十八大后對我國收入分配制度改革的思考

姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽　淮北　235000）

十八大后對我國收入分配制度改革的思考

姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽淮北235000）

摘要：收入分配制度改革是一項復雜、敏感的重大改革，涉及面比較廣，已引起全社會的高度關注.改革開放以來，隨著我國經濟的高速增長，收入分配差距也在逐步擴大，文章嘗試分析目前國家在收入分配方面存在的問題及其原因，并提出推進收入分配制度改革的調整路徑.

關鍵詞：收入分配；收入差距；路徑選擇

收入分配改革是經濟體制改革的重要內容，是經濟發展和社會進步的重要體現.2013年1月18日，中國官方10年來首次公布2003至2012年的基尼系數，數據顯示均在0.4以上，2008年最高達到0.491，2014年中國的基尼系數也達到為0.469.基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，數值在0和1之間.基尼指數的數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻.國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”.因此，從我國近年來的基尼系數可以看出收入分配差距還是比較大的.

1　當前我國收入分配方面存在的問題

1.1收入差距偏大

首先，城鄉收入差距偏大.近年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯.自2002年以來，城鄉收入差距均在3倍以上，2010年為3.23倍，2013年縮小到3.03倍.而一般來講，發達國家的城鄉收入差距在1.5倍左右，發展中國家略高一些，為2倍左右，該倍數為基本平衡的程度.超過3倍以上，則說明收入差距過大，結構失衡.其次，地區之間收入差距較大.一直以來，我國的東中西部發展不太平衡，收入比較高的仍然集中在東部沿海地區，集中在大中城市.而廣大的西部地區、農村地區收入相對還是比較低，不同地區之間仍然存在不小的差距.2013年貴州省人均GDP最低，為22982元，人均GDP最高的省份是天津，達到101700元，貴州的人均GDP只相當于天津人均GDP的22.6%.再次，行業工資差距偏大.我國社會服務業和農林牧漁業職工平均工資最低，而電力、通信、金融保險業等行業的收入水平相對較高.2012年，全國私營單位平均工資僅為非私營單位的61.5%，最高與最低行業平均工資之比是3.96∶1.從非私營單位職工平均工資看，年薪最高的是金融業89743元，最低的是農林牧漁業22687元.從私營單位職工平均工資看，最高的信息傳輸、軟件和信息技術服務業39518元，最低的農林牧漁業21973元，最高與最低行業平均工資之比3.96∶1.

1.2分配秩序混亂

分配秩序混亂包括幾個方面：一是拖欠工資，欠薪逃逸，在建筑行業、一些小企業或者勞動密集型企業就時常發生.2013年年初廣深沿江高速公路業主拖欠巨額工程款，導致3000多農民工1.38億工資未發，從而引發了群體性事件.二是同工不同酬的現象比較嚴重，同樣的工作，只要是農民工、臨時工，他們的工資收入比正式職工要低很多.最典型的地方是在國企里面，經常因為簡單身份不一樣，實行非常明顯的同工不同酬.三是制度外收入多.例如某些壟斷行業、部分事業單位存在一些名目繁雜的津補貼、亂定住房公積金，車貼等.四是灰色收入占有一定的比重，目前，“灰色收入”己經滲透到了社會各行各業，返點、好處費、感謝費、勞務費、講課費、禮金等名目繁多.灰色收入是導致我國居民收入差距非正常擴大的根本因素.

2　產生這些問題的原因分析

2.1初次分配機制不夠完善

初次分配指國民總收入（即國民生產總值）直接與生產要素相聯系的分配.隨著中國特色社會主義市場經濟制度的建設，在初次分配領域中，形成了以按勞分配為主體、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的分配制度.但是，我國初次分配的體制機制仍有一些不完善的地方，突出表現為勞動者報酬在初次分配中比重偏低，就業機會公平仍有諸多不足之處；國有企業的利潤上繳、資源占有稅等制度有待完善，2014年年度國有企業上繳利潤的比例僅為8.17%.這一比例相較兩年前提高了1.36個百分點，但是上繳比例依然很低，利潤上繳的覆蓋范圍還不夠全面；國有企業中還長期存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題，國企高管薪酬制度改后還缺乏有效地監督執行.上市公司的高管監管制度也不完善.初次分配領域進一步深化改革任重道遠.

2.2再分配調節機制不健全

再分配是在初次分配結果的基礎上各收入主體之間通過各種渠道實現現金或實物轉移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進行再次調節的過程.再分配調節機制不健全主要表現在財政支出對社會保障投入的比例偏低.目前社會保障支出占我國財政支出的比重達12%，遠低于西方國家30%-50%的比例.我國正步入老齡化社會，使得養老、醫療、社會服務等方面壓力較大，面臨著諸多挑戰.個人所得稅制度不夠健全、不夠公平.我國現行是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進行分類征收個稅.這種稅收制度不考慮納稅人家庭負擔的輕重、家庭支出的多少等.

3　推進收入分配制度改革的路徑選擇

3.1研究制定并實施積極的初次分配政策

首先，通過適當的減少稅收增長和增加轉移支付等措施來增加居民收入，使居民收入占國民收入的比重有所增加.其次，要進一步深化國有企業改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度..建立健全國有資本收益分享機制.全面建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍.適當提高中央企業國有資本收益上交比例.完善公共資源占用及其收益分配機制.建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出.再者，同樣需要處理好非公有制經濟的國民收入初次分配.其中重點就是促進中低收入職工工資合理增長，完善工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，適時調整最低工資標準，積極穩妥推行工資集體協商和行業性、區域性工資集體協商.

3.2加快健全并實施再分配調節機制

第一，繼續完善財政轉移支付制度，集中更多財力用于保障和改善民生.加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開發等方面的轉移支付.第二，進一步加快稅收制度改革，對收入分配進行有效調節.一是進一步健全并加強個人所得稅的征收管理，探索以家庭為單位的所得稅征收方式，降低納稅人負擔，以及有效調節社會各類人員的過高收入，打擊非法收入.同時，加大監管力度，嚴懲偷漏稅行為.改革完善房地產稅，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍.擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平.研究適時開征遺產稅問題.

3.3增加城鄉居民財產性收入和經營性收入

首先，通過“農村財產權利制度改革”，真正落實和貫徹“賦予農民更多財產權利”，從而增加城鄉居民財產性收入.合理分享土地增值收益.搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民的土地財產權.完善農村宅基地制度，保障農戶宅基地用益物權.改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例.另外，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，重點推進解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題.實施全國統一的居住證制度，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋.其次，對城鄉居民營商環境進一步優化，重點加大對中小企業發展的扶持力度，進而增加城鄉居民經營性收入.

3.4完善工資制度改革

第一，改革完善企業薪酬制度.每一個企業都應該建立起員工的薪資水平與企業業績相掛鉤的機制.對于國有企業來說，主要是加強薪資管控，實施工資總額預算管理，在央企薪酬制度改革的推動下，規范央企高管的薪酬水平，進一步縮小央企內部高管與普通員工薪資水平的差距.另外，進一步縮小國有企業員工的薪資水平與同行業同領域非國有企業員工之間的差距.對于普通的中小企業來說，要建立健全勞資平衡協商的企業薪酬決定機制，建立和完善人工成本與薪酬調查及發布制度、建立最低工資宏觀指導和評估制度等.

第二，進一步完善公務員工資制度.在國家建立縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度的推動下，下一步要推進公務員分類改革，擴大改革范圍，逐步完善公務員職務與職級并行制度.二是進一步縮小不同地區之間公務員的工資水平差距、形成合理的工資關系；三是建立邊遠地區公務員工資的津貼增長機制，公務員工資分配要適當向基層傾斜.

第三，完善事業單位薪酬制度.要盡力規范事業單位職工工資收入以外的津補貼，從源頭上規范事業單位的收入分配，解決制度外收入分配無序和分配不透明的問題.完善實施事業單位的績效工資，建立量化績效考核體系.建立合理有效的薪酬增長機制及長效激勵機制，充分發揮員工主觀能動性.

總之，在當前經濟新常態下收入分配制度改革的任務仍舊艱巨，收入分配制度改革仍然需要加大力度，全面推進.深化收入分配制度改革，既有助于經濟結構的調整，提高居民的消費支出比例，又能提高勞動者的生產積極性，帶來經濟增長的活力.深化收入分配制度改革是一項十分艱巨復雜的系統工程，涉及方方面面的利益調整，不可能一蹴而就，必須立足當前、著眼長遠、有序推進，從而真正構建合理有序的收入分配格局.

——

參考文獻：

〔1〕朱媛媛.對我國現階段收入分配問題的探究[J].湖北經濟學院學報，2012（02）.

〔2〕梁玉芳.我國居民收入分配不公的政策成因及調整路徑[J].青海師范大學學報，2012（07）.

〔3〕宋桂霞，齊曉安.對我國收入分配制度改革的思考[J].宏觀經濟管理，2010(03).

〔4〕魏眾.中國當前的收入分配狀況及對策分析[J].經濟學動態，2010(08).

〔5〕王淑芳.當前我國居民收入分配問題[J].中外企業家，2013 (24).

〔6〕劉樂山.收入分配制度改革困難的原因解析[J].現代經濟探討，2013(11).

中圖分類號：F046

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0051-02