高速公路運營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟效益的提升

四川成南高速公路有限責(zé)任公司 江燕

一、高速公路運營企業(yè)內(nèi)部控制概述

(一)高速公路運營企業(yè)業(yè)務(wù)與運營管理

道路建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要的內(nèi)容。根據(jù)國際上公認的公路管理模式，結(jié)合我國自身的特點，各地區(qū)自主組建高速公路運營公司，從而提供從收費、路政、養(yǎng)護、排障、救援、經(jīng)營開發(fā)和文明服務(wù)等一套整體性的運作體系。在此過程中，企業(yè)的運營管理必不可少。高速公路運營管理是一個內(nèi)容復(fù)雜多樣的系統(tǒng)工程，涵蓋收費管理、養(yǎng)護管理、輔業(yè)管理、預(yù)算管理等多個內(nèi)容。從目前運營來看，我國高速公路運營企業(yè)普遍存在著經(jīng)濟效益低下，內(nèi)部管控不到位的狀況，需要企業(yè)加強重視，采取措施進行改善。

(二)高速公路運營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟效益的提升

高速公路運營企業(yè)不僅擔(dān)負著為社會提供公共交通和服務(wù)的職責(zé)，也需要對自身經(jīng)營負責(zé)，在有限條件下創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。但是，隨著社會的進步和勞動力的釋放，高速公路運營企業(yè)面臨著成本不斷上升、利潤空間進一步縮小的窘境。它們迫切希望尋求一條新的發(fā)展道路，改變現(xiàn)狀的消極狀態(tài)。基于此，我們認為高速公路運營企業(yè)應(yīng)該把自身管理提升作為重點，加強內(nèi)部控制，細化分工，通過資源的調(diào)配實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。只有加強內(nèi)部控制，企業(yè)經(jīng)濟效益提升才能夠有新的希望，而經(jīng)濟效益的提升，也必將有利于企業(yè)進一步管理水平的改善和提高。

二、高速公路運營企業(yè)經(jīng)營活動和內(nèi)部控制重點

要加強運營企業(yè)內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟效益，就要對該類企業(yè)主要的經(jīng)營活動和成本構(gòu)成有十分清晰地了解。基于此，再針對成本的主要構(gòu)成因素，有針對性的進行調(diào)整和控制，才能夠進一步提升經(jīng)濟效益。

(一)高速公路運營企業(yè)收益

一般來說，高速公路運營企業(yè)經(jīng)濟來源主要是車輛通行費及相關(guān)費用。而車輛通行費是由收費標(biāo)準和車流量決定的，這就意味著經(jīng)濟效益在地區(qū)間分配的不均勻。但是，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，都迫切需要加強高速公路建設(shè)，改善原有的道路狀況。對于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和交通偏遠地區(qū)來說，如何盈利是企業(yè)考慮的重點，也是該類企業(yè)投資的重點。根據(jù)我國現(xiàn)行的公路管理條例，高速公路通行費收費標(biāo)準是由省級人民政府批準的，也就是說這個影響因素不是企業(yè)能夠控制的。車流量則是由地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展來定的，屬于不可控因素。很多高速公路運營企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，在原有收費基礎(chǔ)上，通過建設(shè)服務(wù)站和停靠點，組織商業(yè)活動，賺取租金或是其他形式的利潤，但這對于整個收益提升的作用仍然是有限的。從高速公路運營企業(yè)收入分析來看，要提高收益，單純依靠收入提升是不夠全面的，成效也是不夠顯著的。

(二)高速公路運營企業(yè)成本

通過分析，我們認識到高速公路運營企業(yè)效益提升不能過度依賴收入的提升，應(yīng)該將重點放到內(nèi)部控制特別是成本控制上來。一般來說，高速公路運營企業(yè)成本構(gòu)成中，管理費用、財務(wù)費用等所占比重和變化幅度并不突出，其分析和控制可以參考傳統(tǒng)企業(yè)。因此，我們要對高速公路企業(yè)運營成本做細致的剖析。該類企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本主要包括征收業(yè)務(wù)成本、養(yǎng)護業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本、路產(chǎn)折舊、路政支出和土地租金這六個組成部分。在這些構(gòu)成因素中，路產(chǎn)折舊、征收成本、養(yǎng)護成本是居于前三位的。也就是說高速公路的折舊是非常大的，這也影響著企業(yè)養(yǎng)護成本的控制。此外，為了維持運營，企業(yè)必須要擔(dān)負一定的征收業(yè)務(wù)成本，這部分成本主要是指收費人員的工資和其他福利支出。這也就啟示我們，要提高經(jīng)濟效益，就要從折舊降低、養(yǎng)護成本控制和人工成本控制幾個主要方面入手。

(三)高速公路運營企業(yè)內(nèi)部控制的重點

1、運營收入的提升

在現(xiàn)有條件下，收費標(biāo)準是不可調(diào)整的，而車流量則與地區(qū)經(jīng)濟緊密相關(guān)，不能在短期內(nèi)得到較大調(diào)整。這就需要運營企業(yè)在傳統(tǒng)收益基礎(chǔ)上，考慮其他輔助性收入的提升。例如通過服務(wù)區(qū)商業(yè)發(fā)展、道路相關(guān)服務(wù)等創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

2、道路折舊的控制

高速公路折舊取決于折舊率和車流量，但是從整個壽命周期來看，公路折舊則是由總的投資額決定的。高速公路的總體投資額是由建安費、設(shè)備及工器具購置、征地拆遷費、建設(shè)管理費、貸款利息、預(yù)備費等六個大部分組成的。要降低道路的折舊，一方面是要降低這些投資內(nèi)容的成本。另一方面就是從技術(shù)方面進行控制，例如通過道路前期設(shè)計、規(guī)劃施工調(diào)整等降低折舊影響因素的不良作用，延長使用壽命。

3、征收業(yè)務(wù)成本的控制

內(nèi)部控制的一個重要方面就是征收業(yè)務(wù)成本的管控。在實際操作中，征收業(yè)務(wù)成本主要是由收費人員的人工支出構(gòu)成的。在不同路段，需要配備相應(yīng)的收費人員，這些員工的工資及福利等是運營企業(yè)十分重要的成本構(gòu)成。通過科學(xué)方法的應(yīng)用，合理調(diào)配人力資源，降低人力成本是企業(yè)內(nèi)部控制考慮的重點。

4、道路養(yǎng)護成本的控制

高速公路運營需要定期進行養(yǎng)護，這也是道路成本的一個主要組成部分。在養(yǎng)護成本中，機械費用、材料費用、人工費用又是直接的工程費用，此外還包括養(yǎng)護過程中的其他花費。一般來說養(yǎng)護項目機械成本的占比較高，能夠達到總成本的六成及以上。因為養(yǎng)護機械設(shè)備只能在高速公路的全封閉施工作業(yè)區(qū)內(nèi)作業(yè)，所以在不連續(xù)作業(yè)時，機器就需要重新啟動，大大降低了使用效率，也提高了成本。同時，材料成本隨著經(jīng)濟的上升，也在不斷上升。要降低材料成本，就要從材料價格構(gòu)成出發(fā)，進一步壓縮材料成本。此外，道路養(yǎng)護成本還包括人工成本和其他成本，隨著人力成本增加，養(yǎng)護施工人員成本的增加也是一個必然趨勢。

三、高速公路運營企業(yè)內(nèi)部控制與經(jīng)濟效益的提升

(一)完善管理體制，提高經(jīng)濟效益

高速公路運營企業(yè)經(jīng)濟效益的提升離不開自身管理的提升和完善，要從結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，實現(xiàn)政企分離，要用市場經(jīng)濟的理念指導(dǎo)自身的經(jīng)營。根據(jù)市場運行公路，從高速公路前期設(shè)計、建設(shè)施工到運營維護，以經(jīng)濟效益提升為目標(biāo)，加強企業(yè)的管理和控制。此外，運營企業(yè)也要從收入增加出發(fā)，在原有的經(jīng)濟收入項目基礎(chǔ)上，發(fā)掘新商機。例如在旅游資源豐富地區(qū)，高速公路可以建立旅游紀念品商區(qū)，將商業(yè)經(jīng)濟與高速公路運營結(jié)合起來，多途徑投資，提高整體收益。

(二)加強成本的全程控制，降低經(jīng)營成本

在上述分析中，我們提出道路折舊、養(yǎng)護成本、征收業(yè)務(wù)成本是總成本中占比重較高的部分，因此我們要從道路運營全程觸發(fā)控制造價。一是在道路投資上，要進行收益的權(quán)衡，充分考慮施工項目立項的可行性和后期的收益，在有限的資源下，確定合理的高速公路建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準。二是要在勘察設(shè)計上下功夫，降低后期折舊和養(yǎng)護的成本。通過高速公路初步設(shè)計和施工圖的進一步設(shè)計，從技術(shù)角度考慮成本的降低。在達到道路運營需求，確保通行安全基礎(chǔ)上，對工程方案進行篩選，選擇成本最低的。此外，高速公路運營企業(yè)也可以通過招投標(biāo)管理降低施工企業(yè)的成本，通過機械的連續(xù)使用提高使用效率，也可以通過工程分包等，降低養(yǎng)護成本。

(三)關(guān)注人力成本，構(gòu)建科學(xué)的管理體系

在高速公路運營中，人工成本是十分重要的組成部分。對此，我們認為要從高速公路收費站人力資源配置模式調(diào)整出發(fā)，縮減人員，降低運營成本。在保障運營需求基礎(chǔ)上，可以通過精簡配置，設(shè)立以路段為單位的管理處，將原來分屬各所的財務(wù)、行政、綜治機務(wù)、黨團工會、監(jiān)控等模塊全部集中到管理處。并在管理處進行相關(guān)業(yè)務(wù)的分配，這實際上是提高人力效率，降低經(jīng)濟成本的一種舉措。同時，在關(guān)注人力成本基礎(chǔ)上，運營企業(yè)要關(guān)注內(nèi)部科學(xué)管理體系的構(gòu)建。以市場化的概念指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營，加強企業(yè)預(yù)算編制，通過成本控制和費用的分解，明確各個部門和各個項目的責(zé)任和成本歸屬，從而有重點的進行成本控制。

(四)加強財務(wù)管理，提高成本控制技術(shù)

在企業(yè)管理中，要提高財務(wù)管理的意識，時刻注意成本的控制和歸集。同時，積極引進高速公路質(zhì)量性能和維護的測定技術(shù)，監(jiān)測高速公路的質(zhì)量性能指標(biāo)，并進行監(jiān)控，從而對高速公路的養(yǎng)護做出規(guī)劃，合理調(diào)整養(yǎng)護作業(yè)，節(jié)約成本。此外，在日常工作中，要注意信息積累和經(jīng)驗總結(jié)，通過現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對不同路段運營狀況、養(yǎng)護狀況等進行信息登記，方便人員調(diào)度和養(yǎng)護管理。內(nèi)部控制也要注意智能化和網(wǎng)絡(luò)化管理理念的引入，減少收費站點，實現(xiàn)“一卡通”、“年票制”等收費方式，借助先進技術(shù)手段，降低征收成本，釋放人力勞動。

四、結(jié)束語

總之，高速公路的建設(shè)和運營利國利民。為了追求更高的經(jīng)濟效益，為更多道路項目奠定基礎(chǔ)，高速公路運營企業(yè)要從經(jīng)濟收入提升和成本控制出發(fā)，加大管理力度，完善內(nèi)部管理體系，引入動態(tài)化管理概念，抓住成本控制的重點和難點，依靠現(xiàn)代技術(shù)和手段，提高收益。

[1]陳敏.節(jié)約型高速公路項目建設(shè)成本控制[J].交通財會，2007

[2]許丹燕,鄭育平.高速公路養(yǎng)護的廣深模式[J].中國公路,2006年第16期