加強行政消耗性事業經費管理的分析與思考

摘要:行政消耗性事業經費支出一直是社會關注的焦點，其居高不下的現實問題，強調強化行政消耗性事業經費管理改革的必要性與緊迫性。本文分析了行政消耗性事業經費管理存在的問題，并在此基礎之上，論述了加強行政消耗性事業經費管理的策略，推進行政消耗性事業經費管理的改革與發展。

十八大以來，在以習近平為總書記的新一屆中央集體，注重深化改革在中國特色社會主義事業發展中的重要性，強調行政職能轉變，深化部署反腐倡廉建設，為社會發展、民族偉大復興創造良好的內外環境。行政消耗性事業經費支出一直是社會關注的焦點，其居高不下的現實問題，讓我們看到了經費管理中存在的問題與不足，強調在深化改革的進程中，應針對存在的問題，積極采取有效措施，強化行政消耗性事業經費管理的改革發展。

一、行政消耗性事業經費管理存在的問題

(一)勤儉節約意識淡薄，經費管理難度大

隨著現代社會的不斷發展，人的消費觀念發生了巨大變化，對于物質的要求日益增加。在急劇膨脹的消費行為之下，消費不節制、浪費問題突出。因此，勤儉節約意識淡薄，行政消耗性事業經費管理缺乏良好的內部環境。個別部門發錢大手大腳，出差超標準乘坐交通工具和高檔酒店等，造成行政消耗性事業經費超支嚴重。這樣一來，不僅增加了行政消耗性事業經費全面有效管理的難度，而且不利于單位作風廉政建設工作的開展。

(二)行政消耗性經費預算不精細，尚未實行限額管理

早在2010年，我國頒布了新的行政消耗性事業經費管理規定，但管理問題仍十分突出。首先，行政消耗性經費預算不到位，預算的不精細問題，直接影響經費管理的有效性；其次，行政消耗性事業經費尚未實行“限額管理”，行政消耗性經費預算安排不合理，存在人為因素的干擾。個人經驗為導向，憑習慣的安排經費預算，進而導致經費使用管理不到位；再次，管理辦法不明確，尚未建立完善的管理機制，以至于管理比較松散，存在隨意開支問題。

(三)監督缺位，制裁機制不健全

行政消耗性事業經費管理的有效落實，關鍵在于監督機制的貫徹落實，規范并引導各方行為的開展。但從實際來看，行政消耗性事業經費管理監督缺位，管理工作落實不到位的問題比較突出。由于行政消耗性事業經費涉及內容多，且支出范圍廣，在支出彈性很大的背景之下，管理監督的缺位，加大了行政消耗性事業經費管理的隨意性。此外，在法律約束和制裁機制方面，尚未建立配套的制裁機制，以至于監督管理缺乏執行力。這也是在新的歷史時期，強化行政消耗性事業經費管理中，需要特別強化與改善的地方。

二、加強行政消耗性事業經費管理的策略

(一)強化教育引導，營造良好的管理環境

行政消耗性事業經費管理具有特殊性、復雜性等特點，強調管理工作的開展應建立在良好的內部環境之下。因此，在強化經費管理的過程中，首先需要做好教育引導工作，夯實管理工作的重要地位，提高部門上下參與的積極性與主動性；其次，做好廉潔自律等方面的教育工作，特別是對于部門領導，是管理工作全面而有效開展的重要保障；再次，做好宣傳工作，強化部門上下對管理工作的認識，并在思想行為上更加的約束自己，保持廉潔自律、厲行節約，為行政消費性事業經費管理營造良好的管理環境。

(二)實行限額控制，切實做到責任包干管理

當前，行政消耗性事業經費管理的優化與改革，應逐步推進限額控制，提高管理的現實有效性。首先，行政消耗性事業經費內容多、涉及面廣，實行經費限額控制，有助于進一步規范管理，明確管理內容，進而避免經費浪費、隨意超支等問題的出現。如，對于辦公建設的支出，實行經費限額控制，可以避免辦公樓超規模建設。一旦辦公建設超支，則超支不補；其次，實行責任包干管理，是進一步強化經費管理的有效保障。當前，行政消耗性事業經費管理的混亂、不到位，很大原因在于責任不到位。在預算編制時，應嚴格依照相關的標準與規定執行，并在黨委統一管理與掌握之下，全面而有效的開展。

(三)強化監督職能，建立完善的獎懲機制

有效的監督是確保經費管理工作有效落實的重要保障。因此，一方面要切實強化監督職能，建立責權一支的經費使用制度；另一方面，要做好監督檢查工作，通過財務審計等方式，對經費支出情況進行監督檢查，確保經費支出的合理性、合法性。與此同時，建立完善的獎懲機制，提高經費管理的積極性，和各部門參與的主動性。當前，經費管理的主動性仍比較欠缺，且缺乏相應的獎懲機制，這就導致管理工作責任推脫，工作落實不到位。通過完善的獎懲機制，進一步提高了管理工作的積極性，避免了管理工作流于形式的問題出現。

三、結束語

總而言之，行政消耗性事業經費管理具有特殊性、復雜性，強調管理工作的全面性與有效性。因此，要做好宣傳教育工作，為經費管理工作的開展營造良好的內部環境。并在此基礎之上，優化管理模式，實行限額控制，切實做到責任包干管理，從本質上強化行政消耗性事業經費管理的有效性。