高速公路項目建設(shè)期間資金監(jiān)管中存在的問題與對策研究

湖南省大岳高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司 甘靖

高速公路在建設(shè)過程中，資金一直有著較高的流動性，在項目每個組織層面都有著資金的存在，形成了縱橫交錯的資金運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。然而在對資金的監(jiān)管上，高速公路建設(shè)資金主要以項目為主體，以項目為依托，在對資金監(jiān)管中有著諸多問題，這些問道導(dǎo)致了資金運(yùn)營效益以及效果，從而很大程度上約束了企業(yè)市場的進(jìn)入能力以及競爭水平。因而，對高速公路資金管理的加強(qiáng)是高速公路在建設(shè)過程中必然需要解決的一項工作。

一、高速公路項目建設(shè)期間資金監(jiān)管存在的問題

(一)高速公路基本建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)

當(dāng)前，在許多高速公路建設(shè)過程中都存在對基本建設(shè)程序執(zhí)行忽視的問題。在建設(shè)階段，設(shè)計變更中有些沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計變更列入了決算，并沒有根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限、條件以及程序進(jìn)行審查、報批，為了能夠規(guī)避審批，將工程設(shè)計變更進(jìn)行肢解，而設(shè)計變更的審批部門也沒有按相應(yīng)的權(quán)限、條件以及程序來對其進(jìn)行審查，造成審批不合格，擅自進(jìn)行設(shè)計變更等問題。

(二)資金風(fēng)險意識不強(qiáng)

雖然在高速公路建設(shè)中，對資金的使用以及保管已制定了較嚴(yán)的規(guī)定，然而財務(wù)人員缺乏相應(yīng)的風(fēng)險意識，未能按規(guī)定執(zhí)行，而是選擇了自己主觀正確或者有利于自身的方式來執(zhí)行，沒有考慮到風(fēng)險的存在。例如一些財務(wù)人員沒有根據(jù)要求通過銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行工程款支付，而是通過支付現(xiàn)金的方式進(jìn)行，這種行為不僅僅違反了銀行結(jié)算辦法，還使得之后產(chǎn)生的糾紛更難解決；由于財務(wù)人員未能具有良好的風(fēng)險意識，這也使得財務(wù)支付手續(xù)缺少相應(yīng)簽章以及發(fā)票等現(xiàn)象常常發(fā)生。

(三)對工程物資采購缺乏監(jiān)管

在高速公路基本建設(shè)的過程中，工程物質(zhì)是建設(shè)開展與保證質(zhì)量的重要因素。當(dāng)前，建設(shè)市場正不斷發(fā)展，而建設(shè)材料也在不斷升高，這樣造成工程物質(zhì)價款占據(jù)了高速公路建設(shè)概算一個較大比重，這也使得一些人在工程物資方面謀取私利。

二、高速公路項目建設(shè)期間資金監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)未能重視項目資金管理

高速公路建設(shè)公司的領(lǐng)導(dǎo)未能夠意思到在建設(shè)過程中資金管理的重要性，有諸多領(lǐng)導(dǎo)未能肩負(fù)起有效利用資金的責(zé)任。高速公路作為一個壟斷行業(yè)，行業(yè)的特殊性也使得一些領(lǐng)導(dǎo)有著優(yōu)越感。除此之外，一些領(lǐng)導(dǎo)并不愿在思想觀念上進(jìn)行改變，沒有重視國家財務(wù)的管理的有關(guān)規(guī)定，僅僅是根據(jù)傳統(tǒng)的工作經(jīng)驗對資金進(jìn)行粗放式管理，未能有效執(zhí)行國家財務(wù)管理的政策以及相關(guān)規(guī)定，對資金管理具有隨意性。還有就是當(dāng)前國內(nèi)的資金管理制度相對落后，未能有效跟上市場的擴(kuò)張，這也進(jìn)一步使得高速公路建設(shè)資金并不能有效利用與監(jiān)管。

(二)建設(shè)管理體制的改革未跟上建設(shè)市場的發(fā)展

政府當(dāng)前在高速公路的籌資、建設(shè)、還貸幾個方面處于一個主導(dǎo)的地位，將政府領(lǐng)導(dǎo)政績以及高速公路建設(shè)效益結(jié)合能夠促進(jìn)高速公路的建設(shè)，然而對于一些地區(qū)，例如西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，依然出現(xiàn)了超前建設(shè)高速公路的現(xiàn)象，這讓地方政府財政出現(xiàn)了很大壓力。因為在高速公路建設(shè)過程中，一些公路主管部門同時兼任了決策、管理、建設(shè)三方面，一些項目法人單位的內(nèi)部控制并不夠完善，造成在監(jiān)管約束機(jī)制不夠完善，從而使得謀取私利的情況時常發(fā)生。

三、加強(qiáng)高速公路項目建設(shè)期間資金監(jiān)管的對策

(一)建立和完善資金運(yùn)作管理體系和制度

建設(shè)管理單位需要根據(jù)其自身監(jiān)管職責(zé)，在項目建設(shè)過程中對資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，有力監(jiān)督運(yùn)作情況，制定相互約束的資金管理制度。資金安全的第一負(fù)責(zé)人便是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。建設(shè)管理單位需要與計劃、財務(wù)、工程等部門相互協(xié)調(diào)，結(jié)合實際建立資金運(yùn)作責(zé)任制度，資金運(yùn)作業(yè)務(wù)需要一個明確的授權(quán)、批準(zhǔn)制度以及審批的流程、權(quán)限；構(gòu)建能夠體現(xiàn)相互制約的資金收支業(yè)務(wù)制度；結(jié)合實際情況建立資金監(jiān)督制度，確定監(jiān)督人員以及部門的權(quán)限職責(zé)；構(gòu)建具有現(xiàn)代化資金運(yùn)作監(jiān)管制度，利用網(wǎng)絡(luò)化與電腦軟件，時刻進(jìn)行資金監(jiān)管。

(二)高度重視跟蹤審計，充分發(fā)揮審計職能作用

高速公路當(dāng)前一般都安排了跟蹤審計，但其作用還沒有形成共識。有些公司并沒有對審計工作重視，沒有與審計人員進(jìn)行良好溝通，也沒有認(rèn)真整改審計所提出的問題，這使得跟蹤審計的職能未能夠充分發(fā)揮，項目監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)、計量人員多計量等問題時有發(fā)生，這也就充分證明了這一點(diǎn)。項目公司需要對審計的作用進(jìn)行重新認(rèn)識，高度重視跟蹤審計工作，使得跟蹤審計作用得以充分發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)以及消除項目中存在的問題隱患。

(三)加強(qiáng)資金的集中管理

資金集中管理改革必然是高速公路項目建設(shè)過程中解決籌資以及實現(xiàn)滾動發(fā)展的重要途徑，還是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。對資金集中管理的強(qiáng)化有著兩個層面：總公司層面為第一個層面，也就是總公司和每個路段公司間存在的資金流量管理網(wǎng)絡(luò)；路段公司層面為另一個層面，也就是在路段公司中，每個單位間存在的資金流量管理網(wǎng)絡(luò)。所有單位都要采用現(xiàn)代化理財手段以及信息通訊技術(shù)來對內(nèi)部資金控制進(jìn)行強(qiáng)化，從而使得路段資金能夠集中管理。

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