財政資金績效管理問題研究

福建省松溪縣會計集中核算中心 鄭王靜

財政資金績效管理的目的在于明確資金流向，提高資金的使用效率，以有限的資金創(chuàng)造最大的價值。財政資金績效管理的關(guān)鍵在于政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)與中、長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，以政府職能目標(biāo)為導(dǎo)向，將績效目標(biāo)作為一種重要的約束手段，一方面要對財政資金的支出總量進行嚴(yán)格管控，另一方面要明確財政資金的各個流通方向，對財政資金分流進行嚴(yán)格管控。做好財政資金的績效管理，對維護財政安全，對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

一、財政資金績效管理過程中的主要問題分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然財政資金整體應(yīng)用和管理水平有所提升，但是財政資金績效管理過程中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)評價體系有待進一步健全和完善

在財政資金績效評價過程中，應(yīng)當(dāng)將績效根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行考評。然而，傳統(tǒng)模式下的評價體系無法實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)的有效統(tǒng)一，也無法將財政資金績效評價落實到位。從實踐中可以看到，目前國內(nèi)缺乏一個科學(xué)的、合理的、高效的績效評價體系，也沒有可供參考的評價管理標(biāo)準(zhǔn)，以致于財政資金績效評估的科學(xué)性、客觀性比較差，財政資金績效管理表現(xiàn)出較大的主觀隨意性。

(二)財政資金預(yù)算的績效管理不科學(xué)

實踐中可以看到，由于國內(nèi)財政資金預(yù)算約束機制、標(biāo)準(zhǔn)匱乏，在預(yù)算編制過程中，難以確保預(yù)算編制的科學(xué)性、公平性和公正性，對財政資金績效管理產(chǎn)生了不利影響。對于部分地方政府而言，在財政資金預(yù)算管理方面多采用的是“基數(shù)加增長”的增量預(yù)算模式，該種增量預(yù)算方式的前提是既得利益，因此固化了財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資金預(yù)算合理化能力降低，財政資金利用、占有等出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，影響了財政資金預(yù)算績效管理能力的發(fā)揮。

二、加強財政資金績效管理的有效策略

基于以上對當(dāng)前財政資金績效管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想有效加強財政資金績效管理，提高管理水平，可從以下幾個方面著手：

(一)加強財政資金績效評價管理體系建設(shè)

評價管理體系涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要有原則、制度以及健全的體系作為指導(dǎo)，只有這樣才能客觀、準(zhǔn)確的反映出財政資金的使用價值。在指標(biāo)設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有機地結(jié)合在一起，將全面性與重要性有機地結(jié)合起來，既要兼顧成本效益以及可操作性，又要確保社會與自然發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時這也是科學(xué)、高效的財政資金績效指標(biāo)評價管理體系構(gòu)建的基本要求和最終目的。在績效評價管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意績效評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重比值的確定。權(quán)威評價標(biāo)準(zhǔn)，既是科學(xué)評價的基礎(chǔ)，又是績效評價結(jié)果持續(xù)應(yīng)用的先決條件，在確保財政資金績效評價管理體系建設(shè)可操作以后，所獲得的評價結(jié)果不應(yīng)當(dāng)被閑置，要對現(xiàn)實的財政資金績效管理發(fā)揮應(yīng)用的指導(dǎo)作用。財政資金應(yīng)用效率、效益以及效果評價體系的建設(shè)，實現(xiàn)了對責(zé)任單位的有效監(jiān)控。

(二)健全和完善財政資金績效管理機制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在建立適合國情的財政資金績效評價管理體系以后，還要對具體的管理機制進行健全和完善。在此過程中，財政部門以中央要求的“建立預(yù)算績效評價體系”為基礎(chǔ)，大膽進行創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮自身的職能，不僅要善于學(xué)習(xí)、借鑒先進的經(jīng)驗，而且還要研制適合實際情況的管理機制。管理機制的主要內(nèi)容包含以下幾個方面，分別是：財政支出績效評價的管理方法、財政支出績效評價工作考核方法以及財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用方法等；在財政資金績效管理機制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以績效為指標(biāo)設(shè)計之靈魂，將其與績效管理目標(biāo)、績效管理效果和績效保障等內(nèi)容充分結(jié)合，在充分利用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照精簡性、全面性相結(jié)合的原則，根據(jù)項目具體情況，設(shè)置特色性、通用性兩類指標(biāo)；同時，還要建立專家?guī)欤瑥娀瘶I(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且對主管部門、評價專家等系統(tǒng)性培訓(xùn)，并且對評價過程中存在的問題實施專題研究，以此來提高評價人員的操作技能和素質(zhì)。健全和完善財政資金績效管理機制過程中，應(yīng)當(dāng)成立獨立的組織機構(gòu)，進行專職管理。基于對財政資金績效管理工作的長期性和復(fù)雜性考慮，只靠財政部門難度非常的大，應(yīng)當(dāng)以政府領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以財政部門出謀劃策為支柱，通過地方立法、制定政府規(guī)章的方法，加強績效管理機制建設(shè)。

(三)加強預(yù)算管理，提高財政資金績效管理水平

通過不斷加強績效預(yù)算管理，一方面可以有效提高預(yù)算審批、監(jiān)督力度，另一方面也有利于提高對財政績效管理工作重要性的認(rèn)知。在預(yù)算績效管理過程中，首先應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法，并且根據(jù)項目建設(shè)要求，由地方政府靈活應(yīng)用“增量預(yù)算”、“零基預(yù)算”有機結(jié)合的預(yù)算方法，對支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對現(xiàn)有資源進行合理配置。同時，還要深化預(yù)算改革，提高預(yù)算透明度、公開性，并且對預(yù)算編制進行細(xì)化，以此來提高預(yù)算績效管理水平。從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，財政預(yù)算較為簡單，細(xì)化程度不夠，以致于外行看不懂、內(nèi)行看不清。在該種情況下，不僅對財政預(yù)算透明性、公開性產(chǎn)生了影響，而且還會對預(yù)算績效管理產(chǎn)生不利影響。基于此，應(yīng)當(dāng)不斷加強預(yù)算管理，提高預(yù)算公開性、透明度，對預(yù)算編制進行細(xì)化，從而使預(yù)算更加的完備和規(guī)范。績效預(yù)算、財政資金績效審計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，旨在提高財政資金的利用效益，提高財政收支管理水平。

三、結(jié)束語

財政資金績效管理是提高資金利用率的重要途徑，目前在我國財政資金績效管理中存在著財政資金績效管理評價體系不健全，財政預(yù)算資金的績效管理體系不科學(xué)等問題。要完善財政資金的績效管理需要從加強財政資金績效評價管理體系建設(shè)、健全和完善財政資金績效管理機制和加強預(yù)算管理，提高財政資金績效管理水平等方面來解決所存在的問題，不斷提高財政資金績效管理水平。

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