綏化市義務教育均衡性發展的途徑及策略研究

曹劍麗

（綏化學院，黑龍江 綏化 152061）

綏化市義務教育均衡性發展的途徑及策略研究

曹劍麗

（綏化學院，黑龍江 綏化 152061）

本文從城鄉區別、農村薄弱學校發展、擇校及民辦教育幾個方面展開，探尋促進綏化市義務教育均衡發展的策略.

綏化市；義務教育；均衡發展；途徑及策略

綏化市地處黑龍江省中南部，松嫩平原的呼蘭河流域，是一個以發展農業為主的城市.全市共有人口543萬人，非農業人口144萬人，農業人口399萬人.由于種種客觀的和主觀的、歷史的和現實的原因，綏化市的義務教育發展呈現不均衡現狀.主要表現為:(1)城鄉義務教育發展不均衡；(2)城市內校際差距明顯，“擇?！爆F象普遍；(3)留守兒童成為義務教育的薄弱群體；(4)民辦教育發展不成熟.破解這些難題是綏化市義務教育均衡發展的當務之急.

1 破解城鄉義務教育發展的不均衡

城鄉義務教育發展的不平衡與城鄉二元結構這種體制有密切聯系.在城鄉二元結構這種體制的約束下，義務教育管理體制、投資體制、入學政策和教師政策等皆傾向于城市.這些政策使大量的公共教育資源流向城市,造成了城鄉教育資源配置和機會分配的嚴重失衡.這使得城鄉義務教育在起點上就出現了不平衡.近年來，城鄉二元結構所帶來的問題，尤其是義務教育方面出現的問題已經廣為關注，政府已在不斷出臺各項措施，變革城鄉二元結構所帶來的不便.

十八屆三中全會提出必須健全體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果.對于城鄉義務教育發展的不均衡而言，急需的就是統籌城鄉義務教育資源的配置，包括均衡安排財政經費、均衡配置區域內學校師資、組織校長教師培訓和流動、加強薄弱學校建設等.對于綏化市一個以農業和農業人口為主的城市，深受城鄉二元體制的限制，轄區內的義務教育主體是被這種體制長期忽視的農村義務教育，因此，在統籌城鄉義務教育均衡發展過程中，難題頗多，有些問題難以解決.其中最大的難題就是義務教育的財政投入，歷史的虧欠，一朝難以撫平.這個虧欠不是地方政府造成的，彌補這個虧欠時也不能單純依賴能力有限的地方政府.在財政投入這個問題上，需要省級政府甚至于中央政府的財政轉移支付支持，急需建立地方政府與省級政府和中央政府共同負擔的義務教育投資體制，以保障義務教育的財政投入，彌補城鄉之間投入的不均衡性.除卻財政投入的問題，第二個就是相關的政策，包括學生入學政策、義務教育的管理體制、教師的待遇等問題.推動農村義務教育發展，需要在這些方面給予政策支持.

破解城鄉義務教育發展的不均衡不是一兩項措施就能解決的，而是建立一個區別于城鄉二元體制下的一套新的教育體制.在這個新的教育體制下，需要地方政府以及省級政府和中央政府的共同參與，分擔不同的義務.同時，從義務教育管理的角度，需要一套全新的管理體制，這套體制的基點就是城鄉平等.這個平等要體現在義務教育的各個環節，貫穿教育機會、教育過程及教育結果.這是破解之道.

2 極力推進農村學校重新布局

現在的綏化市農村學校布局，從村開始就有小學、中學.而隨著社會經濟的發展，大量農民工進城務工，有很多適齡兒童隨遷入城就讀，導致生源減少.同時，留在農村的學生，由于對優質教育資源的渴求，致使村里的孩子去鄉里上學、鄉里的孩子去鎮里讀書、鎮里的孩子去縣里讀書.生源逐漸減少，致使處于最低端的村學校出現空校情況，其他的學校也不同程度的出現生源減少的現象.以綏化市北林區永安鎮為例：永安鎮原有一所小學，兩所中學.現在小學已經荒廢，有三間教室的房頂已經坍塌，教室和操場都被周圍的村民用來存放東西了.已經沒有了學校的樣子.兩所中學已經合并為一所，就是合并之后生源也不充足.這還是鎮里的小學和中學，村里學校的情況更嚴重.因此，農村學校當務之急是要重新布局，大膽的撤點并校，集中教育資源，全力發展這些學校.

撤點并校之后，勢必會產生學生上學時的路途問題.因此，撤點并校之后，可以考慮建設寄宿式學校，方便學生的學習和生活.

3 科學推進農村薄弱學校走出困境

農村薄弱學校在硬件設施、教學管理、教育理念、教學水平及教師隊伍整體素質方面都比較薄弱.農村薄弱學校在尋求發展時，首先需要政府的支持.政府的支持包括：教育投資、教師待遇等方面.農村薄弱學校由于經費的不足，導致現在的校舍年久失修、教學設備落后.增加對農村薄弱學校的財政投入，幫助農村薄弱學校在硬件上達標.其次，農村薄弱學校的發展，離不開穩定的高素質的教師隊伍.而目前，農村薄弱學校的師資情況正是農村薄弱學校最大的短板.因此，需要政府在教師配置、教師待遇上給予支持，以保證農村薄弱學校的師資隊伍.

農村薄弱學校除卻硬件設施方面的欠缺外，教學管理、教育理念、教學水平方面也有很大不足.這一點需要城市學校給予支持.可以采取城市校長和骨干教師輪流制，為農村學校提供優秀經驗.同時，也可以加強教育信息化建設，直接為農村學校輸送遠程優質教育資源.

農村薄弱學校也可以尋求地方師范院校的支持，師范院校有豐富的教育資源，有能力為農村薄弱學校提供幫助.綏化市唯一一所省屬高校綏化學院，是一所應用型大學，但其前身是師范院校.學校領導非常重視高校為屬地提供服務的活動，針對綏化地區農村中小學教師基本滿編，但教師第一學歷達標率低、年齡老化、學科結構不合理、教學方法落后等問題，綏化學院師范生實習支教采取滾動式頂崗實習、雙向培訓的方式，即兩個師范生為一組，分上下學期滾動式頂替在編（或缺編）的農村中小學教師，完成一學年的教學任務；被頂崗農村教師，免費到學校接受系統培訓，解決農村教師工學矛盾和培訓機會少等問題，促進了農村教師素質的提高.同時，師范生知識面廣，綜合素質和個人能力較強，易與中小學生溝通融洽，他們為農村學校帶去了新的教學理念和方法，帶去了新的知識和信息，改進了農村學校教學狀況，提高了農村教育質量.

頂崗式實習支教是一個一舉多得的活動.師范生受到了生動的世界觀、人生觀和職業理想教育，教師技能和就業能力顯著提高；農村教師通過免費培訓和橫向交流，改變了教學觀念，提高了業務能力；農村學校緩解了師資匱乏狀況，優化了師資結構，提高了教學質量；喚醒了鄉村孩子向往知識、向往外部世界的夢想，激發了學習熱情；解決了高校師范生實習難的問題，加強了實踐教學環節，提高了教師培養質量.

4 極力加強留守兒童教育

綏化市總人口543萬人，其中留守兒童約占80多萬，是總人口的五分之一之多.他們與爺爺奶奶或者姥姥姥爺生活在一起，老人們一旦生病，他們的生活將無人照顧.他們仿佛一群被潮水拋到岸上的小魚，讓人感覺到危險、窒息.親情的缺席，魔手的侵襲，各種意外的不期而至，使留守兒童成為最易被傷害與遺忘的群體.缺乏親情，容易導致心理不健康，留守兒童的異常心理有兩種典型癥狀：一是性格內向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒.如何讓留守兒童變得陽光些，已經成為一個全社會的難題，沉重地擺在了大家面前.曼德拉有句名言，“沒有什么比我們對待孩子的態度，更能深刻折射這個社會的核心價值追求了”.

留守兒童缺少的不僅是學校教育，還有家庭教育.大量農民工進城務工成為普遍現象的時候，這個本來應該由家庭完成的教育，因為家庭成員的外出，而進入社會范疇.留守兒童的家庭教育已經成為全社會共同去解決的難題.2004年，教育部、國家發展和改革委員會、財政部聯合頒布了《西部地區農村寄宿制學校建設工程實施方案》，在該實施方案的指導下，西部地區農村開始廣泛建立農村義務教育階段寄宿制學校.寄宿學校為留守兒童送去了家的溫暖，更是為留守兒童送去了安全、健康的童年.義務教育階段寄宿學?？梢酝瑫r彌補留守兒童家庭教育和學校教育的缺失.一方面，寄宿學校要提高義務教育階段標準化的教育資源，以保證留守兒童享受義務教育的權力，另一方面，寄宿學校有專門的生活老師管理學生的生活.這里要說明一點，生活老師不是單純的舍務老師，生活老師要關心學生培養學生良好的生活習慣和道德品行.生活老師是留守兒童臨時的“父母”，一支優秀的生活教師隊伍是彌補留守兒童家庭教育缺失的關鍵.

5 科學破解城市的“擇校”難題

綏化市內的中學中，綏化市一中、肇東一中及慶安中學是非常受學生和家長歡迎的.而一些門庭冷落的學校也有很多.“擇校”實質上是教育領域里的一種市場競爭，是學生和家長對優質教育資源的選擇.破解義務教育階段的“擇?！彪y題，早已引起社會更方面的關注.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)和黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）及黨的十八屆三中全會都提出要破解“擇校”問題，都指出“不設重點學校重點班”.但是，沒有了“重點校、重點班”的稱呼，就不受學生和家長的青睞了嗎？學生和家長僅僅是在意“重點校、重點班”的稱呼嗎？不是的，他們在乎的是其背后優秀的教學質量，一個能夠給學生帶來錦繡前程的教育助力！所以即便沒有了“重點校、重點班”的稱呼，這些學校也一樣趨之若鶩.

義務教育階段實行的是戶籍管學籍，按學區入學.“按學區入學”在保證“有學上”方面做出巨大貢獻，但是隨著社會經濟的發展，學生和家長不在滿足于“有學上”，還要求“上好學”.這是社會的進步.我們無權扼殺學生和家長的選擇權.就如同高考，我們沒有人讓學生“按學區”上大學，而是尊重學生個人的志愿.我們要考慮的不是怎樣不讓學生和家長“擇?！?，而是要考慮我們的學校為什么出現這么大的差距？是不是學校的教學管理、教學質量方面出現了問題？如果我們的學校所提供的教育資源都是優秀的，想必“擇校”不會像現在這樣嚴重.當然，無論學校發展到什么階段，教育質量都不可能完全一樣，學生和家長都會選擇，我們同樣不能拒絕這種選擇.研究墨西哥、巴西兩國的教育,我們得到以下啟示:政府保證公平、市場提供選擇.政府通過公立教育滿足中低收入家庭受教育的需要,保障教育的公平性;而私人辦學則是瞄準中高收入人群,滿足他們的選擇性需求.當我們的義務教育水平出現參差不齊的時候，我們不能強迫學生“按學區”就讀“薄弱學?！保@不符合教育公平的原則.

我們一貫執行的“按學區入學”是教育領域里的“計劃教育”，他在為學生提供上學機會的同時，也為學校送去了固定的生源.那么學校在有了固定生源的保障后，有一些學校就失去了進取心，放松了教學管理，猶如撞鐘的和尚一樣，日復一日.這也是學校中最終出現優勝劣汰的根本原因.筆者認為，我們可以認可擇校，尊重學生和家長對學校的選擇.通過“擇校”來調配生源，并及時調整生源背后的財政投入、教育政策及教育管理等一系列后續措施，保障受選擇學校的教育過程.沒有生源就失去了一切.這樣可以為薄弱學校注入競爭活力，激發自身發展動力，失去了拐杖后，薄弱學校也許能夠真正走出“薄弱”.

6 大力發展民辦教育

在綏化市所屬十個縣（市、區）中，“民辦學校主要集中在城區，鄉鎮農村只有少數臨時補課性質的補習班，沒有嚴格意義上的民辦學校.以北林區為例，規模較大的民辦學校只有哈北、佳音、泰倫、神童等幾所，而且這些民辦學院主要針對的是幼兒園和小學外語輔導.其他縣（市）情況與北林區大體類似.這些民辦學校都是短期培訓性質的，義務教育階段的民辦學校幾乎沒有.相比于民辦培訓學校爭搶生源的狀況，學生卻在渴求更多的義務教育優質資源.十八屆三中全會提出鼓勵社會力量興辦教育.在公辦義務教育資源供給緊張的情況下，大力發展民辦義務教育，增加義務教育資源供給，為更多的適齡兒童提供就讀機會.民辦義務教育這是一個很有潛力的市場，政府要積極疏導社會力量，讓他們投身到義務教育中來，提供更多的義務教育資源.

〔1〕鮑傳友.轉型時期我國義務教育公平的內涵與政策取向[J].教育科學，2007（10）.

〔2〕鮑傳友.“后普九”階段義務教育公平的主要矛盾與政府責任[J].教育發展研究，2008（03）.

〔3〕司曉宏，毛建青.關于農村義務教育財政投資體制改革的思考[J].教育理論與實踐，2004（02）.

〔4〕楊銀付.縮小城鄉教師資源差距凝聚理想的探索和創新[J].特別關注，2009（04）.

〔5〕楊兆山，姚姿如.農村寄宿制學校生活教師隊伍建設研究[J].教育探索，2012（06）.

G522.3

A

1673-260X（2015）12-0218-03

黑龍江省教育科學規劃領導小組十二五規劃項目（JJD1211015）成果之一