泰國政局對東盟地緣政治的影響

馬云

（云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500）

泰國政局對東盟地緣政治的影響

馬云

（云南師范大學 歷史與行政學院，云南 昆明 650500）

自1991年泰國武裝部隊最高司令順通·空頌蓬上將在三軍總司令和警察總監的支持下發動政變推翻差猜·春哈旺政府以來，至2006年陸軍司令頌提上將發動政變，泰國政局維持了15年的平穩發展。1997年泰國在應對金融危機中的出色表現，使其逐漸成為東盟國家政治經濟的領頭羊。但2006年的“9·19”軍事政變泰國政局又陷入持續的動蕩中，2014年泰國再次發生軍事政變。目前，泰國政局已經對東盟的地緣政治變動產生了不可小視的影響。

泰國；政局；東盟；地緣政治

2003年10月7日、8日第九屆東盟首腦會議在印度尼西亞巴厘島發表了《東盟第二協約宣言》，正式宣布將在2015年建成以安全、經濟、社會文化為支柱的東盟共同體，泰國作為東盟主要創始成員國之一，一直以來都發揮著積極的作用，推動東盟自由貿易區的建立。但多年來泰國政局的持續變動也對東盟地緣政治產生了不確定因素。

一、泰國地理概況

泰國，全稱泰王國（The Kingdom of Thailand），舊稱暹羅（Siam），位于亞洲中南半島的中心（地處北緯5°30'至北緯21°，東經97°30'至105°30'）是東南亞地區的中心。泰國東臨柬埔寨，東北與老撾交界，西和西北與緬甸為鄰，南與馬來西亞毗連，西南瀕印度洋的安達曼海，東南鄰太平洋最西端的泰國灣，國土面積513115平方公里，在東南亞位居第三。南北最遠距離1620公里，東西最遠距離為775公里，東西最窄處僅10.6公里。陸地邊界線長約3400公里，海岸線長約2614公里。地勢北高南低，自西北向東南傾斜。地形主要由山地、高原和平原構成。全國可分為北部、中部、東北部、東部、西部和南部六大區域。清萊是泰國最北的府治，地處泰國、老撾、緬甸三國交界處的“金三角”地區，清萊府的清盛港是湄公河上的重要港口。宋卡是南部經濟中心、交通中心和主要港口。[1]泰國還擁有優越的地理位置，是東盟成員國中唯一與經濟前景看好的東盟新四國即柬埔寨、老撾、緬甸和越南都有陸路交通聯系的國家，[2]從地緣政治的角度來看，泰國復合了多方勢力競逐的因素，地處于中南半島中心的戰略地位，而且也是通往湄公河區域和南亞的重要門戶。[3]

二、泰國政局變動

2014年5月22日，泰國軍方陸軍總司令巴育·占奧差發動了泰國自1932年以來的第19次軍事政變，這也是自1991年政變以來泰國第13次成功的政變。

1991年2月23日，泰國軍方在總理差猜和剛剛任命的國防部副部長阿鐵前往清邁府謁見國王時，成功地發動了一次不流血的政變。總理差猜在機場被軍警扣留。接著，以武裝部隊最高司令順通·空頌蓬為首，由海、陸、空三軍首腦組成的國家安全委員會宣布接管國家的行政權力，解散政府和議會，中止憲法，全國進行戒嚴。之后由軍事當局任命了一個軍人占半數以上的議會，并任命阿南·班雅拉春為過渡政府總理，并宣布6個月后舉行大選成立新政府。[4]由于軍方意欲回歸軍事統治，任命了同為軍人的蘇欽達將軍為總理，又重新制定了嚴重偏向軍人權力的新憲法，導致了民眾的強烈不滿，這一軍事政權到1992年即被推翻，自此，泰國軍隊淡出泰國政治舞臺，并逐步走上專業化和中立化的道路，泰國民主政治逐步走上正軌，泰國在之后的15年內未出現軍事政變。

進入新世紀以來，泰國政治開始趨向于穩定化、民主化。2001年的國會選舉中，新成立的泰愛泰黨戰勝民主黨成為泰國議會的第一大黨，泰愛泰黨黨首他信·西那瓦出任泰國總理。此后，泰愛泰黨政府頒布了如“一村一品”“三十銖治百病”等一系列惠民政策，得到了泰國國民的認可，從而穩定了政府的民眾基礎，鞏固了政府的統治地位。[5]2005年眾議院選舉后，泰國政壇逐步形成泰愛泰黨“一黨獨大”格局。但是，由于國家發展模式與權力政治之爭，泰國逐步形成了包括王室——保皇派、軍人集團、曼谷政商集團、城市中產階級、地方豪強——政客集團、官僚集團的“反他信”陣營，以及包括新資本集團與農民群體的“挺他信”陣營。[6] 2252005年底，他信政府依靠泰愛泰黨的席位優勢，促使國會通過法案，將外資對泰國電信企業的持股上限，從25%提高到50%。2006 年1月他信家族將旗下電信公司49.6%的股份，以18.8億美元的價格出售給新加坡政府控股的淡馬錫公司，并且利用股票交易收入免納所得稅的政策優惠，進行了巨額避稅。[7]由于在這一交易中他信家族有逃稅的嫌疑，并且把重要的國家資源出讓于外人之手，引發了泰國民眾的強烈質疑和抗議。隨著“丑聞”的披露，壓抑已久的“反他信”情緒被全面點燃。以出版商林明達為首的曼谷中產階級“反他信”勢力組成了“人民民主聯盟”（黃衫軍），開始在曼谷接連舉行10萬人規模的抗議示威集會，要求他信政府下臺。此后，為緩和泰國民眾的不滿，避免更多沖突，2006年2月24日，他信宣布解散國會，提前舉行大選。基于泰愛泰黨所擁有的農民群體民意支持率，泰愛泰黨在2006年4月的大選中贏得了眾議院全部500席中的460席，表面上看取得空前的勝利，但事實上卻陷入了政治困境。這是由于，以民主黨為首的反對黨聯手抵制選舉，并利用地方家族勢力的庇護網絡，造成了部分選區因選民人數不足法定比例、無法產生議員的既成事實，使得泰愛泰黨占盡優勢的4月底選舉，最終卻被宣布無效。2006年7月，各方經過磋商，同意于10月舉行新一輪大選。但是，危機并未就此平息，深感勝選無望的“反他信”陣營，決定鋌而走險。9月19日，正當他信赴美參加聯合國大會之際，泰國軍方在陸軍司令頌提上將的指揮下，時隔15年再次發動政變，推翻他信政府，廢除1997年憲法，解散憲法法院，成立“民主改革委員會”（后更名為“國家安全委員會”）接管國家權力。隨即，拉瑪九世公開認可政變，并批準了軍方草擬的2006年臨時憲法。[8] 292-293此次軍事政變后，前總理他信的支持者在國內成立反獨裁民主聯盟，成為反對人民民主聯盟（黃衫軍）的政治團體。在軍人政府執政的一年間，反獨裁民主聯盟組織了多次大型反政府示威，并不斷與黃衫軍發生沖突。2007年底的眾議院選舉中，作為泰愛泰黨后繼者的“人民力量黨”勝出，贏得眾議院全部480席中的223席，占48.5%，再次成為國會第一大黨。[6] 2592008年1月29日人民力量黨牽頭組閣，親他信的沙馬·順達衛出任政府總理。2 月28日，流亡海外的前總理他信返回泰國。他信派系重新掌權后，著力推動修憲，旨在為他信及其盟友解除5年內不得從政的禁令，并為重構“一黨獨大”格局創造條件。此舉引起“反對派”陣營的強烈反彈。“反對派”陣營掀起了以城市中產階級為先導的“黃衫軍”運動，旨在推翻沙瑪政府，遏止他信派系的政治回歸，政治危機再度爆發。危機持續之際，泰國憲法法院9月9日判決沙瑪總理主持烹飪電視節目收取報酬違憲，將其解職，沙瑪成為泰國歷史上第一位被法院判決下臺的總理。他信妹夫頌猜繼任總理，宣布解除曼谷的緊急狀態，但民盟繼續示威。10月初，警方逮捕占隆等民盟領導人，激起更大規模的示威。12月12日，憲法法院就原定于2009年1月審結的2007年12月大選賄賂案作出裁決，裁定執政聯盟的人民力量黨、泰國黨和中庸民主黨在選舉中舞弊，宣布解散三黨，禁止上述政黨的執行委員五年內參政。頌猜政府下臺，民盟宣布結束半年多的示威，危機暫時平息。[9] 130-131

2008年12月民主黨黨魁阿披實在眾議院選舉中獲勝，阿披實出任總理職位后,“紅衫軍”開始了聲勢浩大的反政府運動。2009年4月“紅衫軍”在曼谷舉行10萬人的大規模集會。在東亞峰會召開期間,暴力攻占峰會現場,與前來驅散的軍警人員發生流血沖突，造成多人傷亡 。“紅衫軍”與“黃衫軍”輪番上演的街頭政治運動不僅使泰國的國際形象直線下降，更使泰國承受了巨大的經濟損失,造成社會秩序的混亂。[10] 322010年隨著國內局勢的不斷升級，泰國國內陷入嚴重危機，紅黃斗爭，保守派、他信派、軍隊，關系日益復雜，矛盾不斷加深。2010年4月到5月，支持泰國前總理他信·西那瓦的非政府組織“反獨裁民主聯盟”（紅衫軍）與政府軍警在曼谷商業區先后發生兩次大規模流血沖突，導致至少91人死亡、近2000人受傷，釀成泰國歷史上罕見的政治慘劇。[11]阿披實執政期間，國家陷入了社會矛盾尖銳、示威頻發、局勢混亂、民主倒退的亂象之中。阿披實在舉步維艱的情況下，被迫在任期屆滿前，于2011年5月宣布提前半年解散政府舉行大選。8月5日，為泰黨總理候選人前總理他信的妹妹英拉在第24屆國會眾議院第二次會議上當選為第28任總理，成為泰國歷史上首位女總理。2013年6月30日，英拉在改組后的內閣中兼任國防部長，成為泰國政壇歷史上首位女國防部長，此舉有利于英拉與軍方溝通，也有利于防止軍方突然發動政變，推翻政府。英拉執政兩年以來，泰國政局暫時保持基本穩定，在容易引發政治沖突的敏感問題上，英拉都采取了緩和、退讓或推延的策略，避免激怒反對派勢力。[9] 141盡管英拉政府執政期間得到社會民眾一定程度的肯定，但泰國民主發展過程仍然充滿新舊矛盾，政壇發生沖突的隱患猶在。錯綜復雜的他信問題、修憲問題、“紅衫軍”領導人參政問題、前泰愛泰黨執行委員會參政問題等等議題不斷刺激反他信勢力的神經，政治斗爭時而升溫。2013年11月以來泰國政治危機加深，國內政局持續動蕩。由于英拉政府欲強行推動國會通過修憲議案和《特赦法案》，以民主黨領導人前副總理素貼為首的反對派掀起反對英拉政府的示威活動，隨著示威活動的發展，泰國動蕩局勢再度升級。英拉被迫解散下議院，提前大選，但大選在混亂中結束，泰國政局動蕩繼續發展。[12]2014年5月22日，泰國軍方陸軍總司令巴育·占奧差發動了泰國自1932年以來的第19次軍事政變，這也是自1991年政變以來泰國第13次成功的政變。軍方“暫時中止”憲法并解散看守政府，成立泰國“全國維持和平秩序委員會”，巴育將軍自任總負責人。

三、泰國政局變動中東盟國家的反應

2006年泰國政局變動后，東盟國家對泰國政變多持負面評價。多數國家表示，泰國軍事政變是對民主與法治的顛覆，阻礙了東南亞的民主化進程。[13]2014年泰國軍事政變后，新加坡外交部呼吁泰國各方避免暴力，“泰國是本地區的重要國家，也是東南亞國家聯盟的重要成員。長期性不確定局勢不僅會扯泰國后腿，也會妨礙整個地區”。印度尼西亞總統尤多約諾也表示，泰國發生軍事政變令人憂慮，對印度尼西亞來說，軍事政變非民主行動，雖然這屬于泰國內政問題，但身為東南亞國家聯盟（ASEAN）大國的總統必須在這個問題上表示堅決、明確的態度。尤多約諾指出，印度尼西亞已吁請泰國軍方與國內各方合作，尋求有利于泰國人民的和平民主解決方法，并按照東盟憲章精神，迅速恢復政局穩定。[14]

泰國政局變動后，東盟多數國家雖對泰國政變表示不支持，但態度較為低調。東盟國家低調的態度與《東盟憲章》的核心精神是有關系的。《東盟憲章》的原則是繼續堅持不干涉內政的基本原則，尊重各成員國的獨立、主權、平等、領土完整和民族特性；堅持以和平手段解決紛爭；不干涉成員國內政；就涉及關系東盟共同利益事宜加強磋商機制，依照東盟條約和國際慣例解決紛爭，棘手問題將交由東盟首腦會議協商決定。過于高調地譴責泰國政變，則違背東盟遵守的原則。

四、泰國政局對東盟地緣政治的影響

2014年5月10日第24屆東盟峰會在緬甸首都內比都開幕，峰會的主題是“團結起來，邁向和平與繁榮的共同體”，計劃于2015年建成共同體。然而，就是這次決定著東盟國家未來命運的重要會議，受泰國國內局勢影響，泰國領導人竟然缺席。雖然東盟9國領導人在內比都峰會發表了《內比都宣言》，但是缺少重要成員國泰國領導人的聲音，使得東盟峰會的公信力受到影響。事實上，這已經不是泰國政局第一次影響東盟大局。2008年，由于泰國政局持續動蕩流血沖突不斷，導致沙瑪、頌猜兩位總理相繼下臺。泰國政府無法正常運行，導致在泰國召開的東盟首腦系列會議被推遲， 2009年4月在泰國帕塔亞召開的東盟與對話伙伴國系列會議，也由于泰國國內局勢而被迫中止，泰國的政治動蕩已經使東盟數次處于尷尬的境地。[15]

多年來，泰國在南海爭端、東盟國家之間糾葛等問題上采取恪守中立的立場，甚至充當一些東盟內部糾紛的中間人和協調者。泰國政局長期動蕩、領導人缺席東盟峰會，毫無疑問會削弱其在東盟內部的影響力和話語權。當東盟國家之間發生領土、領海和經濟利益糾紛時，失去起中和作用的泰國，東盟內部可能會變得不團結，整體力量遭到削弱。對于東盟而言泰國失去了話語權，并不是什么好事。與此同時，泰國是中南半島的關鍵國家，是東盟經濟一體化的樞紐國家，泰國政局動蕩所連帶的社會動亂可能導致湄公河流域航運的安全問題，甚至影響到東盟東西陸路和南北陸路的建設。泰國還是東盟國家中承擔人道主義援助最多的國家，不論是對老撾和柬埔寨，還是對東盟區域外的人道主義救援，都發揮著獨特的扶貧救援作用。泰國政局長期走低，不可避免地對東盟的人道主義事業產生影響。[15]雖然就歷史經驗而言，泰國政爭、政變為常態，對于周邊國家通常影響不大。[16]

五、結語

泰國地緣位置十分重要，作為東盟第二大經濟體和重要的東盟成員國，長期以來與美、日、中等大國合作密切。但近年來，泰國政局動蕩不斷，不僅對泰國造成災難性打擊，同時也對東盟與大國國家關系的發展造成一定的負面影響。目前來看，東盟多國也會繼續關注泰國政局變動，泰國政局的變動也將時時影響著東盟地緣政治的發展。

［1］ 泰國地理概況：2011版[EB/OL].[2012-02-01]. （2015-03-03）http://th.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwdili/20120 2/20120207946687.html.

［2］ 開泰研究中心. 以泰國為基地向東盟發展[N/OL].[2014-01-28].http://www.chinatradenews.com.cn/founder/ html/2014-01/28/content_45554.htm?div=-1.

［3］ 唐志明.從地緣政治看東盟的大國平衡戰略[J].求索，2006（12）：83-85.

［4］ 張錫鎮.泰國軍事政變和軍人政權的發展及其特點[J].東南亞縱橫，1992（1）：1-6.

［5］ [泰]張美君. 試析泰國政治動蕩的周期性[J]. 東南亞研究，2010（3）：35-41.

［6］ 周方冶. 王權·威權·金權：泰國政治現代化進程[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2011.

［7］ Colum Murphy. “Thaksin, Get Out!”:Why Thais are Angry[J]. Far Eastern Economic Review， 2006（3）：9.

［8］ 房寧. 自由·威權·多元：東亞政治發展研究報告[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2011.

［9］ 張錫鎮，宋清潤. 泰國民主政治論[M]. 北京：中國書籍出版社，2013.

［10］李珊珊. 解析泰國轉型時期的政治困境[D]. 南京師范大學，2012.

［11］周方冶. 泰國政治亂局的十字路口[EB/OL].[2011-07-29]. http://niis.cass.cn/news/2011/07/571297.html.

［12］ 宋清潤. 解析泰國政局之“亂”[J]. 前沿觀察，2014 （3）：31.

［13］賴洪毅. 泰國政變對東盟的影響[J]. 珠江經濟，2007 （1）：15-21.

［14］泰駐印度尼西亞大使：政變道德上正確[N/OL]. [ 2014-05-28]. http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140528 005087-260408. .

［15］泰國政局動蕩考驗東盟經濟一體化[EB/OL]. [ 2014-5-26]. http://www.7jpz.com/article-31346-1.html.

［16］泰國政局動蕩與東南亞局勢[EB/OL]. [2014-02-14]. http://cdnews.biz/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=110&do cid=102640945&page=2.

（責任編輯 楊永福）

The Infl uence of the Political Situation in Thailand on the ASEAN Geopolitics

MA Yun
（School of History and Administration， Yunnan Normal University， Kunming 650500， China）

The Supreme Commander of Thailand's Armed Forces Department， General Sunthorn Kongsompong，brought off a coup to overthrow the Chatichai Choonhavan Government in 1991. After that， in 2006， the commander of the Thai Army， General Sonthi Boonyaratglin， brought off another coup. During the fi fteen years of comparative peace， Thailand had maintained its smooth development. Especially for its excellent performance in coping with the fi nancial crisis in 1997， Thailand has been the leader in politics and economy in ASEAN. However， since the military coup of “9·19”in 2006， there had been the continued unrest of political situation. What's worse， another military coup happened again in 2014， which has brought a considerable infl uence on the geopolitics change of ASEAN.

Thailand； political situation； ASEAN； geopolitics

D733.6

A

1674-9200（2015）02-0109-04

2015 - 03 - 03

馬 云，云南師范大學歷史與行政學院2012級碩士研究生。