提升基層動物防疫檢疫工作的建議與對策

李衛國

（滎陽市動物衛生監督所，河南 滎陽　450100）

提升基層動物防疫檢疫工作的建議與對策

李衛國

（滎陽市動物衛生監督所，河南 滎陽450100）

動物檢疫工作是科學防治動物疫病的重要環節之一。是一項科學性、管理性都很強的系統工作。自1997年《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）頒布實施以來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病疫情發生以來，動物檢疫工作受到了社會和各級政府的高度關注。2008年1月1日，《動物防疫法》經過補充修訂重新頒布實施，防疫工作更加規范化、現實化，但任何法律都不是一勞永逸的。在社會主義市場經濟建設的具體工作中，認真有效地貫徹《動物防疫法》，顯得越來越重要，《動物防疫法》中提出對檢疫實行全過程管理，這是十分正確的。隨著我國加入世貿組織和改革開放的進一步深化，動物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業發展、影響人們身體健康和阻礙動物產品出口的重要因素，國家和社會對動物檢疫工作提出了更高的要求。對現有檢疫工作進行認真調研，推動檢疫工作整體水平的提升，具有十分重要的現實意義。結合工作實際，為進一步做好動物檢疫工作，現對制約檢疫工作的因素、提升動物檢疫工作的建議與對策作一分析和探討，僅供同行參考。

1　制約檢疫工作進一步提升的因素分析

1.1利益之困

這是造成執法行為商業化，上下爭利，制約檢疫工作一步提升的根本因素。目前我國在一線具體從事動物檢疫工作的人員多為縣（市）級動物防疫監督機構聘用的鄉鎮畜牧水產站人員，鄉鎮畜牧站作為自收自支的基層事業單位，防疫費和檢疫費的收取幾乎是其職工工資和運轉經費的唯一來源，執法部門靠收取行政許可費來維持正常工作必會造成執法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經營，于是嚴格的動物檢疫執法蒙上了一層厚厚的市場交易氣氛。加之目前市縣級動物防疫監督機構經費也未從根本上得到保障，不得不搞好“創收”工作，也加入了檢疫創收的行列，于是上下級執法部門爭搶檢疫地盤、左右鄰近地區相互降低檢疫標準和收費標準的無序局面就不可避免地發生了。一些地區政府或部門負責人發現這個問題后，出臺了檢疫工作“四統一”政策（即統一檢疫著裝、統一檢疫行為、統一收費票據、統一收費標準），并嚴加督責，要求實施到位，但由于利益沖突未得到有效解決，最終均以失敗告終。

1.2群眾思想認識的偏差

這是制約檢疫工作進一步提升的重要因素。群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個發展中國家，我國曾長期處于一種溫飽得不到滿足的時代，在那個時代，人們一度視病死的動物產品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對于未經檢疫或檢疫不合格的動物產品禁止銷售、食用很不理解，認為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個人，這種現象在落后農村地區很有代表性。這種意識使群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣，缺少了群眾的普遍監督，逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場。作為動物及動物產品，生產經營者包括部分政府領導，對動物從銷售到變為動物產品的過程中要經過產地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認為是動物防疫監督部門在設法弄錢，重復收取檢疫費用，進而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進一步提升。

1.3法律規范的缺陷

這是制約檢疫工作進一步提升不可忽視的因素。《動物防疫法》頒布以來，一直未出臺操作性較強的配套法規，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點，監督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執法工作的難度。如國內異地引種審批條款就存在著兩個方面的問題：一是對目前國內大量調進乳用動物及其他動物繼續飼養的情況沒有作出規定；二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續的違法行為，在法律責任中沒有相應的行政處罰規定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發生的重要原因。又如動物防疫監督部門執行監督任務的方式，條款只規定了動物防疫監督部門對動物及動物產品的留驗、封存和處理權，而對于當事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，造成其拒不配合調查，案件得不到有效查處。諸如此類的報道和研究性文章已不鮮見。

2　進一步提升動物檢疫工作的建議與對策

2.1保障經費，改善裝備

要按《動物防疫法》的規定，將各級動物防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用，其依法收取的檢疫等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實現從收費保工資和運轉為第一目的到確保畜牧業發展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過渡到只檢疫不收費的途徑上來，使人民群眾消除檢疫是為了收費的錯誤認識。解除利益上的困擾，這是做好動物檢疫工作首要的也是最為根本的環節，實現不了這種轉變，其余工作就會成為擺設，動物檢疫工作的改觀就會從根本上成為不可能。要通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發展切實可行的快速檢疫技術，逐步建立健全實驗室體系，要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步解決辦案難的問題。

2.2理順體制，統一管理

《動物防疫法》規定縣（市）級以上動物防疫監督機構設檢疫員，要依此規定，進一步明確在鄉（鎮、辦事處）工作的檢疫員為縣（市）級以上動物防疫監督機構內部工作人員的身份，將原鄉（鎮）畜牧站按放開經營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則，進行徹底改革。成立獸醫行業協會，搞好診療、去勢等經營性工作；設立縣（市）鄉（鎮）共管、以縣（市）為主、全額撥款的鄉（鎮）動物防疫站，做好動物防疫和公益性技術推廣具體工作；將所有檢疫執法人員人事關系全部調入到縣（市）級動物防疫監督機構，縣（市）級動物防疫監督機構再按照便民、集中、利于管理的原則設立若干動物檢疫派出機構（數個鄉（鎮）設立1個檢疫分所），承擔動物檢疫具體工作。要統一動物檢疫執法管理工作，由農業部動物檢疫主管部門統一管理動物飼養、運輸、動物屠宰和產品加工、市場營銷、進出口的動物檢疫執法工作；實行垂直管理制度，由農業部動物防疫監督主管部門對地方各級動物防疫監督部門實行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級動物防疫監督機構只能對下級動物防疫監督機構進行業務技術指導，而無更多約束力和監督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現有機構，建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執法隊伍。

2.3提升素質，嚴格考核

采取“走出去、請進來”相結合的方式，培養、選拔一批德才皆備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人，完善編制和人事管理制度，嚴格檢疫員任職資格管理，把好人員進入關。依照中長期人才戰略與短期培訓相結合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業和職業道德素質，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理、抱怨處理等規章制度，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫、收費和出證行為，提高檢疫標識真假鑒別力，加大內部違法違紀行為整治力度。引入激勵競爭機制，嚴格考核，實現“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制。通過數年的努力，力爭基層檢疫機構及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業務精良、作風正派、勤勉務實、保障有力的動物檢疫執法隊伍。

2.4健全法制，加大執法力度

認真總結《動物防疫法》實施以來的經驗教訓，借鑒國際通行做法，廣泛征求社會各界特別是基層動物防疫部門的意見，利用《動物防疫法》重新頒布實施之際，將規模養殖場、冷庫、超市、賓館、飯店和學校、醫院等集體伙食單位納入動物檢疫監督范疇。借鑒新的《中華人民共和國獸藥管理條例》成功的立法經驗，對“違法所得”、“運輸費用”等金額無法查證核實的違法行為，可設定一定數額的罰款，對違法活動中的作案工具設定動物防疫監督機構封存、拍賣權，盡快解決辦案難的問題。不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”的作用。

2.5強化行業公關，提高社會認可程度

進一步解放思想，充分利用一切媒體和機會，采取公眾喜聞樂見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業宣傳。做好行業形象策劃，宣傳行業英模，彰顯行業精神。建立動物防疫監督110聯動快速反應體制，從嚴、從重、從快查處各種違法活動，保障群眾的權益。協調與工商、公安、衛生等相關部門的工作，做到各司其職，各負其責，講求大局，密切配合。謹慎穩妥地進行檢疫承諾，對依現有檢疫規程能夠檢出的病種名錄進行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作，支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位，提高行業的社會認可程度，優化檢疫執法環境，更好地為公共衛生保好駕，為畜牧業發展護好航。

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1004-5090（2015）06-0037-02

2015-04-12）