論新中國成立初期工農干部的文化教育問題

周競風

[摘 要] 新中國成立初期，以工農為主體的中共干部隊伍文化程度普遍較低，不能適應形勢發展需要。為迅速扭轉這一不利狀況，執政伊始的中國共產黨立即采取措施，大力開展干部文化教育。由于條件所限，業余教育則成為其中最主要方式。新中國成立初期，干部文化教育不僅迅速而有效地提高廣大干部的文化水平，而且還在多方面產生了深遠影響。

[關鍵詞] 新中國 中國共產黨干部 業余文化教育 隊伍建設

新中國成立初期，執政伊始的中國共產黨采取措施，大力開展干部文化教育。這一時期干部文化教育主要采取工農速成中學、工農干部文化補習學校、機關干部業余文化學校三種形式，以干部離職進修或在職學習方式進行。但由于條件所限，業余教育則成為其中最主要方式。開展干部業余文化教育始終面臨了重重困難，但由于黨和人民政府高度重視、精心組織、大力推動，這項工作得以順利實施并最終形成為一場聲勢浩大的干部學習運動。

一、新中國成立初期干部文化狀況及其不利影響

1949年新中國的成立，使中國共產黨的歷史任務和工作重心發生重大轉移，“建設一個新中國”開始成為中國共產黨新的歷史使命。

要“建設一個新中國”，就要有一支黨領導下、堅強有力且有較高文化素質的干部隊伍。但是，建國之初，中國共產黨這支從戰火硝煙中走出來、以工農成分為主體的干部隊伍文化水平普遍較低。不僅黨的中、高級干部，尤其是廣大基層干部，文化程度普遍較低，不少人還是文盲、半文盲。例如，解放之初的西北行政區，全區干部文化程度在初小以下的有4萬余名，其中區級干部占2000余名。《人民日報》就此指出，全國“其它地區干部文化水平情況，和西北區相差也不會很遠”[1]。事實也正是如此，如同一時期的西南行政區，全區干部文化程度在高小以下的有8萬人，其中區級以上干部占6000人。[2]即使在文化教育基礎相對較好的華東地區，情況也不樂觀。如蘇南行政區，據1950年3月統計，全區有干部37781人，其中文盲2046人，高小以下22106人。[3]在蘇北行政區，1952年全區有區鄉干部5萬余人，其中文盲、半文盲約16000人。[4]在山東，1951年全省干部中，文盲占5.3%，初小占28%，高小占39.6%，合計高小以下者占干部總數的73%;全省正副縣委書記、縣長275人，高小以下者162人，占總人數的60%。[5]P27總之，文化程度普遍較低是這一時期中共干部隊伍的基本情況。

文化是做好其它一切工作的基礎，尤其是建設工作。全國革命勝利后，特別是隨著黨的工作重心轉移和工作方式轉變，廣大干部文化水平低、專業知識少的矛盾迅速暴露，由此產生的負面效應也日益突出。

首先，文化程度低使不少干部在新的工作崗位和任務面前“普遍有不能勝任的苦惱”。因為沒有文化，許多干部看不懂文件，讀不了報紙，開會不能做筆記，工作不能寫總結。“不怕槍，不怕炮，就怕寫報告”成為了這一時期工農“老干部”的真實寫照。《人民日報》就此指出：“實際情況告訴我們，許多文化程度較低的干部，特別是許多經過較長期斗爭而無機會提高文化的工農干部，在新的工作任務面前，普遍有不能勝任的苦惱。”[1]一些干部還因此產生消極悲觀的情緒，如有的就公開說：“今后吃不開啦！早晚脫不了回家，沒有前途了。”[6]有的則向組織上提出轉業、返鄉、退休等要求。

其次，干部文化水平低影響了黨的路線、方針、政策的貫徹、執行。由于缺少文化，一些干部特別是基層干部，對黨制定的路線、方針、政策往往不能正確理解和準確把握，不僅宣傳上常出現偏差，執行過程中也常因此造成不必要的損失。例如，河北省武強縣在總結土改工作的失誤時就指出：“每次召開全縣擴大干部會議時，到會工農干部不會作記錄，知識分子在輕視文化知識的空氣下，本來能記的也不敢作記錄，以致開完會就忘了大半，對上級指示和政策都難以掌握貫徹”，“干部文化水平低，也是工作遭受損失的原因之一”。[7]

第三，干部文化水平低也助長不良作風的發生、滋長。建國初期干部一些不良作風的產生和干部文化程度低有直接關系。例如，各地普遍存在的強迫命令現象，其產生的主要原因之一，就是因為干部文化水平低，做工作時缺乏解釋、說服、動員群眾的能力，缺少積極有效的宣傳手段和方式，加上時間緊、任務重等，往往工作方法簡單，作風粗暴，甚至任意打、罵、扣、罰群眾，成為各地群眾所普遍反響強烈的干部工作作風問題。

此外，干部文化水平低還影響干部個人事業進步。例如，1953年初，隨著大規模經濟建設即將開始，西北局準備抽調1000多名區級以上干部轉入經濟建設戰線，但經考核選拔，卻有108名干部因文化程度低未能被選用，“影響了個人的積極性”。[8]

總之，干部文化水平普遍較低的事實，使中國共產黨清醒地認識到，它“妨礙了干部的工作能力和政治水平的提高，因而是和我們國家建設事業發展的客觀形勢不相稱的”，如不迅速扭轉，“這些干部就不能應付工作的需要，并由于不能勝任新的工作而影響他們的積極性和上進心”，“其結果必將給國家建設事業帶來巨大的損失”。[1]因此，迅速提高廣大干部文化水平就成為擺在執政后的中國共產黨面前一項刻不容緩的重大政治任務。

二、干部業余文化教育方針、政策的確立

為了迅速推動干部文化教育的開展，建國伊始中國共產黨即采取措施，對干部文化教育進行周密安排和部署，迅速制定了干部文化教育的方針、政策和辦法，并確立起業余教育在干部文化教育中的主體地位。

1949年12月23日，新中國成立僅兩個多月，教育部即在北京召開全國教育工作會議，會議首先提出了新中國的教育總方針，強調當前工農教育的中心環節是加強工農干部教育，并要求“大量舉辦業余補習教育，準備開展識字運動”。[9]P111950年9月20日，教育部和全國總工會又在北京召開全國工農教育會議，再次強調工農干部教育的重要性，并提出“首先必須提高工農干部的文化水平”。[9]P65大會討論并通過了一系列旨在加強干部文化教育的重要文件。1950年10月，中共中央發出《關于在職干部學習問題的通知》，要求全國縣級以上各機關，“凡可能辦理機關學校者，應籌辦機關學校”，“學生自愿報名，分級編班，按時上課，學習文化業務與政治”。[9]P661950年12月14日，政務院又發出指示，要求在全國范圍內舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校，“吸收不同程度的工農干部給以適當時間的文化教育”。文件并指出，干部文化教育的基本方針是“正規的”、“速成的”和“聯系實際的”。[9]P69endprint

這樣，新中國伊始即明確了干部文化教育的方針、政策和辦法，形成了以工農速成中學、干部文化補習學校、機關干部業余文化學校（或補習班）為主的干部文化教育的三種組織形式。相比較而言，這三者在辦學目的、管理方式、教學安排等方面均有所不同。其中，工農速成中學和干部文化補習學校屬于較正規的學校教育，干部一般脫產、離職學習，結業后可升學深造或重新安排工作，通常由組織推薦，經考試合格后方可入校學習。機關干部業余文化學校（或補習班）則定位在文化“普及”，多數情況下是進行識字、“掃盲”，屬干部在職學習、業余教育。其具體要求詳見下表一、表二：

由于受建國初各種條件限制，特別是國家草創之際，百廢待興，廣大干部大多數情況下不可能離職學習，中央也明確指出，干部學習“應以業余學習為主”[9]P272，因此，業余文化教育就成為這一時期干部文化教育的最主要方式。

三、干部業余文化教育的廣泛開展

實際上，早在解放戰爭后期起一些老解放區的黨政機關即開始通過舉辦干部業余文化學校開展干部業余文化教育。例如，1948年7月，中共中央直屬機關創辦了一所干部業余文化補習學校。同年9月，華北局也開辦一所機關業余文化學校，華北局并發出指示，要求“所有黨政軍民較大的機關內，均應設立相當于短期中學的、高小的、初小的比較正規的業余文化補習學校”[10]P241。

新中國成立以后，在黨和人民政府的大力推動下，干部業余文化教育迅速在全國范圍內開展，特別是中央《關于在職干部學習問題的通知》發布后，各地廣泛開辦干部業余文化學校（或補習班），組織干部文化補習。以江蘇為例，1950年蘇北區有縣級以上機關干部業余文化學校39所，145個班級，在學人數6808人;到1951年9月，全區共有機關業余學校56所，班級216個，在學人數8873人。[11]在蘇南行政區，到1951年2月，全區共有機關干部業余文化學校23所，班級90個，在學人數3241人，專兼職教員209人。[12]P1在南京，1950年3月，首先在市委、市政府、公安局、新華日報社、華東人民革命大學等部門進行重點試辦，隨后向其他機關擴展，到1950年11月，全市各機關學校共有學員5582人。[13]P1259到1952年江蘇恢復建省前夕，各地已辦有機關干部業余文化學校124所，班級總數520個，在學人數達15289人，詳見下表：

（說明：蘇北區、蘇南區統計數據截止到1952年10月，南京市截止到1952年7月。）

干部業余文化教育以其辦學形式靈活受到各方歡迎，但受主客觀因素影響，又面臨了諸多困難。

首先是干部學習態度問題。由于長期受戰爭環境影響，廣大工農干部中間普遍存在輕視文化、排斥學習的不良傾向，這在組織和動員干部開展文化學習時就集中地暴露出來。一些干部不愿意參加文化學習，認為“文化學不學沒有啥”[6];一些干部把組織上派去學文化認為是“受處分”[14];一些干部則把學什么看成是“政治待遇”，認為讓去學文化就是“降級”[15];等等。由于思想不暢，不少干部對待文化學習的態度消極，成為影響干部文化教育廣泛開展的思想障礙。

其次是教學組織問題。根據中央要求，機關干部業余文化學校（補習班）采取分組、編班教學。但由于機關干部文化水平參差不齊，年齡大小不等，工作性質和時間忙閑不同，分組、編班難度較大。加上干部工作繁忙，流動性大，缺課也是普遍而經常現象。據河北省1953年2月統計，省級直屬機關干部業余文化學校經常缺課學員約占總數的20%—30%。[16]另據華東文委黨組1954年調查顯示，參加業余文化學習的干部，“到課率經常只在30%左右”。[17]因此，開展干部業余文化教育，組織教學首先就是一個棘手難題。

再次，師資嚴重缺乏也是一個突出問題。長期的干部教育實踐證明，師資怎么樣，直接關系著辦學效果乃至辦學成敗。因此，在開展干部文化教育之初即對師資問題做出了明確規定。如機關干部業余文化學校，中央規定，每300名學員配備專職干部1人，每100名干部學員配備專職教師1人，但各地在實際辦學中根本達不到這些要求。例如，江西省級機關干部業余文化學校初中班共有學員400余人，卻只有專任教師2人;山西省級在職干部文化補習學校有學員4000多人，行政工作人員只有正副教導主任各1人。[18]由于缺少專職教師，各地不得不大量聘用兼職教員，如華東一級機關、上海市、華南分局直屬機關、廣東省以及東北大多數省、市機關，干部業余文化補習學校的兼職教員一般均占教員總數的80%以上。[16]大量使用兼職教員不啻是解決問題的應對之策，但兼職教員由于受自身工作影響以及責任心等問題，教學工作和教學效果都存在許多不確定性。

此外，干部業余文化教育中還存在辦學經費來源不明確，組織領導上職責不明、責任不清等問題，這些都成為影響干部業余文化教育廣泛開展的重要因素。

針對上述種種問題，為了進一步總結經驗，克服困難，推動干部文化教育事業的健康發展，1953年12月，中共中央發出《關于加強干部文化教育工作的指示》，對開展干部文化教育作出一系列重要規定。文件再次強調了加強干部文化教育的重要性、緊迫性，并對干部文化教育的辦學方針、組織領導、教學管理、課程設置、經費來源等各個方面做出明確而具體的規定。其中，對于干部業余文化教育還作出一些專門的規定。另外，為了提高廣大干部的學習積極性、主動性，文件還第一次明確提出，干部文化學習的考核成績，“作為干部鑒定、考績標準之一”。[9]P272《關于加強干部文化教育工作的指示》成為這一時期指導干部文化教育的綱領性文件，文件的頒布極大地推動干部文化教育的廣泛開展。

與此同時，各地在辦學中也不斷地總結經驗，摸索出許多行之有效的解決問題的辦法。例如，關于最棘手的分級、編班問題，一些地方就總結出了“精編細分”法，即通過自報編班、考試編班、試聽編班、交叉編班等，使參加學習的學員文化水平大體相當，便于了課堂教學的組織。又如，針對干部流動性大，經常缺課問題，東北地區、唐山、蘇北等地的機關干部業余文化學校摸索出了互助自學、定人幫學、函授輔導、設立學習站、建立流動輔導網等多套辦法，對缺課的干部及時進行補習，不使其掉隊。這些積極有效的辦法得到了中央肯定并及時向全國推廣，從而進一步推動了干部業余文化教育的開展。endprint

由于黨和人民政府的高度重視，特別是1953年中央指示發布后，干部業余文化教育進入一個新的發展階段。在這一階段，首先是參加學習的干部人數眾多，規模浩大。例如，開展干部業余文化教育始終走在全國前列的河北省，全省縣以上各級機關均舉辦有業余文化學校，學員人數也逐年猛增，1950年為58192人，1951年增至80000余人，1953年夏更達144961人，全省不到初中文化程度的干部95%以上都參加了學習。[19]在東北，1954年全區參加學習的干部達22萬多人，有26000多名干部分別學完了高小和初中的課程。[20]在華東，1954年全區縣級以上機關大部分已辦有干部業余文化補習學校，全區計有干部業余文化補習學校622所，學員達144012人。[17]在全國，據不完全統計，1953年參加業余文化學習的干部有65萬人，1954年有86萬人，到1955年下半年，全國機關干部業余文化學校達3546所，在校學員有130多萬人。[21]P17總之，在黨和人民政府的高度重視、精心組織、大力推動下，干部業余文化教育獲得了迅猛發展，最終形成了一場聲勢浩大的干部學習運動。

四、干部業余文化教育的成效及其影響

新中國成立初期，以業余教育為主要形式的干部文化教育取得顯著成效，不僅在短時間內迅速提高整個干部隊伍的總體文化水平，并且在多方面產生深遠的影響，具有十分重要的歷史意義。

首先，干部文化教育迅速提高了廣大干部的文化水平，滿足了形勢發展對干部在文化素質上的迫切要求。這是干部文化教育最直接的收獲。據統計，1952—1954年全國各地通過業余文化教育畢業的機關干部和工作人員分別達到50000人、112757人、179025人，詳見下表。[22]P67另據統計，僅1954、1955年兩年，全國各地通過業余或離職方式學習，有19萬名干部摘掉了文盲帽子，有26萬名干部達到了小學文化程度，有6萬多名干部達到了初中畢業程度。[21]P18因此，干部業余文化教育所取得的教育成果是不言而喻的。

其次，干部文化教育有力地提升了廣大工農干部的工作信心和工作能力。通過廣泛而深入的文化教育，原來許多“斗大字不識一個”的干部開始能夠讀書、看報、作記錄，甚至“寫三、四千字的工作總結”，工作信心大為增強，而一度流行的“‘工農干部吃不開了的論調再也聽不到說了”。[15]文化教育又為干部進一步學習理論和各種專業知識奠定了基礎。許多高等院校、廠礦企業在對干部進行專業培訓前，首先進行文化補習，正是在此基礎上，不少干部才得以順利地學習各種專業知識進而提高工作能力。同時，文化水平的提高，也讓不少干部能夠進行廣泛閱讀和獨立思考，這對于開闊眼界，擺脫思想上的狹隘性，提高接受新事物的能力具有十分重要的意義。

第三，干部文化教育促進了干部工作作風的改進。如前所述，建國初期干部一些不良作風的產生是和文化程度低有直接關系，因此，加強干部文化教育，提高干部文化水平，對加強和改進干部作風具有重要意義。可以看到，由于文化水平提高，廣大干部尤其是基層干部做群眾工作的能力明顯提高，工作手段和工作方法明顯增多，群眾意識、民主意識也隨之而顯著增強。如熱河省北漂縣六區干部，在學了文化以后，“到村工作都感到向群眾宣傳解釋時有話說了，工作方法也多了”，而“全年沒有發生過打人的現象”。[23]

另外，干部文化教育對干部隊伍建設也產生深遠影響。一方面，這場規模浩大的干部學習運動基本扭轉了工農干部中間長期存在的輕視文化、排斥學習的不良傾向，推動了干部隊伍向學習型方向發展。另一方面，干部文化教育推動了干部隊伍建設轉型，使中國共產黨這支從戰火硝煙中走出來的干部隊伍開始按照執政條件下的規律進行建設和發展，從而對新中國各項事業發展產生了深遠影響。總之，新中國成立初期以業余教育為主要形式的干部文化教育在新中國歷史上具有十分重大的歷史意義。○

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責任編輯 冷 波endprint