教師懲戒權(quán)問題思考

【摘 要】 教師懲戒權(quán)是國家賦予教師管理并教育學(xué)生向更好的方向發(fā)展的一種權(quán)利。由于教師受自身素質(zhì)、社會導(dǎo)向等的影響，加之法律制度的不完善，教師懲戒權(quán)的行使往往被“扭曲化”，主要表現(xiàn)為教師懲戒權(quán)的濫用、教師懲戒權(quán)的不作為。為更好地發(fā)揮教師懲戒權(quán)的積極影響，必須制定切實可行的法律法規(guī)，探索新的教學(xué)管理模式，建立完善的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)教師;懲戒權(quán);救濟(jì)制度

1.問題的提出

隨著信息傳播速度的提升，教師懲戒失當(dāng)?shù)陌咐絹碓讲豢墒芸氐钠毓庥谑廊搜矍?。初步分析案例，可以發(fā)現(xiàn)在案發(fā)原因上都有一個共同點，即教師的管教或懲戒在某一方面上出現(xiàn)了問題。主要表現(xiàn)為兩個方面，一是一直處于絕對地位的教師在管教學(xué)生的觀念、體制和實踐方面存在的滯后和弊端，另一方面則體現(xiàn)出教師懲戒權(quán)的嚴(yán)重缺失。很顯然，如何更好的認(rèn)識教師懲戒權(quán)以及如何行使已經(jīng)成為了現(xiàn)今亟待解決的問題。

2.教師懲戒權(quán)的概述

教師懲戒權(quán)是教師依法對學(xué)生的失范行為予以否定性評價以避免其再次發(fā)生，并促進(jìn)其合范行為產(chǎn)生和鞏固的一種教育權(quán)利，是維持教育教學(xué)活動正常秩序、保證教育教學(xué)活動正常開展的重要力量。廣義地說，教師懲戒權(quán)根據(jù)懲戒主體的不同，包括了教師團(tuán)體（學(xué)校）懲戒權(quán)和教師個體懲戒權(quán)。本文主要論述的是狹義的教師懲戒權(quán)，即教師個體懲戒權(quán)。在國外許多國家都已對教師懲戒作出了法律上的規(guī)定。如2007年5月開始，英國教師獲得法定懲戒權(quán)，它使教師在對付不規(guī)矩學(xué)生時有了更大的回旋余地。在我國，關(guān)于教師個體的懲戒行為在法律層面上仍是空白，因此，對教師個體懲戒權(quán)的探究尤為必要。

3.典型的教師懲戒問題分析

3.1教師懲戒權(quán)濫用

教師懲戒權(quán)的無度使用已經(jīng)威脅到了學(xué)生接受正常的授課以及學(xué)習(xí)新的本領(lǐng)。分析其原因有以下幾點：一是受傳統(tǒng)教育理念的影響嚴(yán)重。傳統(tǒng)的施教觀里，教師對學(xué)生享有絕對的管教權(quán)，并被視為理所當(dāng)然;二是教師法制意識淡薄，雖然在諸多法律法規(guī)中都詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生的權(quán)益受到保護(hù)，但個別教師缺乏對相關(guān)法律的認(rèn)知與了解，導(dǎo)致侵權(quán)事件時有發(fā)生;三是當(dāng)下教育的實質(zhì)，學(xué)生成績的好壞決定著學(xué)校的升學(xué)率、教師的績效等，這樣難免會讓教師在教學(xué)過程中急功近利作出懲戒失當(dāng)?shù)男袨?最后，教師職業(yè)的特殊性，除了他是教師外，他還是一個自然人，對自身有很高的期望，特別容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。如果調(diào)節(jié)不力很容易造成懲戒過度行為的發(fā)生。

3.2教師懲戒權(quán)的不作為

2008年“楊不管”事件在網(wǎng)上傳的火熱，引起了社會各界的熱議。《中華人民共和國教師法》對教師的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，教師個人不能任意選擇，也不能自行放棄，而權(quán)利和義務(wù)具有交叉性，教師對懲戒權(quán)的放棄也就意味著對學(xué)生管理權(quán)利的放棄?！皸畈还堋笔录械闹鹘窃谕瑢W(xué)們發(fā)生爭端時并未作出任何制止，為此付出了沉重的代價。

造成教師懲戒不作為的原因是多方面的。隨著教育理念的更新，教師行為受到了法律法規(guī)的約束，這一方面遏制了教師權(quán)利的濫用，也在一定程度上保護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益。但是學(xué)生維權(quán)意識的增強(qiáng)以及媒體的過度宣傳，導(dǎo)致了社會人對教師懲戒一詞的誤讀。另外，現(xiàn)今教育法律更是人為性的偏向于學(xué)生，導(dǎo)致教師不敢懲戒學(xué)生。數(shù)據(jù)顯示，教師中57.3%的人對犯錯誤的學(xué)生抱有聽之任之的態(tài)度，不管主要包括管不了、不想管和不敢管。

對比當(dāng)下兩種極端的教師懲戒行為，我們可以看出，教師在行使懲戒權(quán)時并未仔細(xì)的衡量自身權(quán)利與學(xué)生權(quán)益。這主要取決于教師自身的認(rèn)知水平。一方面受傳統(tǒng)施教觀的影響，一方又迫于現(xiàn)實法制社會的壓力。綜上所述，隨著法治的發(fā)展與完善，教育管理也該與時俱進(jìn)，清晰權(quán)利的界定與劃分、完善保護(hù)與監(jiān)督機(jī)制，力行完善一套系統(tǒng)的制度化體系。

4.幾點建議

4.1制定切實可行的法律法規(guī)，使教師懲戒權(quán)行使有法可依

制定教師懲戒權(quán)實施細(xì)則，減少教師懲戒無度或缺失。在眾多的教育訴訟案件中，原被告控辯的焦點其實是教師懲戒權(quán)的界定與行使方式，因此細(xì)則制定涉及的內(nèi)容應(yīng)包括：教師合法懲戒權(quán)力的授予、懲戒的性質(zhì)、目的和意義以及教師懲戒的形式等等。

4.2探索新的教學(xué)管理模式，防止對懲戒的過于依賴

學(xué)校和相關(guān)部門要提高教師的職業(yè)素質(zhì)，改變當(dāng)前教師懲戒使用的混亂狀況。一要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)管理理念，改變傳統(tǒng)的管理和教育方式。二要加強(qiáng)教師的法制教育和師德教育，增強(qiáng)其權(quán)利意識與敬業(yè)觀念，重塑師生觀。

4.3建立完善的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)懲戒權(quán)的合法合理行使

第一，要建立教育問責(zé)制和監(jiān)督機(jī)制。教育問責(zé)制強(qiáng)調(diào)權(quán)力賦予和責(zé)任追究，有效防范教育危機(jī)的發(fā)生。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對教師懲戒權(quán)的實際行使?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行使立即按照有關(guān)規(guī)定處理。第二，建立教師侵權(quán)時學(xué)生的救濟(jì)制度。建立健全學(xué)生申訴制度，明確學(xué)生申訴的條件、對象、事由及時限，使學(xué)生申訴制度真正成為保護(hù)學(xué)生權(quán)益的有效武器。

【參考文獻(xiàn)】

[1]勞凱聲.變革社會中的教育權(quán)和受教育權(quán)——教育法學(xué)基本問題研究.[M].教育科學(xué)出版社.北京：教育科學(xué)出版社，2003

[2]梁東榮.教師懲戒權(quán)存在的合理性及實施初探.中國教育學(xué)刊，2003（8）

【作者簡介】

王江瑛（1991-），女，漢族，山西晉中市人，山西師范大學(xué)教師教育學(xué)院2012碩士研究生，專業(yè)：教育學(xué)原理，研究方向：學(xué)前教育。

（作者單位：山西師范大學(xué)）