事業單位財政專項資金管理探討

湖北省林業科學研究院 盧少倫

事業單位專項資金經上級下達審批指令后，單位需要對專項資金進行單獨管理，必須按照專項資金的使用范圍進行分配，并且需要注重提高資金的使用效率，但是就目前的事業單位而言，缺乏足夠的管理措施，致使資金在使用上存在若干問題，嚴重影響資金的使用效率同時不利于專項資金所用項目的建設與發展，起不到資金的使用目的，影響單位的形象。

一、事業單位財政資金管理中存在的問題

目前很多事業單位針對專項資金的管理上依然存在漏洞，諸如在預算上往往不夠科學化，支出上具有任意性，績效的評價上缺乏完整的體系等。下面就將具體的問題展開探討。

（一）管理制度上缺乏針對性

在專項資金的管理上出現了一系列方法，但是方法的針對性不足，與單位內部實際情況吻合度差，往往是借助其他資金的管理方法再轉移到專項資金的使用管理上，這造成專項資金的使用上與制度的規定會有所出入。

（二）在專項資金的申報中規范性不足，預算質量偏低

在對專項資金的申請上需要具備完整的體系，避免出現資金申請上出現弄虛作假現象，但是有的單位在專項資金的申請上往往缺乏足夠的支持論證，對資金的可行性的研究上存在不足，往往會占據資金空間，但是在使用安排上卻缺乏完備的安排，預算工作嚴重脫離現實，往往具有任意性，主觀性，預算編制工作往往與實際情況會出現過大出入，不能夠體現出預算的科學性。

（三）在資金的使用上存在漏洞

行政事業單位在獲取專項資金后，在使用上存在若干問題，比如在專項資金的使用上存在將資金使用到經常性項目中，出現資金的挪用現象。再者，專項資金在使用后若有剩余后應當及時上繳財政部門，但是多數單位在有剩余的情況下，依然滯留在本單位中，或用于其他項目，或成為日常性費用。

（四）單位的財務人員起不到相應的監督控制作用

事業單位對于財務人員的職業素養方面存在要求上的不足，重視程度也遠低于經營性企業，在專項資金的會計管理上部分單位的財務人員僅僅是進行會計核算，記賬，審核等，起不到應有的監督作用。

（五）專項資金的運用上缺乏績效評價，為實現全程控制

事業單位在獲得專項資金后，應當設立專門的核算管理小組，實現資金運用的全程控制，但是目前的事業單位在將資金轉移到單位賬戶后，對資金的運用上缺乏事中的監控、事后的評價，對于資金的使用情況缺乏績效評價，不能夠反映出資金的使用情況，使得資金的目的出現模糊性，社會效益低下，造成國有資產的浪費。

二、事業單位專項資金使用中問題的解決措施

（一）加強財務管理力度，增強財務的控制意識

財務管理工作對于資金的運轉監督等是必不可少的，有利于事業單位資金使用的監督控制。在日常的工作當中，凡是動用資金的地方就需要有匹配的財務管理工作，對資金的支出實現控制，避免出現資金的流失。為了加強控制，首先需要做好制度上的建設，增強對資金使用者的制度約束，使專項資金的使用經過匯報、審批、檢查、績效評價等一系列流程，確保專項資金的使用上實現科學化，再者，增強資金的控制，需要實現各個崗位職工的以身作則，確保員工的高素質；最后再結合員工在財務控制上的強烈意識，對專項資金的使用過程實現全面控制，增強專項資金的使用效益。

（二）實現專款專用，增項專項資金的使用效率

專項資金是事業單位為了特定的項目由財政部門審批的資金，需要在資金的使用上堅持專款專用，實現專項資金的使用目的。為了確保專項資金的專用，上級單位需要對事業單位的專項資金的使用過程進行監督，不時進行抽查，對資金的使用效益進行評價，對專項資金使用不規范的單位進行警告，并要求進行整改；單位自身需要加強專項資金的使用管理，可以設立專項資金審查小組，增強專項資金的監督力度，并嚴格審查是否存在違規違紀的現象。

（三）在單位內部健全管理制度

在具備良好的運行體系下，需要有權威的制度進行約束，同時對資金的使用進行指導，在審批、下發、使用、結算等每個環節都需要有使用的制度進行指導和約束，實現資金的使用上的規范性。通過完善有效的財務制度，實現專項資金的控制，通過嚴苛的違規處理方法，實現對違規違紀行為的震懾，實現每個員工都按規辦事，以身作則，對專項資金的使用中體現員工的監督作用，確保資金在每個環節都處在正常的運轉之中。

（四）增強預算編制工作，確保資金的高效使用

由于專項資金需要運用到具體的項目之中，加強單位的項目管理對資金使用監督尤為重要，特別是項目期間上的控制與資金使用的預算工作。在專項資金的使用中，需要建立專門的項目庫，增強項目的審核，做好項目的會計資料的記錄，并對項目的執行情況進行實時監督。在對項目庫中數據實現準確記載的前提下，結合單位的實際情況，編制單位的預算，一方面增強核算數據的真實性，另一方面實現預算的科學性確保預算工作能同項目的實際情況相吻合，加強預算工作的合理性。

（五）加強監督體系的完善，提高專項資金的使用效益

行政事業單位在對專項資金加強科學編制預算的基礎上，還要加強對專項資金的日常使用監督，不僅僅在事后進行檢查，對專項資金的管理使用要實現全方位、多層次、多環節的監督；在行政事業單位要建立專門的財政部門內部檢查與資金管理部門的日常跟蹤監督相結合、與單位預算編制部門相協調的監督審查機制，將對單位專項資金的監督貫穿于資金活動的整個過程，保證行政事業單位各項專項資金能夠實現效益的最大化。

三、結束語

總而言之，加強完善行政事業單位專項資金的管理有助于提高資金的使用效率，使專項資金能夠發揮出最大的效益，也是行政事業單位財務管理水平提高的表現。

[1]童潔.完善事業單位財政專項資金管理的思考[J].當代經濟.2011（22）

[2]李冬梅.行政事業單位專項資金管理有關問題的探討[J].現代商業.2009（30）