試析高職院校學生管理政策的執行力

李愛軍

試析高職院校學生管理政策的執行力

李愛軍

隨著我國教育改革的不斷發展，高等教育大眾化給高職院校的發展帶來了機遇的同時也帶來了挑戰。在高職院校學生管理工作中，出臺學生管理政策并提高其執行力，成為制約高職院校發展的主要因素。為了深入探究高職院校學生管理工作中存在的問題，文章首先探索了高職院校學生管理政策執行力的基本內涵，結合高校學生管理工作實踐，探析了其問題的成因，進而提出了提高高職院校學生管理政策執行力的策略。

高職院校；學生管理政策；執行力

近年來，我國高職院校的招生規模不斷擴大，辦學水平不斷提高，已成為高等教育的重要組成部分。按照教育部的統計，至2012年9月，高職院校的數量達到1324所，約占全國高校總數的69%。但是高職院校管理比較復雜、混亂，沒有形成一個高效的執行團隊。而教育界對高職院校學生管理政策的執行力研究較少，因此，筆者對此進行了深入探討研究，希望可以推動高職教育的發展。

一、高職院校學生管理政策執行力的基本內涵

1.學生管理政策的概念。學生管理政策，主要是針對學生管理工作而制定的規章制度是調整學生管理問題的政策依據。學生管理政策最早來源于教育部1952年頒布的《關于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》，隨著教育的發展，到目前為止，國家已經相繼頒布了多個關于學生管理工作的政策規定，如《高等學校學生守則》《全日制普通高等學校學生學籍管理辦法》《高等學校學生行為準則》等。這些政策規范包含了學籍管理、檔案管理等多個方面，共同構成了學生管理政策體系。

2.執行力的內涵。從嚴格意義上講，執行力是近年來的一個舶來品，其英文是“Executive force”，是西方發達國家最為流行和關注的話題。一般而言，執行力是指有效利用資源、保質保量完成目標的能力。隨著市場經濟的發展，“執行力”被廣泛應用于市場經濟中。而在教育界，執行力主要指教育政策的落實情況和落實程度。在高職院校，執行力是反映其對國家政策貫徹落實程度的依據，也是反映教學效果的重要方式。提高高職院校的政策執行力，可以貫徹落實國家教育政策法規，提高高職院校的教育水平。

二、高職院校學生管理政策執行力中存在的問題

1.象征性執行。許多院校的政策執行力不到位，對于國家法律法規只是象征性地執行，政策執行人員僅僅做表面文章，并沒有制定具體的可操作的規章制度，導致許多人力、財務、設備等資源并沒有真正發揮實效。在日常管理工作中，有些院校或教育工作者對學生管理政策只是停留在宣傳教育層面上，沒有真正地落實到具體工作中。在學生管理工作中，由于經費比較緊張，輔導員資源比較匱乏，導致學生管理政策的執行效果很低。

2.盲目曲解執行。盲目執行，是高職院校學生管理政策執行中的常見現象，通常表現為對國家政策的曲解。一些高職院校為了實現其部門利益化、利益部門私有化等目的，在執行國家教育政策時，從自身的特殊利益出發，借助手中的權力，追求和保護自身的利益，從而提高其個體、部門的利益，忽略了整體利益。以運動會猝死現象為例，教育部門為了盡量避免出現類似事故，出臺了高校學生安全管理政策，而一些高校為了執行這一政策，取消了學生文體活動，這種做法過于夸張，不利于工作的開展。

3.選擇性執行。許多部門在落實學生管理政策過程中，堅持利益原則，講究兩個“凡是”：凡是政策執行對本單位、本部門無利無用的，堅決不執行，不發動；凡是政策執行對本單位有利的，就一定會積極響應。這種選擇性執行的行為，肢解了國家的教育政策，不利于高職院校學生管理政策的執行。如，國家對家庭經濟困難學生進行資助，但是，個別高校政策執行者將國家對貧困學生的資助資金進行違規操作，使國家和貧困生蒙受很大損失，影響了教學工作，更難以實現教育公平。

三、高職院校學生管理政策執行力低下的成因

1.政策較為缺乏。隨著我國教育事業的不斷發展，高職院校已經成為高等教育的重要組成部分。但是，目前高職院校的規章制度不健全，僅有《教育法》《教師法》等幾部法律法規，而在學生管理政策方面則僅有《普通高等學校學生管理規定》，雖然這是專門針對學生管理方面的規章制度，但不夠細化，在實踐工作中缺乏一定的可操作性。

在學生管理工作中，由于缺少政策，對學籍變動、貧困生認定等，易出現政策落實與政策本意不完全相符的狀況，而且政策存在偏差，影響工作的開展。政策是開展學生管理工作的前提和依據，但是目前在學生管理方面的政策較少，導致學生管理政策的執行力較低。

2.學生管理體制不完善。學生管理體制主要指學生管理機構的設置及職權劃分，管理體制直接影響學生管理政策的執行力。目前主要有院系領導和學生工作處負責開展學生管理工作，兩者之間不存在隸屬關系，而且在實踐中，兩個部門的職能交錯、管理順序混亂，各自為政，效果不佳。良好的管理體制是開展學生管理的基礎，因此，如何完善學生管理體制，成為提高高職院校學生管理政策執行力的重要因素。

3.學生管理工作流程混亂。從目前高職院校學生管理工作來看，政策執行流程缺乏科學性、合理性。對學生的處罰要通過層層審批，而這種審批往往只是一種形式。而對處罰決定，學生缺乏相應的申訴、救濟渠道。學生受到處分后，想通過申訴途徑進行自我救濟，但往往會因為管理制度的不完善，導致申訴工作難以開展，而且大多時候學生的申訴都不能得到有效受理。混亂的學生管理工作流程，造成學生管理政策執行力不高。

四、提高高職院校學生管理政策執行力的策略

1.細化政策法規，優化配套制度。政策法規是高校開展學生管理工作的依據。由于當前的法規都比較籠統，所以學生管理政策的執行力不高。我們要將國家教育政策細化到具體工作中，指導學生管理工作的開展。細化后的政策可以為學生管理工作提供明確的標準，從而提高學生管理工作水平。

同時，要優化政策的配套制度，健全高職院校的學生管理制度，設計出最佳的政策落實方案，增加政策的執行力，并配合國家的政策法規，形成具有強制力的政策、規范，從而提高政策法規的執行效果。

2.提高執行人員的綜合素質。在高職教育中，要將政策的執行落實到具體的管理工作人員身上，但是，工作人員的整體素質相對較低，學生管理工作水平相對不高，政策執行效果較差。我們應當提高政策執行人員的綜合素質，正確認識政策對高職院校發展的積極作用，鼓勵相關工作人員對高職院校學生管理政策執行問題進行研究，及時發現工作中存在的問題，并提出相應的改革意見，指導高職院校學生管理工作的開展。

3.完善學生管理政策的執行流程。政策執行流程對政策執行效果具有重要的影響。我們應當推動教育研究工作，針對學生管理政策中存在的問題及時進行調整，不斷完善高職院校學生管理政策的執行流程，提高學生管理工作水平。同時，應當考慮各環節的資源配置，通過制度的設計，優化工作流程，節約資源，使有限的資源發揮其最大的價值。

高職院校在現代社會發展中扮演著十分重要的角色，學生管理政策的執行力對其教學效果具有重要的影響。但是，當前高職院校對學生管理政策存在盲目執行、曲解執行等現象，影響高職院校管理工作的發展。本文分析了我國高職院校學生管理工作中存在的問題、原因，提出了對策，希望可以提高我國高職院校學生管理工作水平。

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［2］周國雄.提升公共政策執行力的制度分析［J］.中共福建省委黨校學報，2007（08）．

［3］譚亞偉.淺析高職院校學生管理存在的問題及對策［J］.中國市場，2011（26）．

［4］譚亞偉.淺析高職院校學生管理存在的問題及對策［J］.中國市場，2011（26）．

責任編輯：丁金榮

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1671-6531（2015）02-0139-02

李愛軍/重慶電子工程職業學院黨委學生工作部講師（重慶401331）。