完善社會主義市場經濟體制　促進國民經濟又好又快發展——十八大以來中國經濟發展過程研究

朱賽君

（新疆財經大學　統計與信息學院，新疆　新疆烏魯　830012）

完善社會主義市場經濟體制促進國民經濟又好又快發展——十八大以來中國經濟發展過程研究

朱賽君

（新疆財經大學統計與信息學院，新疆新疆烏魯830012）

摘要：2012年11月，中國共產黨在北京成功的召開了十八次全國代表大會，這是一次旗幟鮮明，繼往開來，團結奮進的大會.大會號召全黨全國人民在建設中國特色社會主義時，要有強烈的理論自信、道路自信、、制度自信.大會強調要深化經濟體制改革，轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整.十八大以來，我國經濟在發展進程中雖然遭遇了一定的困難，但從整體情況來看，依然保持了良好的發展勢頭.本人結合十八大以來中國經濟發展的進程，就促進社會主義市場經濟體制完善促進國民經濟又好又快發展在四個方面提出了自己的觀點和意見：第一，完善基本經濟制度促進市場競爭平等促進多種所有制經濟制度的形成；第二，加快現代市場體系的形成；第三，推進金融財稅體制改革，完善宏觀調控體系；第四，進一步完善收入分配和社會保障制度.

關鍵詞：十八大；市場經濟；發展方式；精神

黨在十八大報告中指出，我國經濟要想在未來實現發展目標，為中國夢的實現助一臂之力，我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，堅定不移的轉變經濟發展方式.本文將從完善市場經濟體制，全面強化經濟體制改革，促進國民經濟健康穩定發展等方面詳細談下自己的一點體會.

眾所周知，我國的市場經濟體制已經初步形成，但是其并不完善，我們仍然面臨艱巨而偉大的改革任務，在今后的日子中我們要在以下幾個方面狠抓改革，以加速我國經濟發展方式的轉變，為經濟又好又快發展提供有利保證.

1完善基本經濟制度促進市場競爭平等促進多種所有制經濟制度的形成

黨在十八大報告中指出全面深化經濟體制改革.深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵.經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用.要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力.2002年十六大召開以來越來越多的國有企業進行了股份制改革.目前，國有企業改革正在穩步推進，逐漸深化，神華、寶鋼等部分中央企業也進行了公司制改革，截止到2013年，央企中的股份制戶數比重已近70%，而在200年這一數字僅為30.4%，可見我國股份制改革推進速度之快.在未完成股份制改革的企業中，絕大部分也已啟動股改程序，目前這項改革已基本完成，所以可以這么說：經過漫長的努力和艱辛的歷程，國有企業改革終于走出泥潭，其勞動生產率得到大幅提高，市場競爭力大幅增強，市場主體地位更加突出，盈利水平進一步提高.其中的工業企業的利潤率已高于全國平均水平，但是固有企業改革仍然任重道遠，具體表現為：國企的數量仍然龐大，國有中小企業數目繁多，競爭力不強，優勢不能得到發揮，大型國有企業改革需要加速推進.許多國有企業在我國處于壟斷地位，致使資源配置效率低下，因此，這些企業將成為以后改革的重點.可以預見此項改革將面臨很大的阻力和困難，只有在壟斷行業中引入競爭機制，并加強管理和監督，才能優化資源配置效率，減小眾怒和民怨.另外，如今我們對國有資產的管理體制有待進一步完善，需建立健全的國有資產預算制度，祛除滋生腐敗的土壤.改革開放30多年的經驗表明：深化國有企業改革能夠使市場經濟制度的優勢得到發揮，是國有企業的效率不斷提升，使以公有制為主體的經濟制度得到廣泛認同.

社會主義市場經濟的另外一個重要組成部分是個體、私營中小企業等非公有制經濟，是推動我國經濟增長的重要力量，是增加就業崗位并提供人們需要的生產生活資料的生力軍，因此非公有制經濟的存在具有重要意義，政府應當堅定不移的鼓勵非公有制經濟的發展并未他們提供必要的指導和幫助.進入21世紀以來，我國非公有制經濟的發展速度進一步加快.據有關部門統計，到2013年年底，我國的非公有制經濟企業數量已經超過l000萬戶，個體工商戶已經超過4000萬戶，對GDP的貢獻率超過60%，稅收貢獻率超過50%，就業貢獻率超過80%，新增就業貢獻率達90%.但是，非公有制在我國的發展并非一帆風順，其受到我國體制的阻礙，許多行業個體工商戶很難進入，有些看似入口暢通的行業，實際上根本不能進去，甚至不準進去，再一個就是中小企業融資難的問題仍然存在，稅負仍然沉重，對此黨和政府雖然已經出臺了關于支持非公有制經濟發展的一系列政策，但是落實情況不太如人意，需要加大落實力度沖破體制的阻撓，促進非公有制經濟向前發展.

根據十八大報告的指示，今后應努力促進形成多種所有制經濟公平競爭的局面，1978年改革開放以來，種種經驗已經表明，在競爭性不太強的領域，個體私營企業的適應能力很強，靈活性很高，具有明顯的優勢，而在規模龐大，建設周期長，建設成本巨大，規模報酬遞增的行業和領域，國有企業處于優勢地位，因此以私企和國企為代表的非公有制經濟和公有制經濟能夠實現優勢互補，協同促進國民經濟的發展，政府部門的職責就是，創造公平競爭的環境，使各種經濟成分能夠發揮各自的優勢.

2加快現代市場體系的形成

黨在十八大報告中指出，我們要完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟健康穩定發展就必須加快形成富有競爭力的現代市場體系，在21世紀的第二個十年，我們要抓住以下兩個重點：一是完善價格形成機制，使其能夠準確反映市場供求信息，反映資源的利用效率和稀缺程度；二是發展與我國國情相適應的要素市場.

發展要素市場必須要與發展資本市場相結合，要規范創業板市場，規范場外交易市場，加速建設公司債券市場，不斷完善資本市場的運行結構，降低融資的難度，增加直接融資在公司籌資中所占的比重，積極推進金融衍生品市場的發展，同時加強衍生品市場的風險監控.另外，外匯市場與保險市場的發展也應當受到重視.資本市場的穩定發展能夠極大得優化我國的資源利用效率.

我國是一個人口大國，擁有豐富的勞動力資源，但是城鎮和農村勞動者就業不平等的問題在我國依然嚴重存在，應該大力改善人力資源市場，使其進一步規范化，以保證來自各地的勞動者的就業機會平等，促使我國第一產業大量剩余的農村勞動力向第二、第三產業轉移，減少勞動力資源的浪費，提高勞動生產率.

我國國土面積雖然廣闊，但人均耕地面積僅僅相當于世界平均水平的40%，耕地面積嚴重不足，因此，必須提高土地資源的使用效率，規范土地市場，減持18億畝耕地紅線不動搖，嚴厲打擊非法的土地挪用，決不能輕易的把農業用地轉化為非農業用地，要提倡節約土地資源，要減少行政劃撥出讓土地的比例，提高土地掛牌交易的比例，嚴厲打擊土地使用權轉讓過程中的腐敗行為，禁止開發商以“白菜”價拿地.

其次，要大力推進價格改革，要把要素市場的價格改革作為重中之重，改變我國高投入、高排放、高消耗的粗放型經濟發展方式，而經濟發展發展方式轉變的一個重要環節就是政府要放開生產要素價格的管制，政府認為的壓低了許多資源的價格，使價格不能反映供求關系，不能反映稀缺程度，這也在一定程度上縱容了生產者的鋪張浪費.

要努力建設發展資源節約型與環境友好型社會，努力塑造節約的生產和消費方式，推進生產要素價格改革，使價格能夠反映資源在市場上的稀缺程度，限制高污染、高排放企業的發展，鼓勵他們盡快轉型，走可持續發展道路.對于那些不計環境與生態成本的企業要嚴厲管制，避免環境和生態遭受嚴重破壞，有效的利用價格杠桿，合理的引導生產者和消費者，走經濟可持續發展道路.

今后，要結合我國的國情，結合經濟社會發展的需要，逐步使生產要素和資源的價格上升到合理的位置，尤其是煤、天然氣、石油、電力等能源的價格，可以采用征收燃油稅的辦法提高汽油的價格，生產與生活用水的價格也適當提高，使其價格能夠補償污水處理的成本，提高礦產資源的開發費用，土地所有權的轉讓一定要經過公開的拍賣，杜絕腐敗行為的出現，打擊暗箱操作.另外，要逐步實現利率市場化，利率反映資金的價格，藝改變利率的偏低狀態，對于低收入的群體可以適當加大對其補助力度，發放臨時性補貼等等.

加快現代商品市場的形成，還要促進商品市場的發展，轉變營銷方式，降低商品流通中的交易成本，增強競爭力，鼓勵農民之間進行技術合作，太高他們的增收能力.另外，要整頓市場秩序，使其規范化，嚴格保證食品、藥品的安全打擊各種擾亂市場秩序的違法行為.促進社會信用體系的建立，健全完善的企業和個人信用系統，強化全體公民的守信意識營造文明健康的社會市場環境.

3推進金融財稅體制改革,完善宏觀調控體系

推進財稅體制改革，對于加快轉變經濟發展方式，實現國民經濟健康穩定發展至關重要.

2013年我國的人均GDP已經達到5414美元，我們正處于建設小康社會，推進社會主義現代化的新階段，伴隨著人們生活水平的提高，人們對公共產品的需求也越來越高，但是長期以來我國公共產品的供應嚴重不足，這與過去我國經濟發展水平長期落后，人們思想保守有關，如今伴隨著我國經濟的騰飛，理應加大公共產品的供應量，優化公共產品的配置結構.目前，我國在公共產品與服務上的缺陷主要表現在：公共資源分配不合理，城鄉差距較大，流動人口很難享受到類似于固定戶籍人口的公共服務，東西部公共服務發展水平不平衡，在醫療衛生方面，80%的資源被城市人群所享有，農村人口僅能享受剩余的20%，農村的醫療保障體系進展緩慢，于是誕生了“看病貴，看病難”的問是題.同樣，在教育領域也是如此，大量的教育資源被城市所占有，在西部，仍有很多地區的孩子不能完成九年義務教育.對于公共服務與產品分配不平等的問題，政府應當適當調整財政支出，向欠發達地區更多的輸入公共產品和服務，減輕西部貧困地區農民的負擔，大力突進農村合作醫療的建設，提高農民最低生活保障標準，對于在貧困地區廣泛出現的飲水安全交通不便、電力供應不足等問題，政府應當著力解決，提升政府財稅收入向貧困地區的轉移力度，在轉移支付上提高具有扶貧性質的支出的比例.另外，要加強對貧困地區人口素質的培訓，提高他們的就業率，保障貧困家庭的收入來源.

公共財政體系的建設要與主體功能區的建設緊密聯系起來，各地區要結合自身的資源分布狀況、經濟發展潛力和生態承載能力對國土空間進行統籌規劃，劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區，明確各主體功能區的職能，發揮各功能區的優勢，制定合理的評價指標對相應的政策進行評估，長期堅持下去，將會形成各功能區特色鮮明的發展格局.

推進金融體制改革，對于提升資源使用效率，提高我國的國際競爭力與國際影響力具有重要意義.

黨在十八大報告中指出，今后要進一步完善我國金融體系，大力推進金融市場發展，推進各功能金融機構的建設，加快形成功能健全、運營高效、結構合理、安全有保障的現代金融體系.近些年，我國的國有銀行的發展面臨嚴峻的競爭與挑戰，國有銀行的改革力度有待進一步加強，政府應當鼓勵有實力的銀行上市，增強抗風險的能力，積極促進政策性銀行的發展.推進農村信用社的改革，使其能夠為促進民生做出一定的貢獻，服務于廣大勞動人民，加強對地方銀行、網上銀行的監督和監管，通過全方位的改革，提高我國金融業的競爭力.

繼續穩步推進利率市場化，減少政府對利率浮動的過度干預，爭取早日實現金融機構服務收費的市場化，為實現各類金融產品的市場化打下堅實基礎.改進人民幣匯率的形成機制，推進外匯管理體制改革，放寬對外匯持有的限制.

加強對金融體系的監管，嚴厲打擊金融系統運營中的腐敗行為，全面評估可能發生的金融風險，制定相應的預案化解風險，始終維持政府對大型商業銀行的控股地位，完善金融基礎設施建設.對外開放極大的促進了我國金融體系的發展，同時也為我國金融體系帶來了更多的風險，我們必須確保國家金融安全，具有抵御外來風險的能力，要密切銀行、證券、保險這三大金融產業之間的聯系，緊跟國際金融業務發展的趨勢，對辦理不同業務的金融機構實施功能監管，規范各金融公司的市場業務，建立有效的能夠維護金融系統平穩運行的應急機制，嚴厲打擊洗錢等違法犯罪行為.

最后，完善國家的宏觀調控體系，制定切實可行的國家規劃，同時要兼顧地方發展規劃，二者不能脫離，要能夠平穩銜接.長期以來我國總是地方發展規劃出臺以后，國家發展規劃才出臺，這種現狀極不合理，政府部門必須統籌全局，改變這種不正常狀況.優化我國的投資結構，改善投資體制，中央部門應將部分審批權下放，簡化審批程序，規范審批過程，要依據科學發展觀的要求，依據資源分配狀況和環境承載能力，嚴格限制高污染、高排放企業的進入，充分發揮國家的各項規劃在宏觀經濟調控中的指導作用和調節作用，財政政策和貨幣政策相結合，不斷提高宏觀調控水平，宏觀調控應當具體化，防止政府過度干預行為打著宏觀調控的名號，詔令天下.在宏觀調控的方法上，要減少行政手段的運用，逐步過渡到以運用經濟手段和法律手段為主，要把握總量調控，努力維持供求均衡.

4進一步完善收入分配和社會保障制度

黨在十八大報告中指出，要進一步完善收入分配和社會保障制度，這兩個制度的改革與完善，能夠更加促進民生事業建設，能夠顯著提高人民生活水平，能夠保證城鄉居民共享改革發展成果.

根據黨的十八大報告精神，我們要堅持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，完善按各種生產要素的貢獻分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，要改變城鄉居民收入差距過大的現狀，就必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，要拓寬低收入者獲取收入來源的渠道，提高扶貧標準，建立企業職工工資增長機制，保障企業職工的日常生活水平，適當調整財政支出和轉移支付，要始終把廣大人民群眾最關心的問題作為政府工作的重點.

進一步完善社會保障體系，早在黨的十七大報告中就已經提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系，無論是城市還是在農村都要有最低生活保障制度.加快推進新型農村合作醫療制度的建設.解決人民群眾看病貴、看病難的問題.國家財政要加大對困難戶的醫療補助，保障他們有病可醫，把基本醫療和公共衛生作為公共服務向居民提供，并完善失業保障制度.建立失業保障體系工作的推進也能夠減輕人民的生活壓力，促進社會的和諧與穩定，并有利于改變消費在我國GDP中所占比重過低的狀況.

5　深化政府改革

在改革開放的進程中，政府改革具有舉足輕重的作用.黨在十八大報告中提出，必須繼續深化行政管理體制改革，使我國的行政管理體制更具有效率.要加快行政體制改革的速度，爭分奪秒的制定行政體制改革的總體方案，著力轉變政府職能，遵循市場規律，行政管理體制要著力促進市場經濟體制發揮其優勢，同時要理順各政府部門之間的關系，優化政府部門結構布置，努力形成政府公務人員各盡其責，各守其職、決策果斷、分工明確的行政管理體制.要充分發揮各政府監督機構的作用，確保監督有力.

毋庸置疑，政府改革的關鍵是轉換政府職能，政府應當適當放權，事實證明：全能型政府已經不能適應時代發展的潮流，政府職能應當朝公共服務型轉變.政府與企業不能保持過于親密的關系，嚴厲打擊官商勾結行為，保持政府獨立性，規范政府行為.目前我國的經濟增速已經放緩，政府部門應當在經濟復蘇的過程中起到積極引導的作用，但要堅決避免過度干預，不能不惜代價的追求GDP高速增長，在這緊要關頭，深化政府體制改革已經迫在眉睫.

在我國政府換屆5年進行一次，而GDP的增長速度一直是考核政績的最重要的標準，這種盲目追求GDP最大化的政策已經給我國的經濟社會帶來許多負面的影響，比如環境加速惡化、貧富差距擴大、資源過度消耗等.在有些地方，政府部門僅僅追求短期GDP的增長，違背經濟增長規律，犧牲經濟發展潛力，這在很大程度上導致了經濟粗放型擴張，其后果則需要下一代人來承擔.應當看到，我國的人均GDP已經超過6000美元，我國的人均生活水平已經接近于中等發達國家，而隨著經濟的不斷增長，我國居民對于公共服務的需求也必然不斷增加，因此政府部門應當在提供公共服務方面作出更大的努力，努力創造更加優美的生活環境，努力改善廣大人民的生活質量，努力促進社會的和諧穩定.

此外還要繼續擴大對外開放，繼續推進農村改革，繼續改善對外貿易等，對于這些專門的大問題本文不再詳細敘述.

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中圖分類號：F121.23

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0034-04