吉林省金融業支持縣域經濟發展的策略選擇

徐婷婷，周國棟

（長春財經學院，吉林 長春 130117）

吉林省縣域地區包括20個縣、20個縣級市和2個具有縣級功能的市轄區(長春市雙陽區、白山市江源區).2014年吉林省實現地區生產總值（GDP）13803.81億元，比上年增長6.5%，實現了總體平穩的經濟發展態勢.然而在吉林省縣域經濟飛速發展的同時，也必須清楚的意識到，目前吉林省縣域經濟整體實力仍不強，無論是從經濟總量、人均GDP，還是人均財政收入來講，都與全國、先進縣市及本省城區存在較大差距.目前，吉林省進入百強縣的只有延吉一個，所以解決縣域經濟水平整體偏低的問題仍是一個長期而艱巨的任務.為了迅速實現吉林省縣域經濟的發展，吉林部分商業銀行推出“惠農寶”金融業務，為企業“量身定做”金融服務方案,解決農資企業融資難題.另外吉林省已初步形成了覆蓋縣域城區和部分鄉鎮的保險服務網絡格局，保險服務由原來的以縣域為中心，逐步發展到鄉鎮和部分農村.吉林省縣域經濟的金融支持已經蓬勃開展起來，但同縣域經濟的資金需求量來看還遠遠不足，同國內先進縣相比問題還很突出.

1 吉林省金融業支持縣域經濟發展存在的問題分析

1.1 農村金融機構支農重任難當

吉林省是農業大省，農村合作金融是支農主力軍，但由于自身存在較大問題，支農重任難當.2009-2012年全省金融機構農業貸款余額累計只有1350多億元，這四年的貸款數據滿足不了一年的糧食和農產品加工對資金的需求.農村商業銀行在“電力不足”的情況下，也不愿意向農村投放貸款，只能滿足戶均500元的貸款支持.再加上以前在農村成立的民間基金會也被取締，在貸款無門的情況下，農民得不到貸款，農業生產不能擴大，農民收入難以提高.而且農村商業銀行由于受自身實力制約，只能提供小額短期貸款，難以滿足發展規模經營和長期投資的需求.比如長春市大成公司已形成年加工玉米120萬噸的能力，產品暢銷國內外市場.由于玉米加工業需要先期大規模資金投入，大成公司每年需要收購資金約10億元，這么大數額的資金僅憑企業自己籌集很難，而農村商業銀行也無法提供如此巨額的資金支持，使大成公司的運轉和發展都面臨著較大的困難.此外，農村商業銀行在農村只有“五戶聯保”信用貸款一種形式，而且最高額為5000元左右，根本無法滿足縣域經濟發展中對農業及農村的資金支持.

1.2 農業保險品種單一，潛力仍待開發

雖然到目前為止吉林省的保險機構已經初步形成了覆蓋縣域城區和部分鄉鎮的保險服務網絡，但這其中絕大多數的保險機構都為人身保險和財產保險.據了解，目前省內只有安華農業保險公司一家開展農業保險業務，且僅限于對烤煙煙葉一項.事實上，吉林是典型的產糧大省，農業積累率低，大多數農民只能維持簡單再生產.由于發展縣域經濟的重點是改造傳統農業及農業生產產業化，哪一樣都離不開農業的發展，而保險機構的農業保險品種過于單一，保險數額小，不利于分散農業生產的風險，增加農民風險抵抗能力，發展縣域經濟.

1.3 民間融資規范困難，增加農民負擔

困難農戶得到貸款較難.一是金融機構的信貸員怕不能及時還上而不輕易貸款；二是由于缺乏缺少擔保人增加貸款風險而不愿意貸款.因此農村商業銀行的“嫌貧愛富”使得一些困難戶只好靠民間借貸解決資金需求.相比之下，農村民間借貸不受時間限制和不受金額限制.大多情況都是在親朋好友撮合下，借貸雙方通過協商而成，手續簡便.但民間融資難以規范，對建立縣域金融市場起到很大的負面影響.

1.4 吉林省財政資本有限，農業支持受到制約

縣域財力不足一直困擾經濟的發展.2014年，吉林省累計完成公共預算地方級財政收入1203.38億元，增速較前三季度回落0.6個百分點.而財政支出的幅度卻直線上升，一半以上的財政入不敷出，靠借度日.以長春市為例，四縣(市)和雙陽區實現全口徑財政收入9.35億元，占GDP的2.1%，經濟運行質量相當差.截至2014年底，四縣(市)和雙陽區政府債務本金余額為7.4億元，平均每個縣(市)區為1.48億元，最多的榆樹市為2.73億元，最少的雙陽區也有7266萬元.算下來，鄉鎮平均債務為479萬元，村級為幾十萬元，各級債務包袱十分沉重.吉林省縣域財政收入不足，資金來源有限，有限的財政資金用于支持巨額資金需求的縣域經濟發展，遠遠不能滿足.

2 金融業支持縣域經濟發展的路徑

為了促進經濟的迅速發展，必須有足夠的資金支持，這就需要金融支持做到有主有次，層次分明，在解決縣域金融的問題上，政府要充分發揮主導作用，以政策為引導，以法律、法規為準繩，充分發揮金融市場的作用，獲得縣域經濟發展所需要的資金.

2.1 選擇正確的金融支持目標

資金是縣域經濟發展必不可少的資源項目，而金融行為的目的就是使縣域經濟發展獲得必須的資金.因此金融是一種輔助的手段，是為了促進縣域經濟更好更快發展而存在的.縣域金融的一切活動都要以縣域經濟發展為前提.要想使金融支持更加有效，首先應當確定金融支持的對象，這樣才能有的放矢.

2.2 制定合理的金融支持策略

獲取資金的渠道和方式有很多，但不同的融資渠道和融資方式起到的融資效果是不同的.在縣域經濟發展過程中，要貫徹不平衡發展理論，突出重點.因此，金融支持也同樣不能針對所有對象都采用相同的方法，采用同樣的融資渠道和融資方式，實踐證明，這也是行不通的.在縣域經濟發展過程中，主導產業、支柱產業、關聯產業及基礎產業對經濟增長的促進作用是不同的，發展的速度也應當有所不同，因此在資金的援助上也要體現出差別，有的需要政府加大財政資金的支持力度，有的需要采用市場化的融資模式，有的更多使用民間籌資.這樣制定適當傾斜的政策、分層次的對縣域內各產業進行資金支持才能更好的促進縣域經濟的發展.

3 金融業支持縣域經濟發展的策略選擇

3.1 金融業支持縣域主導產業的策略選擇

縣域經濟的主導產業是縣域經濟發展中的重點，因此對于這一部分應當采用以財政資金投入加金融市場資金引導的辦法，并積極采用創新型的融資方式.

3.1.1 財政資金注入

對于縣域內的主導產業實施鼓勵政策，縣級政府可以采用直接財政撥款、低息貸款或無息貸款的方式直接將財政資金投入，以擴大該產業的資金規模，實現該產業的迅速壯大.此外，由于政府財政資金的注入也向市場傳遞了企業發展狀況良好的信號，也具有引導金融市場資金流向的作用.

3.1.2 成立政策性風險投資基金

主導產業資金需求量巨大，單純靠財政資金支持遠不能滿足.因此可以采用市場化運作財政資金的方式來實現對主導產業的資金支持.縣級政府將一部分財政資金為本金成立區域性的風險投資基金，基金的資金部分來源于財政資金，另一部分來源于政策性銀行貸款、金融機構或法人資金.這樣既降低了政府財政支出，提供了國有資產的保值增值；又為縣域涉農企業的發展提供了資金.

3.1.3 成立政策性的信貸擔保機構

建立政策性的信貸擔保機構，以政府的信用加強被擔保企業，從而順利實現向金融機構借貸資金.

3.1.4 廣泛采用項目融資、BOT、TOT等模式

縣域經濟發展主導產業通常要形成農業的產業化經營，面臨巨額的資金缺口，傳統的融資途徑可能很難滿足.政府財政資金數額有限，金融機構貸款困難.而采用創新的融資方式諸如項目融資、TOT模式、BOT模式則可以避免涉農經濟組織信譽等級低的弊端.以投資項目本身作為融資的擔保，減小了融資的風險.

3.2 金融業支持縣域基礎產業、支柱產業的策略選擇

縣域經濟的基礎產業和支柱產業是縣域經濟發展的起點，通常主導產業的發展需要基礎產業和支柱產業為其提供各種資源支持.因此對于基礎產業和支柱產業也要擴大規模，成為資金支持的重點對象之一.對待基礎產業和支柱產業的金融支持應當以市場手段為主，行政財政手段為輔.

3.2.1 大力發展農業保險

縣域經濟的基礎產業和支柱產業大都是農業或與農業相關的產業，這些產業的特點是缺乏足夠的抵押資產用來抵押貸款，很難獲得發展資金.對此，大力發展農業保險是解決融資問題的重要途徑.通過農業保險使農業投資有了相對的保證，降低了融資風險，能夠使涉農經濟組織更容易獲得資金或獲得更低成本的資金.

3.2.2 加強涉農經濟組織的信用擔保

涉農經濟組織融資面臨的最重要的問題就是信用等級低，因此擔保在資金的借貸過程中起到重要的作用.對于基礎產業和支柱產業，信用擔保的模式可以采用建立政策性信貸擔保機構來完成，也可以通過成立小額信貸組織來完成.吉林省現在實行的“五戶聯保”制度就是這種小額信貸組織的一種，應當擴大這種“五戶聯保”制度，增加對農業及涉農產業的信用擔保力度，以增加其借貸資金來源.

3.2.3 繼續加強農村商業銀行在農業貸款中的作用

農村商業銀行是專門針對農業及農村經濟的銀行金融機構，在縣域經濟發展過程中要充分發揮農村商業銀行在農業資金借貸中的作用.縣級政府部門應當采用多種形式促進農村商業銀行對基礎產業和支柱產業的扶植.

3.2.4 使用新型融資方式獲得資金

縣域經濟的基礎產業和支柱產業大都為主導產業提供各種資源，這也就使基礎產業和支柱產業內的各涉農企業的銷售有了保障，可以使用這種類似“設施使用協議”、“產品銷售協議”為基礎安排融資.

3.3 金融業支持縣域關聯產業的策略選擇

關聯產業是與主導產業的發展相關聯的若干產業，他們的發展壯大對主導產業的發展會有巨大的促進作用.因此在縣域經濟發展過程中對關聯產業也應當有相應金融支持策略.但對于關聯產業的發展不宜使用財政手段，應當通過政府適當的傾斜政策及措施引導市場資金進入.

3.3.1 建立縣域信用擔保體系

對于關聯產業的金融扶植力度應當小于主導產業、基礎產業和支柱產業，關鍵是提高其信用能力，從而增加其從金融機構獲得貸款的能力.對于關聯產業的信用擔保，應當建立其完善的、市場化的信用擔保機構，完全按照金融市場自身的規律運行，縣級政府在其中起的作用應當是通過優惠的政策鼓勵信用擔保機構的成立和規范化運行.

3.3.2 鼓勵發展“農戶+農戶＝公司”的運行方式

在中國的縣域經濟發展的實踐中，曾廣泛的使用了“公司+農戶”的創新型農業經營組織方式.采用這種方式使涉農經濟組織成為具有獨立法人地位的公司制企業形式，從而更好的開展融資活動；另一方面公司使用農戶提供的農業產品既能增加農戶的收入也增加了農戶收入的穩定性，有利于其申請農業貸款.但這種創新型的農業經營組織難以保障農戶的利益和農產品的質量.因此在吉林省縣域經濟發展中應當采用“農戶+農戶＝公司”的創新型農業經營組織.該經營形式是“公司+農戶”的變形.只是公司的股東變為農戶.這樣，公司既是農戶自身的利益所在又是相對獨立的經營個體，避免了“公司+農戶”型經營組織的缺點.采用這樣的經營組織形式，可以為涉農經濟組織的融資帶來一定程度的信譽擔保，增加了涉農經濟組織的融資能力.

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