，肩負著為留學生服務的光榮使命，對留學生的日常管理和教育起著十分重要的積極作用。因此，應不斷對他們進行培訓，培養其政治責任感，提高管理水平，增強處理突發事件的能力；同時，還應加強對現有法律法規的學習、對本校規章制度的掌握；此外，還應加強在外語、人文方面的培訓，增強口語表達能力，培養跨國文化交際能力，這會有利于“留管干部”準確地把各項法律、規章和條例，全面、準確地傳達給留學生，使他們聽得懂，學得會，易掌握，易實踐。

4.建立聯動機制，積極防范留學生的違法行為。在校內，留學生各個主管部門可以同宿管、保衛等加強溝通和協作，時刻關心他們的日常行為表現，了解其思想動態，發現異常情況及時解決；在校外，可以與公安機關、出入境管理部門、醫院等單位保持密切聯系，建立起有效的“學校-社會”聯動機制，齊抓共管，力爭把留學生的違法行為消滅在萌芽中。

做好留學生的法制教育，不僅可以保持社會的安定團結，還可以向世界展示我國的法制化水平。因此，我們應積極面對留學生的各種問題，不斷提高自身的管理水平，使留學生做到“知”華、“有”華甚至“愛”華。

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