遼寧旅游區域一體化合作初探

摘要:近年來，隨著旅游市場競爭的日愈激烈，區域旅游一體化合作成為必然趨勢。在各級政府的積極推動下，遼寧區域旅游一體化合作取得一定進展，但從總體看，目前合作程度較低，且存在一些有待解決的問題，因此，應根據全省旅游業發展總體戰略，完善組織機構，創新管理體制，共同開發旅游資源，打造旅游精品，大力推進旅游市場一體化、企業集團化、旅游公共服務一體化等，加快遼寧區域旅游一體化合作進程，促進遼寧旅游業跨越發展。

本文是遼寧省社科聯咨政建言課題：遼寧旅游區域一體化合作模式研究（2015lslzz-08）的研究成果。

在全球經濟一體化的背景下，隨著旅游市場競爭的日愈激烈，旅游區域一體化合作成為一種必然趨勢。經過改革開放后30多年的快速發展，遼寧旅游業規模不斷擴大，產品供給日益豐富，對國民經濟的貢獻率不斷提高，2013年占到全省GDP的17.2%，成為第三產業的龍頭，帶動了道路交通、住宿餐飲、商貿和文化娛樂等產業的發展，實現了與第一產業、第二產業的有機融合。但與此同時，也應該看到遼寧旅游業發展還建立在對資源粗放利用的基礎上，經濟效益不高，資源破壞嚴重，產業整體實力不強，特別是目前一些行政區域之間存在著嚴重的市場分割現象，甚至出現惡性競爭，結果大大削弱了區域旅游業的整體競爭力。區域旅游合作具有整合內部資源和市場，避免盲目開發和無序競爭造成的損失，實現各地區之間的優勢互補，提高旅游產業整體實力，改善區域旅游形象等作用，因此，根據全省旅游業發展戰略目標，加快遼寧旅游區域一體化進程，成為遼寧旅游業轉型升級和可持續發展的客觀要求。

一、遼寧旅游區域一體化合作的意義

旅游區域一體化合作是指將區域內部各行政區看作一個整體，按照效益與效率優先的原則，對區域旅游資源配置和利益關系進行調整，實現資源、市場、品牌和公共服務等的共享，形成整體的合力，以達到區域旅游產業生產力和競爭力的最大化，即1+1>2的效果，實現合作方的雙贏或多贏。

遼寧旅游區域一體化合作具有重要意義。首先，有益于實現區域優勢互補，形成規模效益。遼寧旅游區域一體化合作以區域比較優勢為基礎構建區域旅游大系統，通過旅游要素的全面整合、產品優化組合，達到資源及市場互補，實現規模經濟效益的效果，促進區域旅游產業的協調發展，提高區域旅游產業的規模效益。其次，有益于提升遼寧旅游產品市場競爭力。通過區域資源整體開發與營銷，克服地區封鎖，市場分割等弊端，避免由于產品的同質化及重復銷售而導致的無序競爭和惡性競爭，有利于各地區之間旅游資源、產品、服務及社會文明等旅游相關要素的有機結合，從而形成較強的區域整體競爭能力，確保在激烈的旅游目的地市場競爭中取得優勢。第三，有利于遼寧產業結構優化升級。作為老工業基地，遼寧重化工業比重仍然較大，第二產業占主導地位。旅游產業作為服務業的龍頭，具有綜合性的特點，其發展能夠帶動相關的交通、住宿、餐飲、金融保險、商業流通、環保綠化、通信等產業的發展，對推動遼寧區域經濟結構的調整，促進產業結構的優化將起到十分重要的作用。

總之，遼寧區域旅游一體化合作能夠實現資源共享，互利互贏，增強區域旅游產業整體實力與競爭力，實現“1+1>2”的效果，促進遼寧旅游業跨越發展，進而推動遼寧經濟的全面振興。

二、遼寧旅游區域一體化合作現狀分析

(一)遼寧旅游區域一體化合作現狀

近年來，在政府的主導下，遼寧旅游區域合作也在逐步推進。目前、沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶旅游一體化合作等已經取得一定進展。

以沈陽為首的沈陽經濟區率先邁出了旅游區域一體化合作的步伐。早在2004年1月，遼寧中部7城市就達成了構建沈陽旅游圈的共識。按照“整合資源、共創品牌、互利互惠、相互促進”的合作原則，初步構建了7城市旅游合作的基本框架，確定了區域旅游的發展目標。2007年8月正式簽署的《遼寧中部城市群經濟區出海產業大道建設合作框架協議》提出要聯辦和組團參加旅游展會，培育和挖掘共同的客源市場，加強旅游信息平臺建設，實現信息網絡的相互鏈接，逐步實現無障礙旅游。沈陽經濟區成立后，遼寧省政府出臺了“關于加快沈陽經濟區旅游一體化發展意見的通知”（遼政辦發〔2013〕43號），明確提出“加快沈陽經濟區旅游一體化發展，把沈陽經濟區打造成為東北亞具有國際影響力和競爭力的旅游目的地”的目標。2014年8月，沈陽市十五屆人大常委會第十二次會議聽取審議了市政府《關于我市推進沈陽經濟區旅游一體化建設情況的報告》，并對進一步加快推進沈陽經濟區旅游一體化建設進程，提出了意見和建議。目前沈陽正在加快沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍海5條城際連接帶休閑旅游產業建設，同時作為東北地區規模最大的現代化旅游集散中心，沈陽經濟區旅游集散中心已正式運營。

另一個區域聯合體——遼寧沿海經濟帶的旅游一體化合作也在逐步開展。2006年，遼寧省政府在“五點一線”戰略的基礎上提出了遼寧沿海經濟帶發展戰略構想。2009年，國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，從“五點一線”擴展為“一核、一軸、兩翼”，遼寧沿海經濟帶的開發正式納入國家戰略。2011年10月，在朝陽共同簽訂了《遼寧沿海城市經濟聯合體旅游一體化合作協議》，主要內容包括共同整合區域旅游資源、加強對外聯合促銷、建立信息共享平臺、加強客源市場整合、建立旅游投訴受理聯動機制等，共同推動區域旅游一體化發展。

除了上述兩大經濟聯合體外，相鄰城市之間的旅游一體化合作也隨著區域合作的深化而開展。其中，進展較為迅速的有沈撫、沈本旅游一體化合作。2007年8月，簽訂了《沈本一體化建設合作框架協議》，而沈陽與撫順之間由于地緣關系早已開展旅游合作。特別是2009年簽訂了沈撫旅游一體化合作協議后，合作的廣度和深度都有一定拓展。

總之，目前遼寧區域旅游一體化合作在旅游協作會議制度、信息交流、線路整合、交通建設等方面取得一定進展，推動了各地區之間的交流與協作，促進了遼寧旅游業協調發展，初步達到了雙贏及共贏的效果。

(二)存在的主要問題

盡管遼寧各城市為區域旅游一體化合作進行了積極努力，取得了一定的進展，但從總體看，目前遼寧區域旅游一體化合作程度仍然較低，且存在以下問題：

1、合作意識不強，缺乏大局觀念

由于旅游發展目標和經濟實力的差異，以及本位主義、地方保護主義的存在，一些地區對一體化合作的態度不夠正面積極，未能站在遼寧旅游業發展整體的角度考慮區域旅游一體化合作，而過多關注本地區的利益，因此，在合作中地區間利益協調始終存在巨大的障礙,導致景區景點近距離重復開發建設、,旅游資源分割開發利用等現象屢禁不止，使區域旅游資源的整體優勢沒有得到有效發揮，無法實現有效的合作共贏，雖然目前對此已經有所反思，但還沒有從根本上解決問題。

2、組織建設滯后，政府協調不力

區域旅游一體化合作的目標是實現區域整體利益最大化，在合作中會涉及到長期目標與短期目標、局部利益與整體利益的矛盾，這就需要政府行政力量的干預。而目前遼寧尚未建立相應的遼寧區域旅游一體化領導協調機構，尚未明確規定推動區域旅游一體化合作是哪一級政府和部門的職責。導致在目前的市場條件下，各地區缺少一體化合作的目標和動力，整體規劃和投入都存在較大差距，在旅游發展上依然是各自為政。

3、流于形式，深層次合作不夠

遼寧區域旅游一體化合作受到各級政府的重視，并簽訂了一些合作協議，但形式上較多，缺乏實質性內容。目前已進行的區域旅游一體化合作多數停留在信息共享、聯合促銷、旅游線路的整合等低層次和初級合作上，而缺乏產品、企業、政策等深層次合作，特別是資金、人才等要素市場開放尚未提上議事日程。這種淺層次的區域旅游合作，無法真正實現優勢互補、資源共享，難以產生整體的合力。

三、推進遼寧區域旅游一體化合作的途徑

(一)完善組織機構，創新管理體制

首先，遼寧區域旅游一體化合作需要健全的組織保障。應設立專門機構負責區域旅游合作事宜。例如，成立遼寧區域旅游一體化合作協調委員會，作為省政府的派出機構，成員包括14城市主管旅游工作的副市長，由主管副省長擔任主任，行使旅游合作協調管理職能，定期召開會議，商討合作事宜，對區域之間的矛盾進行調節和仲裁。另外，為了推動合作的開展，可建立相應的激勵機制，如考慮將區域旅游合作與領導政績考核掛鉤等。其次，創新管理體制，成立遼寧省旅游委，增加旅游行政部門職能，改變資源多頭管理，協調不力的局面。深化國有景區管理體制改革，建立現代企業制度，培育獨立的市場競爭主體，同時改革人事管理制度，對人員實行企業化管理，引入競爭機制，為區域旅游一體化合作提供體制機制保障。

(二)共同開發旅游資源，打造旅游精品

旅游資源共同開發是區域旅游一體化合作的重要內容。應對全省重點旅游資源進行科學整合，根據資源特色和區域旅游的主題，進行統一規劃開發，并整合各種旅游要素，打造區域核心產品，形成鮮明的區域旅游形象和較強的市場競爭力。特別要深入挖掘遼寧區域歷史文化資源，強化旅游衍生產品的開發，并采用現代高科技手段，增強產品的市場吸引力。通過對各級各類資源的綜合開發，實現點、線、面的有機結合，形成獨具特色的功能區、線路和復合型旅游產品，以及特色鮮明、功能合理的區域旅游產品網絡，達到合力互補，資源共享與高效利用的目標。

(三)積極推進旅游市場一體化

區域旅游一體化離不開市場一體化。推進區域市場一體化需要打破各種形式的地區封鎖，相互開放市場，逐步改變目前市場分割的局面，最終建立統一的區域旅游市場，即無障礙市場，使要素自由流動，資源優化配置，達到合作共贏的目的。目前，除了推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區內部的市場一體化外，還應加快相鄰地區之間、兩大經濟體之間的市場一體化進程。例如，各地區企業之間通過達成價格協議，互給對方的旅行社打折及優惠，相關景區也可實行價格優惠的套票、聯票等；實行企業聯合經營，如將旅游景區聯合經營、旅游社聯合經營等，同時，繼續加強行業管理，改善市場交易環境，維護公平競爭，以確保市場主體的合法權益。

(四)實施企業集團化發展戰略

旅游企業集團化發展有利于打破部門和地區封鎖，使區域旅游資源按照市場經濟要求實現優化配置，從而提高整個產業的效率與效益。應整合國有旅游資源，成立國有控股的遼寧旅游集團公司，經營范圍包括酒店、景區、旅行社、旅游商品開發、旅游交通等領域，并加快國有旅游企業產權制度改革，廣泛吸收民營資本、外商資本，同時積極推動企業上市融資，打通融資渠道，壯大企業規模，形成跨區域、跨行業、跨所有制的企業集團，打造區域旅游企業航母。另外，可通過政策引導一些產能過剩，經濟效益低下的國有工業企業向旅游產品研發設計、旅游裝備制造、旅游交通、旅游紀念品生產等領域轉型，借助于其原有的資本和品牌，引入國內外知名的旅游企業進行戰略投資入股，強強聯合，打造遼寧旅游領軍型企業。同時要努力加強各企業集團之間的交流，深化合作，以期達到共贏的目標。

(五)實施旅游公共服務一體化

旅游公共服務一體化是區域旅游一體化合作的重要環節和必要條件。一是實施旅游交通一體化，實現全省各城市的無縫對接，實現全省無障礙旅游。同時加快各城市旅游集散中心的建設，增設旅游集散網點，完善集散中心咨詢、預定、乘車等服務功能。另外，在主要城市開通觀光巴士，完善現有旅游觀光巴士的服務質量和旅游線路，同時完善交通標識和自駕游服務體系。二是實施旅游公共信息服務一體化。結合目前開展的智慧旅游建設，完善區域旅游信息共享平臺，加強旅游信息網站、旅游服務熱線及旅游咨詢服務中心的建設，形成以旅游信息網站為核心的在線信息服務系統、以旅游服務熱線為核心的聲訊服務系統以及以旅游咨詢服務中心為核心的現場咨詢服務系統相結合的旅游公共信息服務體系，實現旅游服務的信息化和智能化建設。