新常態下政府職能的轉變

摘要:在社會主義市場經濟發展新時期，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，其實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么，重點是政府、市場、社會的關系。經濟新常態下，我國政府應該積極轉變職能，積極推井政府簡政放權，創新政府機構的行政管理方式，并加強事中事后監管，健全宏觀調控體系。筆者在本文中就新常態下政府職能的轉變進行簡要分析，以期給相關研究人員以有益借鑒。

新常態經濟背景下，我國政府必須轉變職能，處理好政府與市場之間的關系，堅持市場在資源配置中的決定作用，并更好的發揮政府的指導作用，以促進國家經濟的長期可持續發展。

一、新常態下政府應該積極推進簡政放權

首先，提高政府簡政放權的含金量。深化投資體制改革，真正實現政府的簡政放權，就必須放開對自然壟斷行業的競爭業務，放開國內制造業的準入限制，只有這樣，才能真正適應新常態經濟的發展，激發我國經濟市場的活力，推動國內經濟的快速發展。

其次，深化行政審批制度改革。習近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐會議上肯定了政府部門簡政放權取得的成績，并提出要繼續深化審批制度改革，減少體制機制上存在的漏洞。近年來我國新一屆政府先后取消和下放了7批行政審批事項，改革各項制度，減少了行政事業型收費，并進一步取消了資格許可事項，諸如以上措施都在很大程度上減輕了企業的負擔，激發了企業和市場的活力；為此，在以后的行政職能轉變中還應該進一步深化行政審批制度，以切實放權市場和社會。

最后，進一步完善政府權力清單制度，以規范政府的權力運行，建設服務型政府。在十八屆四中全會中明確指出要推進機構、職能、程序和責任法定化，為此，我國政府部門必須在日常工作中做到無授權不可為，也就是說，不能在沒有法律規定的情況下做出一些損害社會公眾合法權益的行為。在新常態經濟背景下，各級政府應該在實施行政審批事項的同時，完善政府權力清單制度。

二、新常態下政府應進一步加強事中監督和事后監管

新常態下政府職能的轉變還要求其必須加強事中監督和事后監管工作，為此，政府部門應該從做好以下幾方面的工作。首先，進一步完善政府制度建設，創新政府部門的監督管理模式，建立以風險管理為基礎的預防性制度系統，比如，我國可以通過建立完善的市場信用體系，提高市場經營主體的違法成本，約束企業的市場行為。除此之外，政府部門還應該加強日常監督檢查，在工作中公開執法信息，完善監督管理中存在的漏洞，提高政府工作的有效性。

其次，政府部門應該提高自身的監督管理意識，在工作中積極落實監管責任。政府機構的工作要改變有權無責、重審輕管的問題，確保政府的工作責任具體落實到各部門，落實到每個工作人員身上，以從根源上消除監管的盲區。

再次，政府機構應鼓勵社會公眾監督自身的工作，加強自律。來自公眾的監督，可以更好的約束政府部門的工作行為，尤其是與利益相關的人員的監督，可以提高政府行政行為的公正性，提高公眾的自我保護意識和維權意識。最后，政府機構應該加強監管研究工作，放管同步推進。在政府行政審批改革的過程中，針對取消下放的項目都要進行同步研究，同步提出加強監督的對策，并積極落實。只有這樣，才能確保政府改革取得應有的效果。

三、新常態下政府應健全宏觀調控體系

科學的宏觀調控以及有效的政府治理，是我國社會主義市場經濟體制的內在要求，為此，在新形態經濟背景下，政府機構必須尊重經濟客觀發展規律，并通過創新宏觀調控方式，提高政府的行政能力。

首先，政府部門應該創新宏觀調控方式，推進國家宏觀調控目標制定的制度化，將財政政策、貨幣政策以及價格、產業政策手段相結合，提高國家宏觀調控機制的前瞻性和針對性。在新常態經濟背景下，政府機構尤其應該探索新型宏觀調控機制，實施定向調控和區間調控相結合，以定向調控抓住經濟社會的發展關鍵，定向實施政策，不僅要控制經濟發展的總量，也要兼顧經濟發展結構。

其次，進一步完善宏觀調控思路。傳統的宏觀調控思路強調速度和規模的指標，并著重關注物價、貨幣供應、財政收支等數據；而在新常態經濟背景下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，以實現經濟的穩增長。

四、新常態下政府應該創新行政管理方式

首先，政府機構應該依靠社會信用體系加強市場監督管理工作。社會主義市場環境下，我國要實現經濟的快速發展，就必須激發企業和市場的活力，為企業創造公平的競爭環境，為此，政府機構可以建立企業信息公開制度和社會信用體系，推動建設統一開放、競爭有序的市場監管體系。其次，推行行政執法改革，創新法治思維，嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，嚴格規范公正文明執法，在政府機構內全面實行行政執法責任制，并不斷強化行政執法人員的法治意識，改變行政執法行為的隨意性。最后，政府機構可以引入第三方評估，對重要政策的實際落實情況進行有效評估。對政府政策實施制定前、實施過程以及落實情況的評估工作可以對完善政策措施具有重要作用。

五、結束語

新常態下政府職能的轉變是為了適應國家經濟發展的需要，為此，政府機構必須不斷優化行政權力結構，積極推進政府機構職能的轉變，健全國家宏觀調控體系，創新政府部門的行政管理方式，通過政府職能的有效轉變推動國家經濟的快速發展。