財(cái)政監(jiān)督的理論分析與改革探討

江蘇省淮安市財(cái)政局 丁立芹

一、我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督理論分析

我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督理論已經(jīng)得到相關(guān)部門的廣泛應(yīng)用，在一定程度上促進(jìn)了我國財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，提高了我國的財(cái)政監(jiān)督的能力，就目前形勢來看，我國的財(cái)政監(jiān)督理論主要包括其含義、本質(zhì)、類型的形式，具體內(nèi)容如下所述：

(一)財(cái)政監(jiān)督的含義

眾所周知，監(jiān)督就是督促和促進(jìn)，就是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，之后在有關(guān)部門的配合下依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度解決問題的過程，那么財(cái)政監(jiān)督同樣屬于監(jiān)督工作，具有其特殊性，需要從財(cái)政業(yè)務(wù)角度來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作，財(cái)政監(jiān)督就是指國家等相關(guān)的部門依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度和法律條款依法對國民經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查，包括資金的分配和使用等過程，主要的檢查方式就是審核和制裁等。

在財(cái)政監(jiān)督過程中主體是指我國各級的權(quán)利機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)等，財(cái)政監(jiān)督的客體主要指財(cái)政支出和收入等各項(xiàng)財(cái)政活動，財(cái)政監(jiān)督所依據(jù)的法律規(guī)范是包括憲法、行政法規(guī)以及地方政府規(guī)章制度等法律規(guī)范，根據(jù)不同的財(cái)政活動來依據(jù)不同的法律規(guī)范。

(二)財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)

財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)主要體現(xiàn)子啊財(cái)政監(jiān)督工作的定位、工作的目標(biāo)以及工作的特性三個方面，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作首先要確定實(shí)施過程中是按照財(cái)政基本職能來做，還是作為實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的手段來做；而財(cái)政監(jiān)督的基本目標(biāo)，一是為了預(yù)防財(cái)政預(yù)算和決策過程中的各種失誤和潛在的風(fēng)險，二是為了及時的分析和評價財(cái)政工作的運(yùn)行狀況，三是為了及時的糾正不合法的行為，起到約束的作用；財(cái)政監(jiān)督工作具有展望性的特點(diǎn)，這是與其他工作最本質(zhì)的區(qū)別，財(cái)政監(jiān)督工作不僅要解決當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作，更重要的是要通過分析現(xiàn)行的財(cái)政狀況來展望和預(yù)測未來的財(cái)務(wù)工作，為未來的財(cái)務(wù)工作打下良好的基礎(chǔ)，充分的為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(三)財(cái)政監(jiān)督的形式

就我國目前的發(fā)展形勢來看，我國財(cái)政監(jiān)督工作按形式分主要有兩種，一種是按內(nèi)容來劃分，包括日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督；另一種是按時間來劃分，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。具體表現(xiàn)內(nèi)容如下所述：

1、按內(nèi)容來劃分

按內(nèi)容來劃分的財(cái)政監(jiān)督工作主要包括日常的監(jiān)督，即相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)的法律和各地的實(shí)際情況對地方和涉及財(cái)務(wù)工作的單位和部門進(jìn)行日常的監(jiān)督和管理，而專項(xiàng)監(jiān)督就是指國家及其他相關(guān)的監(jiān)督部門依據(jù)憲法和法律針對某一特定問題展開財(cái)政監(jiān)督工作，對于違法的財(cái)政監(jiān)督行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督是工作的重點(diǎn)和核心。

2、按時間劃分

從時間這個方面來劃分，主要包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個方面，事前監(jiān)督就是國家相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督部門依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度和法律規(guī)范對即將發(fā)生的財(cái)政活動進(jìn)行監(jiān)督，起到事前控制和預(yù)防的作用；而事中監(jiān)督就是對正在運(yùn)行而沒有完成的財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督，減少在施行過程中不必要的失誤和潛在的風(fēng)險，促進(jìn)財(cái)政工作的順利進(jìn)行；事后監(jiān)督監(jiān)督就是在財(cái)政工作完成后相關(guān)的部門對其進(jìn)行最終的監(jiān)督和審核，包括財(cái)政事項(xiàng)的結(jié)果以及與結(jié)果有關(guān)的各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督，以保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性和合理性。

二、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題和不足

通過上述對財(cái)政監(jiān)督工作的理論分析可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、持續(xù)時間比較長而且需要各個相關(guān)的部門配合和合作的監(jiān)督檢查工作，就我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督工作來看，雖然已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)相關(guān)的法律體系不夠健全和完善

到目前為止，我國進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作所依據(jù)的法律規(guī)范主要包括《憲法》、《預(yù)算法》以及1998年頒發(fā)的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》，至今沒有一套完善的用于財(cái)政監(jiān)督工作的法律規(guī)范，所以財(cái)政監(jiān)督工作在施行過程中沒有根本的法律保障，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督工作的效率和工作質(zhì)量；從另一方面來講，現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督體制又不是很健全，部分制度缺乏事調(diào)性，而且缺乏與財(cái)政監(jiān)督行政法規(guī)和財(cái)政部門規(guī)章制度相配套的具體制度規(guī)范，在一定程度上影響了財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。

(二)財(cái)政監(jiān)督理論研究工作薄弱

就我國目前形勢來看，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督工作存在一定的不適用性，財(cái)政監(jiān)督理論研究工作沒有跟上社會發(fā)展的腳步，存在滯后性，導(dǎo)致一些理論對當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督工作缺乏指導(dǎo)性，而且雖然一些新的監(jiān)督實(shí)踐工作得到了認(rèn)可和應(yīng)用，但是沒有深入到知識的高度，不能及時的推廣和擴(kuò)大，還有就是財(cái)政監(jiān)督工作在理論上提出了一定的設(shè)想和計(jì)劃但是沒有完善的理論監(jiān)督體系做指導(dǎo)，也就不能順利的開展財(cái)政監(jiān)督工作。

(三)財(cái)政監(jiān)督工作不嚴(yán)格

財(cái)政監(jiān)督工作不嚴(yán)格是影響財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量的主要原因之一，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督人員沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)的法規(guī)和法律條款來施行，會出現(xiàn)濫用職權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椋瑳]有掌握足夠的專業(yè)技能和專業(yè)知識，職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)偏低，使財(cái)政監(jiān)督工作存在很多潛在的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步影響快樂財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展。

三、改革現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督體制的有效措施

(一)完善財(cái)政監(jiān)督模式

由上述問題的研究可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督體制還不夠完善，所以我們要依據(jù)國情、社會發(fā)展的狀況以及實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷的完善我國的財(cái)政監(jiān)督模式，就目前形勢來看，構(gòu)建立法監(jiān)督和行政監(jiān)督并行的復(fù)合型財(cái)政監(jiān)督模式能夠從根本上解決我國現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督工作中存在的不足，這就要求在強(qiáng)化人民代表大會宏觀監(jiān)督的同時還要強(qiáng)化行政監(jiān)督工作，通過立法和行政管理的有效結(jié)合來全面的實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作，在這個過程中還要突出財(cái)政監(jiān)督管理的特色，突出財(cái)政監(jiān)督的直接性和及時性。

(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作

要做好財(cái)政監(jiān)督工作，就要有高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督人員做保證，這就要求相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督人員不僅要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，還要有較高的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，所以在引進(jìn)相關(guān)的工作人員時一定要做好把關(guān)工作，要有相關(guān)的考核機(jī)制，考核合格后才能上崗，在實(shí)際工作過程中要培養(yǎng)工作人員終身學(xué)習(xí)的意識，根據(jù)時代發(fā)展的潮流不斷的提高自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，采取多種形式和渠道培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的相關(guān)工作人員，增強(qiáng)其使命感，在工作中不斷的提高工作質(zhì)量和工作水平。

(三)明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍

明確財(cái)政監(jiān)督的適用范圍對于財(cái)政監(jiān)督的改革有著十分重要的作用，從國際上的財(cái)政監(jiān)督工作來看，很少有國家將財(cái)政監(jiān)督工作統(tǒng)一的進(jìn)行管理，僅僅重視單方面的財(cái)政監(jiān)督工作，更多的國家通過明確財(cái)政監(jiān)督的范圍，在總的財(cái)政監(jiān)督的規(guī)章制度下，根據(jù)實(shí)際的工作需要擬定不同的制度規(guī)范，在預(yù)算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及稅務(wù)監(jiān)督等方面都嚴(yán)格的按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，這樣不僅能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢還能夠提高財(cái)政監(jiān)的工作效率和工作質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督工作是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要工作，對于國家的發(fā)展和進(jìn)步都起著十分重要的作用，所以我們一定要及時的發(fā)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問題和不足，不斷的完善和發(fā)展財(cái)政監(jiān)督理論，在理論的指導(dǎo)下對財(cái)政監(jiān)督工作不斷的改革和創(chuàng)新，探究適合社會發(fā)展的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，在不斷的提高財(cái)政監(jiān)督能力的同時促進(jìn)我國又好又快的發(fā)展。

[1]馬寧.關(guān)于我國財(cái)政監(jiān)督問題的國際比較研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2011

[2]秦玲.我國財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及原因研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2011