論行政事業單位預算管理與信息公開

湖南省監獄管理局 湯麗

論行政事業單位預算管理與信息公開

湖南省監獄管理局 湯麗

在行政事業單位進行預算信息公開是加快社會主義民主法制建設的現實需要、有效防止腐敗的重要措施和提高財務管理水平的重要途徑，但是在實際工作中，行政事業單位進行預算信息公開工作存在認識上的誤差、預算管理滯后、人才缺失、公開手段單一等問題，針對這些情況，提出了行政事業單位預算管理與信息公開工作應該要進一步加強思想認識、完善工作機制、規范公開內容的建議。

行政事業單位 預算管理 信息公開

預算管理涉及行政事業單位日常工作的各個環節、各項活動，每個部門和人員都是預算的提供者和執行者。很多人或單位部門普遍認為預算只是財務部門一個部門的職責，大多數單位關注得更多地是編制的預算能否讓本單位利益最大化，缺乏應有的信息公開意識，因此，如何更好地進行預算管理，如何有效地進行預算信息公開已成為當前行政事業單位亟待解決的問題。

一、行政事業單位預算管理與信息公開的重要性

(一)實施預算信息公開是加快社會主義民主法制建設的現實需要

在經濟高速發展的戰略機遇期，我黨提出了社會主義現代化建設、和諧社會建設等目標，以期促成我國的更大發展。行政事業單位作為為社會提供服務的單位，它的發展對社會的建設和發展意義非凡。隨著預算管理工作的加強，我國行政事業單位在資金管理、資金使用、資金獲得等許多方面都取得了很大的進步，為單位職能的充分發揮打下了良好的基礎，提升了行政事業單位的工作能力與職能范圍。但是與國外先進國家的水平相比，我們的預算信息公開工作還是處于初級階段，沒有得到全面發展，難以為行政事業單位的工作提供更大的幫助，這使得資金出現了不透明的問題，也阻塞了人們提出建議的途徑，這是對我們法制建設的挑戰。

(二)實施預算信息公開是有效防止腐敗的重要措施

信息公開能使行政事業單位的信息透明，也能打開吸納建議與批評的大門，這將使單位內部的貪腐人員無所遁形，在很大程度上防止腐敗的發生。“陽光是最好的防腐劑。”只有把預算信息公開置于公眾的監控之下，把資金的來源和用途，向人民代表交代清楚，才能更好地綜合各個方面的意見，避免因少數人專斷決策可能發生的失誤，保障人民當家作主的權益。

(三)實施預算信息公開是提高財務管理水平的重要途徑

當前，行政事業單位的預算信息公開工作也有了一定程度的開展，它為單位的發展提供了一定的幫助，但是相對國外的預算部門來說，還缺乏一定的理論指導，工作的系統性和全面性略顯不足，因此導致我們行政事業單位的財務管理水平低下，實施預算信息公開之后，將能促使工作人員更加認真負責，也能使人們找到提出建議的渠道，從而提高財務管理水平。

二、行政事業單位預算管理與信息公開工作存在的主要問題

(一)對預算信息公開的認識存在誤差

預算管理與信息公開工作為我國的行政事業單位提供了巨大的幫助，這一點是毋庸置疑的，但是由于我們的認識誤差，其中存在的問題也是不容忽視的。

就政府層面而言：由于我國預算信息公開制度尚未形成專門規定，欠缺相關立法，各地區往往制定出一些條例，依據條例進行預算信息公開工作，但是公開的內容很少涉及預算信息，并且規定的范圍很窄，缺少法律依據。同時，缺少對監督審查機制和責任追究機制的規定，在公開范圍方式不符合公眾要求或公開的信息達不到一定標準。

就單位層面而言：我國的行政事業比較缺乏對預算的管理，更缺乏必要的監督，在信息公開形式、公開程度等方面還是與國外存在著不小的差距，這些都會成為我們發展的桎梏，但同時，這也是我們工作存在的發展空間，認識并解決這一問題將極大的促進我們信息公開工作的發展。

就社會民眾層面而言：從封建君主專制社會走來，濃烈的“臣民”觀念在現代社會的不少人心里揮之不去，缺乏主人翁意識和參與政治的積極性，權利觀念淡薄。在人們心目中，沒有認識到民眾要求政府預算信息公開是一種民主權利，反而將作為政府職責與義務的信息公開認為是政府的恩賜。有許多老百姓都把政府干部稱作“父母官”，這從思想上暴露出公民意識里根深蒂固的等級觀念，他們并不認為這些“父母官”，要為自己服務，相反，認為政府是要管民眾的，被管的人沒有資格要求了解更多的信息。

(二)預算公開工作有待于加強

1、預算管理不夠系統性

為了研究這一課題并為該課題提供實際情況的支持，筆者走訪了我市的幾家行政事業單位，其中筆者發現的最為嚴重的問題就是預算缺乏系統性。首先是其沒有一個完善的預算體系，預算工作難以按照一定的規則進行，“想像式”預算較多，此類預算在精確度上會存在較大的誤差，也難以成為單位工作的指導。其次是預算工作不精細。系統性的缺失使得預算不精細，在數據歸納、數據分析上缺乏嚴肅性，這將使預算的作用大打折扣，另外，其考慮的數據變動情況也較少，難以應對突發狀況，這容易使預算失去意義，此類問題需要我們著重注意。

2、預算人才缺失

人才是各項工作改革和發展避不開的話題，人才的缺失將使工作的進行和發展缺乏活力，更容易造成工作的冗雜，制約整個單位的發展。據資料顯示，我國行政事業單位的人才問題還是較為嚴峻的。第一是人才數量不足，我國行政事業單位近年來對行政工作的加強有目共睹，但是其對內部預算的重視程度不足，往往一個單位僅有有限的兩三個預算人員，這是完全不能滿足需求的。第二是人才專業性不足問題，據調查，行政事業單位的預算一般由會計人才完成，而有些會計人員對行政工作并不了解，這種預算會使得結果缺乏針對性，從而導致預算的不合格。

3、信息公開手段問題

在信息公開方面，我黨于近年來做了更為詳細和嚴格的要求，這使得各單位對這一問題尤為重視，行政事業單位的信息公開工作得到了很大的提高。但是其中存在的問題也是值得人們考慮的。首先是公開方式問題，在國外，單位的信息公開有網絡公開、公示欄公開、信息公開處公開等多種方式，但我國行政事業單位的信息公開基本只在公示欄中進行，信息的公開作用不大。其次是公開范圍問題，由于公開方式不多，因此我國行政事業單位的工作公開一般只在單位內部有效，這就使得社會上的人們不能監督，將使信息公開的效果大打折扣。

三、推進行政事業單位信息公開工作的建議

(一)強化思想認識，加大宣傳力度，營造良好的預算信息公開工作的氛圍

針對行政事業單位的預算管理問題，筆者認為首先我們要根據預算知識和相關的法律制度形成一個預算系統，規定預算的程序、注意事項、精確度等，使行政事業單位的預算更為正規，使其結果更為準確，加強人們的思想認識，從根本上重視起這一工作。其次為解決這一問題，我們還要加強宣傳，讓內部人員更加重視，并且引進更多的預算型人才，還要對自身的人才進行再培養，使其在預算能力上增強行政辦事知識，為其預算的針對性提供保證。最后，我們還要加強核算和監督工作，保證預算的準確和純潔性，營造良好的工作氛圍使預算資金能夠真正流向最需要的地方并發揮最大的作用。

(二)完善工作機制，規范公開內容，積極推行行政事業單位預算信息公開

為全面提高行政事業單位的職能，我們在信息公開方面也應當做出努力。首先，要完善工作機制，多形式進行信息的公開，例如在單位工作信息化的過程中，加強網絡公開工作，在單位的官網上進行信息的公示，并向全社會進行公開。其次要規范公開內容，根據實際情況，在條件允許時增加公開信息，使單位工作的各個方面都能得到監督。

綜上所述，行政事業單位對社會的發展意義重大，本文筆者從預算管理和信息公開兩個方面對行政事業單位的工作做了探討并提供了一系列的建議，希望能為行政事業單位工作效率的提高提供幫助。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.054