構建制衡“小金庫”的長效機制研究

山東天潤電氣集團有限公司 張鎖迷

一、引言

經濟新常態下，反腐倡廉建設取得了前所未有的成就。“小金庫”必須引起我們的高度關注。我們應從四個方面推進預防懲治“小金庫”長效機制建設。有反腐倡廉大環境和加強內部控制建設的微觀環境，我們根治“小金庫”已為時不遠。各地不斷有大小官員落馬.就連涉腐歸案的省部級官員也為數不少。“反腐”風暴狠狠打擊了經濟犯罪分子的囂張氣焰。從而引起了國內外的高度關注，得到了人民群眾的拍手稱贊。國家經濟、政治秩序有了很大的改善，大大鞏固了社會穩定、人民安居樂業的良好局面。采用的主要反腐措施為：中央紀委開展到各地、各部門的嚴厲巡視，制定“八項規定”并嚴格執行，治理“庸懶散”活動持續深入開展等等。其中一項是大力治理“小金庫”問題。2014年7月底，經國務院批準，財政部、審計署聯合發文，決定在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。這是因為許多官員的腐敗落馬與“小金庫”有關。讓我們徹底揭開它的面紗吧！

二、“小金庫”界定

“小金庫”概念始之稱為“小錢柜”，是七、八年代在我國推進經濟體制改革、下放權力的過程中，為在商品經濟、市場經濟的大潮中，在本行政、事業及國有企業單位尋求更多的經濟利益，而產生的一種“特有現象”。歸根結底，它是財經紀律里的一個范疇，與國有企事業單位的財務會計制度密切相關。在一定程度上，它就是“賬外賬”。所以認定“小金庫”，關鍵看資金及其形成資產是否應列入而未列入符合規定的單位賬薄。

三、“小金庫”案例分析

湖北某國有企業私設“小金庫”案。該國有企業負責人因私設“小金庫”99萬元之多，受到開除黨籍留黨察看兩年，開除公職留用察看一年的處分。涉案出納員肖某和倉庫保管員夏某分別受到行政警告處分，其他三名涉案人員因情節輕微，且能積極配合專案組調查，受到通報批評。經調查，該些人員在財務賬報賬的虛開發票共有11張，合計金額347744元，被作為“小金庫”資金單獨存放。另外被該些人利用作為“小金庫”的資金來源有：營業場所租金、業務資金存款利息、重復列支人員工資后剩余款、廢舊材料變賣及門市部收入、材料銷售款和材料購進回扣款等。在“小金庫”中列支的項目有：業務招待費、職工福利、職工補貼、公費旅游費等。最后，專案組進行專項檢查才得以發現破獲。

由此可見，“小金庫”一設危害極大，我們國有企事業單位必須嚴禁私設“小金庫”。我們的大量經濟案件發生都是“小金庫”所引起的。我們國有企事業單位必須加強財務監督和審計監督，堅決查處“小金庫”，剎住“上有政策、下有對策”的不良風氣和違紀行為。特別是要加強對工程項目的預、決算檢查審計和工程量的財務審計。

四、結論與建議

根據以上案例，我們必須清醒地認識到單位負責人是會計工作的第一責任人這一法律制度的嚴肅性，認真貫徹執行《中華人民共和國會計法》。改變會計監督軟弱無力的局面，改變會計人員在進行會計監督中困難重重的狀況，改變片面追求自身利益，在會計數據上“做手腳”，假賬真算，真賬假算，造成財產不清、庫存不實、成本和利潤虛假、國家和集體財產大量流失的環境，大力強化單位負責人的領導責任。徹底堵塞設立“小金庫”的可能會計漏洞。由此，筆者認為應從以下幾個方面，為禁止“小金庫”的設立建立一些長效機制。

第一，進一步加強會計基礎工作和內部控制制度建設。對那些應當建帳的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規定設置會計科目，使用憑證和賬薄，編制會計報表，內部管理混亂，財務收支失控，單位負責人濫用職權、以權謀私的現象予以嚴厲打擊和有力監督。可喜的是，隨著“十八大”閉幕，中央強力推出“八項規定”、“反四風”，中央紀委強力進行各方“反腐”巡視，為“小金庫”的設立和會計信息失真現象的改變建立了一個強大的震懾氣場。國務院大幅削減行政審批和行政許可項目，也在很大程度上堵住了“小金庫”的一個主要來源。

第二，大力推行信息系統建設。在會計制度建設上必須充分利用信息化技術，建立完善的ERP系統，對本企業的財務收支活動進行實時監控，有效地發現、解決財務管理中存在的問題，從根本上加強企業各方面的內部控制，以便最終使“小金庫”的資金來源銷聲匿跡。

第三：繼續在行政事業單位推行“國庫集中收付制度”、政府采購制度、公務卡制度、預算績效管理制度、會計委派制等。這些都是扭轉行政事業單位舞弊行之有效的方法。并強化內部審計機構、社會審計機構和國家審計機關的審計職能，從而督促加強國有企事業單位的內部控制建設。發現舞弊線索，應及時報告給有關部門。營造良好的會計監督環境。

因此，從根本上說，“小金庫”是財經紀律問題。如果我們的財務會計系統能納入所有的經濟收入和經濟支出，那“小金庫”也就不存在了。筆者認為，只要國家重視對“腐敗”的治理和懲處，治理“小金庫”的大環境也就有了。再加上加強內部控制建設這些企事業單位的微觀良好環境，從根本上消除“小金庫”也就為時不遠了。

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