新常態下強化基層央行財務管理的主要措施及建議

摘要:會計財務管理工作是人民銀行的一項基礎性工作，為人民銀行加強宏觀調控，貫徹和執行貨幣政策，維護轄區金融穩定，提供優質金融服務提供了強有力的保障，是人民銀行各項工作的基礎。基于這種情況，本文主要以基層人民銀行財務管理為研究對象，簡要探討了基層人民銀行財務管理面臨的新形勢、存在的問題，以及強化財務管理的措施和建議

十八大以來，黨中央、國務院就全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作出了一系列戰略部署。在此新常態下，人民銀行的財務管理工作必須轉變觀念，改變思維方式，創新工作方法，強化財務管理，為人民銀行的各項工作的開展提供強有力的保障，為順利完成各項工作任務奠定堅實的基礎。

一、基層人民銀行財務管理面臨的新形勢

(一)財經法規不斷健全

近年來，國家財經法規越來越健全，特別是十八大以來，黨中央、國務院出臺了“八項規定”、“約法三章”、《厲行節約反對浪費條例》等嚴肅財經紀律的政策措施，財政部等有關部門配套制訂了《中央和國家機關公務接待管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》、《中央和國家機關培訓費管理辦法》、《中央和國家機關差旅費管理辦法》、《因公臨時出國經費管理辦法》等規章制度，對公務活動的審批程序、涵蓋的范圍、參加人員、開支標準、票據種類、報銷程序、監督檢查等進行了詳細的、全方位的規定，為公務人員正確履職，反腐倡廉提供了制度保障，也對我們的財務管理工作提出了更高、更嚴的要求。

(二)預算約束逐步加強

人民銀行自2006年開始試行部門預算管理。部門預算的特點是對基本支出實行定員定額管理，就是按照定額標準乘以人數核定預算；對項目支出原則上實行零基預算，在可行性論證基礎上，視財力可能按輕重緩急核定費用。部門預算管理模式要求各預算單位必須增強預算意識，牢固樹立“先預算，后花錢”的理念，充分考慮預算管理工作的特殊性和不確定性因素，增強預算編制的前瞻性、科學性和可行性；同時，嚴肅預算執行紀律，強化預算監督和約束。

(三)內外部監督越來越嚴

人民銀行的內部監督包括紀檢監察、內審、上級行巡視等檢查，外部監督包括財監辦和審計署特派辦等部門的檢查。近年來，隨著國家財政預算體制改革的不斷深化，財務管理科學化、規范化和精細化要求越來越高；預算公開工作逐步推進，預算透明度要求也越來越高。同時，內外部審計、檢查和“專項”治理越來越多、越來越嚴；網絡輿論監督力度越來越大。審計公告力度也不斷加大，關注違規典型并進行重點披露，整改跟蹤問效成為常態。這就需要人民銀行進一步轉變觀念，樹立依法、合規開展會計財務管理工作的意識，主動地、自覺地接受各種監督和約束。

(四)會計人員的素質要求越來越高

隨著經濟的快速發展，人民銀行在我國經濟、社會發展中的地位和作用越來越突出，在國際金融事務中的影響也越來越大。適應這些新形勢，滿足央行履職需要，必須推進人民銀行會計財務工作轉型。由事務型、操作型向研究型、管理型轉變：加強理論研究，提升會計財務工作的廣度和深度，從會計財務角度探索完善人民銀行治理結構的方法途徑；強化會計分析反映職能，不斷提高會計的反映能力，加強對宏觀調控政策成本效應的分析反映。為適應會計財務工作轉型，對會計人員的素質要求越來越高，會計人員既要懂核算，更要會研究，保持對國內外會計財務領域新情況、新問題的敏銳性，這就要求會計人員必須更新會計財務管理理念，創新工作方式，改進管理手段，細化管理要求，強化對會計財務重點工作的研究。

二、基層人民銀行財務管理的存在的問題

(一)成本控制觀念比較淡薄

在過去，獨立的預算管理發揮出了很好的效果，特別是對基層央行責任履行上起到了一定的促進作用，但是在新形勢下開始顯現出它的弊端，由于自身的獨立性缺乏監督，使得基層央行在成本控制上存在觀念薄弱的現象，缺乏相匹配的經濟分析和績效考核，不能夠進行有效的財務管理。由于管理意識淡薄，與之相關的工作比如會計管理，以及責任管理的觀念還比較落后，浪費了大量的成本，也會造成資金的運轉不暢。

(二)預算管理職能滯后

基層銀行財務管理中，只重視相關的總量指標卻忽略了資金的高效管理利用。在財務管理上往往憑借著過去的經驗，很少注意人民銀行的實際收入情況和相關的指標。同時在實際的管理中很少人真正了解“全賬戶”的相關管理概念，缺乏一定自主性，使得財務管理和控制沒有達到預期目標。在管理上往往顯示出比較強的財務購置卻忽視相關的維護，在管理中只重視事后的相關管理和財務分析，對事前管理和預測比較缺乏。

(三)地域差異考慮不夠

人民銀行的基層行按照行政區域設置，由于我國幅員遼闊，人民銀行在不同地區的行政運行成本存在很大的差別，但在指標分配時對地區的差異考慮不夠，由此造成費用指標的分配與實際經濟的發展情況不符，導致了資金供求矛盾突出。

(四)人員業務素質不高

由于日常會計工作的緊張和繁雜，幾乎占據了職工大部分工作時間，在崗位上的再學習顯得比較困難，由此導致了人員的業務水平一直停留在過去的狀態，面對當前日益變化的財務管理形勢，會計人員很難完成高質量的業務。財務管理方面相關的培訓機會非常少，特別是高層的管理人員缺乏，共同導致了財務管理工作人員的自身水平和專業素質不能夠滿足新時期人民銀行的發展要求。

三、新常態下加強基層人民銀行財務管理的措施和建議

(一)完善制度，提高制度執行力

制度是基礎，是強化財務管理的保障。針對國家頒布實施的各項規范公務活動的制度規定，作為基層行，一方面組織人員認真學習，將各項規定吃透，并且要結合轄區工作實際，制定相關制度的實施細則，細化操作程序，明確管理責任，理順各方關系，完善工作機制，實現制度對所有崗位、所有業務的全覆蓋，切實筑牢制度執行的基礎。另一方面，要在完善各項制度的基礎上，認真執行各項制度，切實提高制度的執行力。堅持按制度辦事，用制度管人，強化制度剛性約束。努力營造知法紀、守法規和自覺抵制違法違規行為的良好環境，切實落實違規違紀責任追究制度，加大對違規問題的處理力度。再次，要進一步履行好會計主管部門的職責，加強對制度執行情況的監督檢查，充分發揮事后監督和會計檢查的作用，構建強化制度執行的“堡壘”。

(二)嚴格控制，科學理財，發揮資金最大效益

首先，要轉變預算觀念，強化預算約束。樹立“先算賬，后花錢”的理念，統籌規劃，合理安排資金，嚴格執行預算，盡力減少預算執行的隨意性，切實解決費用支出中的“前松后緊”和“年底突擊花錢”問題。其次，嚴格控制費用支出，堅持厲行節約、勤儉辦行方針，認真學習和貫徹

執行中央“八項規定”和“約法三章”精神，樹立節約意識，堅決抵制奢侈浪費，從嚴控制“三公經費”，壓縮一切不必要的開支，有效降低行政成本。三是強化集中采購管理。完善采購制度，配備懂采購、懂市場的采購隊伍，建立懂產品、懂法律的專家評審庫。加強采購計劃管理，提高采購預算和計劃編制的準確性；樹立“物有所值”理念，加強對采購需求、采購結果的綜合管理，從有利于履職的角度優化集中采購范圍和流程，提高集中采購透明度。四是加強固定資產管理。堅持價值核算與實物管理并重，充分利用固定資產系統等信息平臺，實時掌握固定資產狀態，加大對固定資產處置的審批，防止固定資產流失。五是完善財務管理決策、執行監測和預警機制。參照“三重一大”的要求，完善重大財務事項集體決策機制，做到依法、科學、民主決策。要明確主要領導、分管領導和會計財務負責人的財務審批權限，強化約束機制。建立健全風險監測和提示預警制度，加大對違規問題的懲罰力度。六是穩步推進預算公開。以公開促規范，以公開促管理。

(三)適應央行履職需要，建設高素質會計人才隊伍

央行事業，人才為本。培養適應新形勢下央行履職需要的會計人才，是做好財務管理工作的基礎。一是要選拔、培養一批具有扎實專業基礎和較強能力的會計業務骨干，引導他們積極參與會計財務重大課題的研究，以此推動會計隊伍建設，提升人民銀行會計研究水平和管理能力。二是加大培訓力度，努力提高培訓的針對性和效果。要結合實際，創新培訓方式、方法，加大培訓力度，特別要注意加大對基層、一線會計人員的培訓力度，促進會計人員相互交流，不斷提高會計人員的綜合素質。

(四)強化廉潔勤政和反腐倡廉建設

要加大從源頭防治腐敗的力度，進一步扎牢扎緊制度籠子，切實落實會計財務崗位廉政風險防范措施，將規范程序、嚴格審核、公開透明的原則貫穿到會計財務工作的各個領域，形成有效的權力制約機制。