“絲綢之路經濟帶”建設背景下以援助方式促進內蒙古與蒙古國的經貿合作研究

王玉紅

（赤峰學院 馬克思主義學院，內蒙古 赤峰 024000）

1 “絲綢之路經濟帶”的提出及其解讀

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體著眼全局，加強了頂層設計，創新為先，主動謀劃，把握戰略運籌和底線思維，除積極運籌與主要大國的新型大國關系外，在全力穩定和拓展周邊睦鄰友好關系基礎上，大力加強與發展中國家友好合作，并加快深入參與和引導多邊外交進程，從而實現了外交領域的一系列理論創新.共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）是中國深化全面改革開放特別是向西開放的重大舉措.“一帶一路”倡議是中國經濟轉型發展及外交事業的一大重要戰略構想.其中“絲綢之路經濟帶”是國家主席習近平出訪中亞期間于2013年9月7日上午在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學給全體師生作重要演講時提出的.“絲綢之路經濟帶”總人口近30億，市場規模和蘊含的市場潛力獨一無二.隨著中國經濟實力的增強和經濟發展方式轉型需求，中國將在“絲綢之路經濟帶”上培育新的經濟增長極，秉承互利互惠的理念促使西部發展中國家更快發展.與此同時在國內經濟下行壓力下，該倡議為國內中西部省區服務于“絲綢之路經濟帶”建設的特色產業和產品向西出口創造了難得的機遇.“絲綢之路經濟帶”一經提出，就不斷引來國內外各界的廣泛關注和熱議.大多數學者在高度評價“絲綢之路經濟帶”構想①的同時也普遍認為，當前“絲綢之路經濟帶”正處于戰略構想階段，它涉及的范圍廣，國家眾多，國際大環境復雜,國際小環境動蕩，國家之間在政治、經濟、文化、社會等方面差異較大，導致相關國家人民的心態復雜，給“絲綢之路經濟帶”的建設帶來很大的困難.[1]

2 “絲綢之路經濟帶”建設背景下中蒙經貿關系現狀及對內蒙古的影響

處于“絲綢之路經濟帶”上的蒙古國位于亞洲中部，是絲綢之路的重要支點.蒙古國被中國和俄羅斯包圍，是典型的內陸國家.冷戰結束后蒙古國實行“多支點”多邊外交政策，對外政策出現重大調整.中蒙兩國歷經二十多年冷戰背景下的相互敵視后，于1989年實現兩國關系正常化.2003年雙方建立睦鄰互信伙伴關系，2011年進一步升格為戰略伙伴關系.2013年中國在強調一貫的“與鄰為善”、“以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交的基本方針基礎上，提出“親、誠、惠、容”周邊外交理念.作為中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念的又一次實踐，2014年8月21日至22日，中國國家主席習近平對蒙古國成功進行國事訪問，有力地推動了中蒙關系發展，把中蒙關系提升到一個全面戰略伙伴關系的新高度.經貿方面，1999年以來，中國一直是蒙古國最大的貿易伙伴②和投資來源國.中蒙關系的新發展為內蒙古地區擴大與蒙古國的經貿合作提供了強有力的前提和保障.2012年中蒙貿易額達66億美元，其中蒙古國出口39億美元，占其出口總額70%以上.[2]隨著中蒙全面戰略伙伴關系的建立，雙方經貿合作升級.在習近平主席訪蒙期間，雙方在簽署的《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》中，一致同意將繼續本著“三位一體，統籌推進”③的原則開展全方位多領域合作.雙方確立互聯互通和大項目合作兩大方向定位，力爭2020年雙邊貿易額達到100億美元.[3]

內蒙古自治區北鄰蒙古國，區內有二連浩特市等全國重要的鐵路口岸及眾多的公路口岸與蒙古國相通.內蒙古與蒙古國的貿易合作具有天然的地緣優勢.加上兩地民族相同、文化相通等因素，決定了內蒙古對蒙古國的開放合作發揮著其他省區無法替代的作用.內蒙古目前已初步形成了向蒙古國全方位開放的基本格局.內蒙古與蒙古國貿易額始終占中蒙貿總額的一半左右，蒙古國已超過俄羅斯躍升為內蒙古第一大貿易伙伴國.④內蒙古與蒙古國在產業、資源等方面互補性強，合作潛力大.同時，內蒙古與蒙古國在貿易中也存在一些不利因素.如蒙古國政府政策的連續性差、政府部門效率低下；中國企業缺乏依法經營意識、企業之間在蒙存在無序競爭、企業形象和社會責任感有待提高等；雙方都存在基礎設施落后、貿易規模小、資金投資力度不足、產業結構不合理、出口結構單一、產品附加值低、貿易結算服務體系不完善、貿易信息平臺建設滯后以及口岸管理不善導致通關率低等問題，需要加大援助力度以提升內蒙古與蒙古國經貿合作的效果.

3 中國對外援助的意義及中國對蒙古國的援助歷程

中國對外援助不附帶任何政治條件，堅持平等互利互惠原則，注重實效，與時俱進，已形成了具有中國自身特色的援助模式.中國的對外援助除獲得自身利益外，切實幫助受援國增強自主發展能力，改善和提高受援國人民生活水平，不斷促進當地的經濟發展和社會進步.中國的對外援助，在南南合作框架下鞏固和發展了與廣大發展中國家的親誠友好關系和經貿合作，為人類社會共同發展做出了積極貢獻.

中蒙關系正常化后，1991年——1999年，中國向蒙古國分別提供了1.26億元人民幣的無償援助、1.3億元人民幣的無息貸款、1億元人民幣的優惠貸款.之后，2000——2003年分別提供了1.693億元人民幣和405萬美元的無償援助以及1億人民幣的優惠貸款.2005年11月投資2560萬元的中國援助蒙古國扎門烏德至二連浩特口岸公路改造項目通車.[4]2006年6月，中國國家主席胡錦濤對蒙古國進行正式訪問時，向蒙古國承諾提供3億美元的優惠貸款.2007年1月12日，中蒙簽署了中國援蒙農業設備交接書.中國政府共向蒙古國提供價值2000萬元人民幣的拖拉機和水利灌溉設備.2009年4月27日,中國援助蒙古國辦公桌椅、健身器材、空調、水泥、鋼管等物資，總價值人民幣八百余萬元的軍事物資.[5]2010年2月26日，中國國防部向蒙古國無償援助價值1000萬元人民幣的工程機械設備[6]2011年5月4日，中國政府向蒙古國政府無償援助價值90萬元人民幣的農機設備.[7]2014年5月，中國無償援助590萬元人民幣用于蒙古國北京街改擴建工程.[8]中國的援助為蒙古國改善社會經濟發展條件、消除貧困和改善人們生產生活條件產生了一些積極作用.

4 “絲綢之路經濟帶”建設下加大援助力度以促進內蒙古與蒙古國的經貿合作

中國對非洲援助開始于1956年，在理論和實踐上取得了顯著的效果，對中國對其他發展中國家或地區的援助具有借鑒意義.在中蒙經貿合作中借鑒中國對非援助促合作的理論指導和具體實踐，能夠更好地提升內蒙古與蒙古國經貿合作的效果.由商務部負責擬定對蒙古援助政策、規章、總體規劃和年度計劃，負責審批援助項目并對項目實施進行全程管理.由中國進出口銀行負責優惠貸款項目評估以及援助貸款發放和回收等管理.中國駐蒙使（領）館負責中國對蒙古國援助項目的一線協調和管理.自治區商務廳和外事辦公室配合商務部，負責協助辦理各盟市對蒙古國援助的具體事務.通過對蒙援助，改善蒙古國的基礎設施建設落后的狀況并彌補資金方面的不足，充分發揮蒙古國的資源優勢，提升內蒙古與蒙古國經貿合作的效果.此外，在中國“親、誠、惠、容”的周邊外交理念和中蒙戰略合作伙伴關系的有利形勢下，中國還會加強中蒙之間政治、軍事、文化和社會等人文等領域的交流合作，不斷增進兩國人民的溝通與理解，會進一步促進中蒙貿易尤其是內蒙古與蒙古國的經貿合作的大發展.

蒙古國是具有重要地緣戰略意義的國家.把內蒙古建成中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的延邊經濟帶⑤，是國家區域整體布局調整中的重要一環和內蒙古面臨的發展機遇，是我國“親、誠、惠、容”周邊外交理念的具體體現.深化內蒙古與蒙古國的全面合作，建設“一堡一帶”既是黨中央賦予內蒙古的重大責任，也是內蒙古適時轉變發展方式的戰略任務.既有利于完善我國全方位對外開放格局，也有利于在經濟新常態下進行創新驅動形成帶動自治區發展的新經濟增長極，把內蒙古打造成祖國北疆的一道亮麗風景線.

注 釋：

①如國內學者王海運認為建設 “絲綢之路經濟帶”是新形勢下中國擴大“向西開放”的重要戰略部署，同時也是踐行“中國特色大國外交”的大動作、貫徹新型義利觀的大手筆.趙常慶認為，“絲綢之路經濟帶”構想是惠及34 個國家30 多億人口的宏偉事業，實施后將是中國對世界發展與人類進步的重大貢獻.李建民認為“絲綢之路經濟帶”倡議充分兼顧了國際國內兩方面的戰略需求.孫壯志認為把“絲綢之路”與“經濟帶”合為一體，體現了一種全新的合作理念與合作方式.俄羅斯學者A.B.奧斯特洛夫斯基認為，若從全局利益考慮，俄羅斯無疑對建設“絲綢之路經濟帶”的這條分帶很感興趣.此部分內容參見王海云等.“絲綢之路經濟帶”構想的背景、潛在挑戰和未來走勢[J].歐亞經濟，2014（4）:5-20.

②蒙古國向中國出口的主要產品是煤炭、銅精粉、鐵礦石及其精粉、原油.中國向蒙古出口的主要產品是鋼材、建筑材料、載重汽車、礦山器械等.見胡格吉勒圖.有關內蒙古自治區向蒙古國開放的若干思考[J].北方經濟，2014（8）.

③“三位一體，統籌推進”即礦產資源開發、基礎設施建設和金融合作三者的統籌推進.見中蒙經貿合作升級EB/OL].http://news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.

④內蒙古與蒙古國貿易發展情況：2012 年自治區對蒙古國貿易額32.6 億美元，占中蒙貿易總額的55.05%，占內蒙古對外貿易總額的29%，內蒙古口岸承擔了中蒙之間95%的貨運量.2013 年，內蒙古對蒙古貿易額31.56 億美元， 同比下降3,2%，占全區進出口總額26.3%.目前，在蒙古國注冊成立的外資企業12118 家，來自于112 個國家和地區.其中，中資企業5951 家，占49.11%，中資存量占總存量的88%.見胡格吉勒圖.有關內蒙古自治區向蒙古國開放的若干思考[J].北方經濟，2014（8）.

⑤2013 年3 月內蒙古自治區貫徹全國兩會精神會議提出的“8337”發展思路中確定了將內蒙古建設成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發開放經濟帶的開放定位.2014 年內蒙古自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議描繪內蒙古發展“六大亮麗風景線”的宏偉目標.

〔1〕王海云，等.“絲綢之路經濟帶”構想的背景、潛在挑戰和未來走勢[J].歐亞經濟，2014（4）:45-46.

〔2〕綜述：中蒙經貿合作助推蒙古國經濟快速發展EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/26/c_114811528.htm.

〔3〕中蒙經貿合作升級[EB/OL].http://news.hexun.com/2014-08-22/167754691.html.

〔4〕中國援助蒙古口岸公路通車[EB/OL].http://news.xinhu anet.com/world/2005-11/10/content_376 2549.htm.

〔5〕中國援助蒙古國軍事物資交接儀式27 日舉行[EB/OL].http://news.ifeng.com/mil/2/200904/0430_340_1133872.shtml.

〔6〕中國向蒙古國無償援助工程機械[EB/OL].http://www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.

〔7〕中國向蒙古國無償援助農機設備[EB/OL].http://news.cntv.cn/20110505/100674.shtml.

〔8〕中國向蒙古國無償援助工程機械[EB/OL].http://www.cinn.cn/wzgk/wy/199035.shtml.