我國政府經濟管理效能的改進對策研究

于硯

（吉林師范大學 政法學院，吉林 四平 136000）

我國政府經濟管理效能的改進對策研究

于硯

（吉林師范大學 政法學院，吉林 四平 136000）

我國政府現階段經濟管理低效能，已經影響了政府經濟管理職能的實現.研究如何提高政府經濟管理效能有重要意義，有利于緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾.通過分析造成我國政府經濟管理低效能的原因，對提高我國政府經濟管理效能的舉措提出改革建議，尤其是要合理確定政府經濟管理的邊界，處理好政府和市場的關系，從而強化政府公共服務職能，才能提高政府經濟管理效能.

經濟管理；低效能；成因；對策

在市場經濟條件下，政府經濟管理應具有強效能，這種強效能是指在國家意志與政府目標符合社會公眾利益要求的條件下，政府能夠以其較強的行為能力，實現其管理目標.強效能的政府能為社會生活良性運轉建立嚴格的制度規范，又不抑制社會的活力.如果政府達成其目標的行為能力較差，適應性低下，則政府是弱效能的.我國政府現階段體現出來的就是經濟管理低效能.怎樣才能提高政府經濟管理效能已經成為我國當前一個非常迫切的任務.

1 提高政府經濟管理效能的重要意義

1.1 政府經濟管理職能與經濟管理效能的關系

1.1.1 政府經濟管理效能的內涵

政府經濟管理效能是指政府從社會經濟生活宏觀的角度，履行對國民經濟進行全局性的規劃、協調、服務、監督的職能和功能.這種效能包括兩方面涵義：政府經濟管理的有限性和有效性.西方經濟學者認為,并不存在純粹的市場經濟，政府始終都起著重要作用，但政府經濟管理必須是占輔助地位的“有限管理”.政府經濟管理的有限性是指要處理好政府和市場的關系，要合理確定政府經濟管理的邊界.政府經濟管理的有效性是指政府作為公共權力的代表者能否有效地履行一般政府都應履行的基本職能.政府經濟管理的有效性是政府能力的體現.對于政府經濟管理而言，有限性是實施政府經濟管理職能的前提，有效性是實施政府經濟管理職能的保障.

1.1.2 政府經濟管理職能與經濟管理效能的關系

政府經濟管理職能是政府為了達到一定目的而采取的組織和干預社會經濟活動的方法、方式、手段的總稱.政府經濟管理效能則是政府內在能力的外部表現，指行政組織活動對實現行政目標發揮的有效的功能.強效能的政府應是在符合社會公眾利益要求的條件下，以較強的行為能力，實現政府職能.我國的市場經濟體制不是自發形成的，而是靠政府的外在力量推動形成的，政府在經濟發展過程中發揮著重要作用，但隨著市場經濟的不斷完善，政府應充分尊重市場規律，理性干預市場，完成從計劃經濟到市場經濟政府經濟管理職能的轉變，提高經濟管理效能.

1.2 提高政府經濟管理效能的重要意義

能夠緩解市場經濟體制逐步完善對政府經濟職能的新要求與政府經濟職能轉變緩慢之間的矛盾.我國原來實行的是計劃經濟體制，政府通過計劃機械地進行資源配置，帶有強制性.隨著市場經濟體制逐步完善，政府經濟管理職能必須要從全能政府向有限政府轉變，但這種轉變也不是一蹴而就的，會面臨很多問題，出現經濟的發展與政府經濟職能轉變緩慢之間的矛盾.公共服務是維護社會基本公平的基礎，通常發揮著社會矛盾的“緩沖器”作用.因此，強化政府公共服務職能，提高政府經濟管理效能，有利于緩解我國當前經濟社會中所面臨的各種突出矛盾.例如，目前我國存在著居民日益增長的公共服務需求與公共服務總體供給脫節、質量低下之間的問題.這主要是由于在我國政府履行公共服務職責中，沒有建立起嚴格的問責機制，沒有形成公平合理的資源配置制度，由此制約了公共服務基本功能的有效發揮.如果加快政府公共服務績效評估，提高政府經濟管理效能，不僅為政府進一步改善公共服務提供決策參考，而且有利于提高公共資源整體配置效率和改善國民整體福利.

2 我國政府經濟管理現狀

2.1 尋租腐敗嚴重

在我國經濟領域腐敗行為相對比較普遍.這種局面的形成，主要在于權力的高度集中與肆無忌憚，不受制約.中國的集權歷史最長、集權的觀念根深蒂固，所以，中國的腐敗一直是世界上最為嚴重的.集權的重要表現就是政府權力運作過程是封閉的，不僅增加了政府決策失誤的風險，而且為政府的不負責任和腐敗提供了機會.一些操控著權力的大小官員，都有自身利益需求，權力失去制約時，這就為涉租尋租、權錢交易留出了足夠的空間，許多政府官員在經濟管理活動中追求個人利益最大化，腐敗行為比比皆是，給經濟發展帶來巨大的阻礙.所以，越在公權力作用明顯的地方，權錢交易越顯著，各種方式的利益輸送，或明或暗，無處不在.政府權力尋租使官員們以及向他們行賄的商人們成了既得利益集團，為了維護既得利益，他們會千方百計地阻撓改革，成為國家發展的絆腳石.

2.2 低效率

政府部門的低效率已是困擾了我國政府改革幾十年的問題，一直力求解決，但效果還是差強人意.眾所周知，組織機構應科學架構，遵循精簡原則.層次過多，幅度越寬，部門林立，造成職責不清，部門間協調困難、人浮于事的局面，行政效率因此降低.與西方國家不同，我國原來實行的是計劃經濟，政府一直在經濟發展過程中發揮著重要作用，所以計劃經濟的管理思路和模式還影響很深，機構臃腫、層次重疊、人員眾多，導致我國政府運行的實際狀況是政府職能缺位、越位、錯位，效率低下，已經嚴重阻礙了經濟的發展.現在的關鍵問題是我國如何才能建立起既符合國情需要又能像發達國家那樣適合市場經濟體制的政府機構及管理模式.

2.3 低效益

如果政府的經濟管理行為與決策符合社會經濟發展的要求，符合公共利益需求，給國家經濟與民眾生活帶來積極的影響，我們認為政府的經濟管理行為產生了高效益.高效益的政府的經濟管理行為會使社會資源得到合理配置，促進經濟穩定發展.如果政府的經濟管理行為與決策不符合社會經濟發展的需要與公共利益需求，或者政府的經濟管理的結果沒有達到預期目標，對國家經濟的發展與人民生活造成種種惡劣影響，那么就認為政府的經濟管理行為產生低效益，政府的經濟管理職能沒有得到充分發揮.現階段，我國政府的經濟管理行為結果就是低效益，例如現在政策經常存在漏洞，或者政策出臺后政府部門監管不嚴導致政策執行不力等等，給國家造成嚴重損失.

3 造成我國政府經濟管理低效能的原因

3.1 政府經濟管理的邊界模糊

我國原來實行的是計劃經濟體制，政府的經濟管理屬于全能型管理，政府通過行政手段直接管理經濟，企業沒有生產、經營的獨立性和自主性，阻礙了經濟發展.改革開放以來，隨著經濟體制改革的深入，政府經濟職能為了適應經濟發展需求而在不斷轉變，政府的經濟管理由全能型管理向有限性管理轉變，但是，由于計劃經濟的管理思路和模式還影響很深，政府經濟職能依然存在很多不完善的地方，尤其是政府經濟管理的邊界模糊，導致政府行為不規范，該做的沒做，不該做的卻做了，做錯了，又不承擔后果，引發了一些不合理現象，不僅影響了整個宏觀經濟的運行效率，而且導致了市場資源配置的效率損失.

3.2 機構臃腫

管理低效的重要原因是政府組織機構設置不合理.在經濟高速發展過程中，政府規模擴張是必然的，但應是根據經濟發展需要自然地擴張，而不是脫離實際想怎么擴張就怎么擴張.在政府組織機構內部管理層次與管理幅度都應適當，必須貫徹精簡原則，可我國公共部門機構的設置卻完全違背了這個原則，機構臃腫，層次重疊.一個人能勝任的工作，卻配置了五個人；還有一個怪現象就是領導多，作為我國最高行政機關的國務院，才設總理一名，副總理四名，可我國即使基層機關，配備的領導人數也比國務院人數還多，組織機構這樣臃腫、分工模糊、人浮于事，行政效率怎么會高.有人調侃我們現今的官僚機構是古今中外最龐大、消費最高、效率最低的了.

3.3 政府供給缺乏成本約束

企業在市場活動中，其收入與成本緊密相連并且能夠準確計量，所以考核企業的經營業績很容易.但與企業不同，政府供給是非市場活動，政府實際是一個中介分配機構，成本對政府來說并不重要，而且，評價政府供給質量又缺乏一個嚴格的參照體系，難以判定政府產出的質量，這使政府經濟管理行為缺乏成本約束，供給時不計成本，甚至人為的哄抬成本.由于非市場產出與成本割裂，資源配置的錯誤經常出現，造成政府經濟管理低效能.

3.4 監督體制不完善

總體看我國權力機關監督、內部監督、司法監督和社會監督形式上都有，但發揮得作用實在有限，歸根結底還是監督體制的設計上不合理.各監督環節之間職責不清，職能配置方面相互交叉重復，有問題容易互相扯皮，使監督工作難以真正落到實處.尤其是社會監督不能真正發揮應有的作用.政府掌握太多資源，而且在使用這些資源的時候，卻缺乏監督，不受監督的權力危害是非常大的.既然行政管理中出現不當和失誤是在所難免的，那么當失誤出現之后，如果一個簡單機制即可查明原因，弄清是非，判明責任，以吸取經驗教訓，不斷提高管理水平，監督體制才是完善、合理的.

4 提高我國政府經濟管理效能的舉措

4.1 政府經濟管理的邊界要明確

要合理確定政府經濟管理的邊界，必須處理好政府和市場的關系，政府經濟管理必須是占輔助地位的“有限管理”.市場機制在資源配置中處于基礎性地位，政府經濟管理的職能主要限于通過以間接手段為主的宏觀調控體系干預市場失靈領域，把干預持續地置于國際和國內市場的制約之下，置于制度的規范約束下，而不是由某個人主觀決定，不要把本來應當由市場承擔的職能攬在自己身上.

4.2 政府行為應規范化、法制化

建立和健全制度，需要有法律對于權力的約束.推進政府行為法制化，將各部門的性質、職權、責任等用法律的行式予以明確規定.只有在法律的約束之下，掌握權力的官員們才會依法辦事.憲法是國家的根本大法，憲法規定了權力的最遠邊界，只有在憲法的監管之下，公權力才會受到制約.政府政策制定的規則應通過立法來建立，力求減少或避免公共決策的失誤；政府活動的范圍應通過立法來嚴格劃定，明確政府的職能管理邊界，使政府采取合理和適度的方式來干預調節經濟.我國強調依法治國，任何組織和個人，都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，法治政府應該制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，為政府的運行提供一個合適的邊界和行動準則，防止權力的隨意擴張而使社會公眾的利益受損害.

4.3 建立公開行政制度

除了法律的約束，還需要群眾監督.為了加強監督，必須建立起一套科學的政府工作程序，權力如果在透明的情況下運用，腐敗便無從下手.政府有義務按照科學的政府工作程序，向社會公眾公開自己的行為，以接受公眾的監督，減少由于信息不對稱而帶來的低效率問題.但從我國目前的實際情況來看，公眾參與公共決策的程度不高，這種狀況的形成并不是因為公眾不愿意參與公共決策，而是由于我國的半封閉的行政狀態決定的，政府活動變成少數人的事，于是產生并助長了決策者的專斷與隨意性.我國應逐步公開政府行為的過程，增加政府經濟管理的透明度，使公眾可以廣泛地了解政府行為過程，便于對政府及其工作人員行為進行監督，促進政府提高工作效率.

4.4 加強公務員制度建設

要使政府經濟管理具有高效能需要的條件很多，如要有完善的法律體系；政府經濟管理的邊界要明確；政府行為法制化；政府行政行為規范化等等.實際上，提高政府經濟管理效能最關鍵的是人，無論多嚴密的規則、制度都是由人制定的，無論決策多英明，最終由人來執行.人是主體，是有獨立思想的，所以，要提高政府經濟管理效能，還要加強公務員制度建設.公務員制度建設過程中面臨的困難很多，如部門眾多，公務員隊伍龐大，龐大的政府機構造就了龐大的需要財政資金供養的公務員隊伍，該部分支出降低了政府支出的效率，所以，政府經濟管理部門的設置應貫徹精簡原則；還有人才選拔制度不合理，我們目前人才選拔還面臨著諸多不公平、不合理、不科學的問題，為此，要建立覆蓋所有行業的人才選拔制度體系，推動解決不公平、不合理、不科學的問題，真正把有真才實學的人才選出來.

〔1〕郭曉聰．政府經濟學（第三版）[M]．北京：中國人民大學出版社，2013．

〔2〕潘明星．政府經濟學（第二版）[M]．北京：中國人民大學出版社，2008．

F123.1

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1673-260X（2015）12-0123-03