高職院校預(yù)算績(jī)效管理策略探微

江西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 邱茜

一、實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的必要性

一是預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果為預(yù)算績(jī)效內(nèi)涵。就政府績(jī)效管理組成來(lái)看，預(yù)算績(jī)效管理處于重要地位，屬于預(yù)算管理模式的一種，其導(dǎo)向定位為支出結(jié)果。

二是預(yù)算支出責(zé)任和效率為預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。要求對(duì)預(yù)算資金產(chǎn)出和結(jié)果的關(guān)注貫穿于編制和執(zhí)行以及監(jiān)督預(yù)算整個(gè)過(guò)程，注重對(duì)服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)行不斷改進(jìn)，圍繞少花錢多辦事這個(gè)核心思想，使務(wù)實(shí)與高效真正能夠落實(shí)到實(shí)際之中。

三是納入預(yù)算管理績(jī)效是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同時(shí)也是增強(qiáng)單位支出責(zé)任、是預(yù)算管理水平得到提升的有效途徑。是最大化的配置財(cái)政資源、改進(jìn)預(yù)算管理策略的根本體現(xiàn)，能夠進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，并且能夠使公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量得到大幅的提升。

二、目前高職院校實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)沒(méi)有健全相關(guān)法律和規(guī)章制度

目前，國(guó)家出臺(tái)的《預(yù)算法》等法律，沒(méi)有把預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容納入其中，這樣來(lái)看我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作，還沒(méi)有相關(guān)的法律給予支撐。而高職院校預(yù)算績(jī)效管理，基本也沒(méi)有建立健全的規(guī)章制度，因此規(guī)章制度的研究制定是預(yù)算績(jī)效管理亟待解決的首要任務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理工作要想確保與預(yù)期效果保持一致，離不開(kāi)作為指導(dǎo)和約束機(jī)制的相應(yīng)規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，而且還是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(二)沒(méi)有建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前，教育財(cái)政支出績(jī)效工作還處于探索階段，系統(tǒng)性是其主要特征。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)正在進(jìn)行試點(diǎn)工作。就此項(xiàng)工作開(kāi)展來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性以及系統(tǒng)性還沒(méi)有建立起來(lái)，指導(dǎo)性和規(guī)范性匱乏。有些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和實(shí)際情況有差距，無(wú)法真實(shí)的反映實(shí)際情況。嚴(yán)重匱乏其定量和定性指標(biāo)，一些指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，而另外一些指標(biāo)又過(guò)于繁雜。就績(jī)效自評(píng)報(bào)告來(lái)看，由于各人理解存在差異，出現(xiàn)五花八門的狀態(tài)，直接影響了其真實(shí)性和有效性，如果在績(jī)效預(yù)算中依據(jù)此結(jié)果，則勢(shì)必會(huì)與預(yù)算績(jī)效管理的初衷背道而馳，最終使預(yù)算績(jī)效管理工作效果偏離預(yù)期目的。

(三)未能充分重視以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算工作

目前高職院校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算績(jī)效管理工作程度不足。對(duì)國(guó)家和財(cái)政部相關(guān)文件沒(méi)有吃透，學(xué)習(xí)和宣傳工作力度不足，一般都認(rèn)為財(cái)務(wù)部門承擔(dān)負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作，而要做好預(yù)算績(jī)效管理工作，離不開(kāi)各院系部門配合協(xié)作，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持更是不可或缺的重要條件。另外，在實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理工作之前，高職院校應(yīng)組織相關(guān)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握必備的績(jī)效預(yù)算方面的知識(shí)，這樣有利于使相關(guān)人員充分的認(rèn)識(shí)到績(jī)效預(yù)算工作重要性。

三、加強(qiáng)和完善預(yù)算績(jī)效管理的策略

(一)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度進(jìn)行制定

為使教育財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作更好在在高職院校實(shí)施，各高職院校應(yīng)注重以本校工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，把與本校相適合的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度盡快研究制定出來(lái)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則的制定要具有可操作性，注重工作程序的規(guī)范性，并且健全各個(gè)方面的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)格制定，強(qiáng)化管理績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理。

(二)制定彰顯高職特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于以往的績(jī)效預(yù)算管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，高職院校應(yīng)高度重視，并立足于自身特點(diǎn)，從而使建立的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則等制度具備科學(xué)性和合理性，以及可行性和系統(tǒng)性，能夠發(fā)揮出以點(diǎn)帶面功能。在制定對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮高職院校注重技能型人才培養(yǎng)和改革人才培養(yǎng)模式等因素，科學(xué)性合理性和結(jié)合定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)原則是要堅(jiān)持的重點(diǎn)，注重以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)動(dòng)態(tài)的修改指標(biāo)，使各項(xiàng)衡量指標(biāo)可操作性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)配合

對(duì)財(cái)政支出績(jī)效最大限度的追求是績(jī)效預(yù)算管理根本目標(biāo)所在，把管理活動(dòng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)確定為合理配置教育財(cái)政資源，在管理活動(dòng)全過(guò)程中始終堅(jiān)持編制和執(zhí)行以及監(jiān)督預(yù)算。遵循國(guó)務(wù)院對(duì)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理要求，使預(yù)算支出責(zé)任和效率的進(jìn)一步強(qiáng)化，使逐步建立的績(jī)效預(yù)算管理系統(tǒng)，能夠更好的服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用績(jī)效評(píng)價(jià)方式，通過(guò)對(duì)預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用，為預(yù)算管理和資源配置優(yōu)化以及成本控制節(jié)約的制定與改進(jìn)提供保障，是政府公信力提高的有效手段，也是政府執(zhí)行力提升的有效途徑。

四、結(jié)束語(yǔ)

就當(dāng)前我國(guó)高等教育財(cái)政支出工作來(lái)看，正在進(jìn)行試點(diǎn)和探索績(jī)效預(yù)算管理和評(píng)價(jià)工作，雖然試點(diǎn)工作在有些省份成績(jī)較為突出，但就全國(guó)大多數(shù)省份來(lái)看，全面鋪開(kāi)績(jī)效預(yù)算管理工作草開(kāi)始，對(duì)試點(diǎn)省份和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)還是極為必要的，建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須具備可行性，建立的預(yù)算績(jī)效管理制度規(guī)則要具備合理性和科學(xué)性，發(fā)揮其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范作用，為預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)。

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