實現高等教育公平的阻礙因素及政策供給

馬 寧

(吉林警察學院，吉林 長春 130000)

為適應經濟的快速增長及高等教育的改革，需重新審視我國的高等教育。高等教育公平的實現對建設平等、多樣性和包容性的社會具有重要的意義，能確保人們在享受高等教育時不會受到種族、性別及能力等方面的歧視，實現教育面前人人平等，但我國的高等教育為精英教育，這嚴重阻礙了高等教育公平性的實現。在現行教育體制不能作出更大調整的前提下，如何通過教育均衡發展促進教育公平，是我們每個教育工作者應著重思考的問題。

一、阻礙高等教育公平實現的因素

(一)缺乏參與機制

目前，我國的教育政策機制主要是一種自上而下的機制，忽視了自下而上機制的重要性，過分強調精英決策，這嚴重阻礙了我國教育公平的實現。

(二)利益相關者缺席

在我國的教育政策中，存在教育利益相關者缺席的情況，缺乏教育利益相關者維護其利益的渠道，不能及時運用法律維護自身利益，同時也缺乏回應機制。［1］

(三)重大政策環節缺失

在我國高等教育中，缺乏一些重大的政策環節，往往忽視教育政策問題的界定、政策方案的論證、政策活動評價與改進及政策結果的預測與評估等環節。在針對不同高校的教育中，其政策的缺失及沒有高校本身的特色，也是重大政策環節缺失的體現。

(四)教育政策突變

我國高等教育政策一般是經過長期的信息積累后，政策突變，沒有考慮政策調整時需遵循循序漸進原則。［2］例如，我國在1986 年頒布了《義務教育法》，在之后20 年時間內都沒有進行教育政策上的調整，直到2006 年第一次修訂義務教育法。

(五)政府的教育職能定位不清晰

各級政府管理，無論是在投入體制還是在管理體制上，都存在責任定位不清晰的問題，這在很大程度上阻礙了我國教育公平政策的真正落實，政府的主導與調控未完全發揮其應有的作用。首先，義務教育投入較少，管理重心偏低，政府只是單純對學生的生活和義務教育進行投入，如沒有加強對農村義務教育圖書館的建立等。其次，政府沒有全面、有效地參與高等教育活動的市場機制，缺乏政府的調控直接阻礙了我國高等教育公平性的實現。［3］

(六)市場規劃者職能缺失

市場規劃者職能的缺失直接影響高等教育公平的實現。社會主義市場經濟對我國高等教育的發展有不利影響，但在這個過程中，市場規劃職能缺失會加重這一影響。如政府沒有采取有效的措施來調控市場經濟，導致區域間的教育和人群間的教育差異越來越顯著，這也是目前社會上高考移民現象普遍存在的最主要原因。

二、實現我國高等教育公平的供給政策

(一)合理分配高等教育經費

高等教育經費的落實情況對實現教育公平具有重要的意義，對此，應做到以下幾點。首先，明確政府的主要職能。高等教育屬于準公共品，教育經費一般由中央和省級政府供給，由于地方政府能更加接近教育消費者，故可實行地方政府管理，促進高等教育公平實現。其次，運用法律手段約束。［4］為防治政府隨意追加預算支出，要制定一些相關的法律法規約束其權力。日本的一些經驗可以參考，依靠教育法律促進教育事業發展，明確學校經費來源，且其經費主要由地方政府負責。逐步消除性別、城鄉、地域間的不公平，不斷改善貧困地區學生學習的外部條件，為貧困地區增加教育經費的投入。同時，為解決部分高等教育經費的問題，必須強化中央和各級政府的財政職責，為高等教育提供教育經費，緩解各地教育經費差別巨大的問題，促進教育供給公平的實現。

(二)完善學生補助和學生貸款的政策

高等教育中，學生補助和學生貸款是政府為學生提供的優惠教育服務，兩者都是對供給條件改善的舉措。學生補助和學生貸款與日常商品消費性質一樣，這相當于增加了高等教育的消費人數，［5］即在商品交易的過程中，以不同的價錢賣給不同的人，這就形成了價格歧視。高等教育的貸款政策應面向所有的學生，使更多的學生受益。這就需要國家和相關部門不斷完善高等教育的貸款制度，降低申請貸款學生需要承擔的風險，以學生家庭或將來工作后收入情況制定還款細則。當借款人將來的收入較低時，可延長還款人還款期限。這樣的貸款政策，既不會給政府帶來巨大的財政壓力，也會減小學生畢業后的還貸壓力。但是，完善學生補助和貸款政策并不意味著無限制地給學生貸款，還必須明確有關的還款條文，建立誠信檔案，避免有些學生在工作以后有能力償還貸款但仍不償的情況發生。

(三)積極擴大高等教育的規模

擴大高等教育的規模并不是單純意義上的擴大傳統意義的大學教育，這要求通過國家高等教育滿足不同人們對知識的需求。如英國政府在2007 年時頒布了基礎學位計劃，實施兩年制的職業高等教育，它區別于榮譽學位與高等教育證書。該政策的頒布解決了中下層家庭子女高等教育比例偏小的問題，在一定程度上緩解了社會矛盾，有助于高等教育公平的實現。［6］我國可借鑒其成功經驗，增加民辦學校，招收更多的學生參與高等教育，擴大高等教育的規模，滿足市場對人才的需求，保證高等教育公平順利實現。

(四)明確政府職責

政府在一定程度上是教育的得利者，那么政府就必須承擔相應的社會公共教育責任。首先，教育的公益性。教育活動必須體現我國教育的公益性，必須惠及全體公民。其次，教育公平。教育公平是教育公共性的必要條件，這就要求政府在進行教育利益的分配和教育公共參與的過程中，堅持公平的原則。在這個過程中，應努力改變政府在教育公平中錯位或缺失的現象，明確劃分各級政府的責任，把能否促進教育公平發展作為評價各級政府教育工作的一項基本指標。［7］

三、結語

人類社會教育發展的根本趨勢是實現教育的公平性，在教育面前人人平等，高等教育也是如此，實現高等教育公平對促進社會和諧發展、緩解社會矛盾具有重要作用，可通過提高基礎教育的質量和普及度，完善學生補助和學生貸款等制度，實現高等教育公平，滿足現代市場需求。

［1］趙茜.布萊爾第一、二任期內的英國高等教育改革［D］.山東師范大學碩士學位論文，2007.

［2］劉暉，張瑩瑩，等. 從羅賓斯報告到迪爾英報告——英國高等教育的發展路徑戰略及其啟示［J］.比較教育研究，2001，12(2):56-58.

［3］高云，張民選.“第三條道路”與英國高等教育改革［J］.教育發展研究，2004，14(3):45-47.

［4］汪懌，何小龍，張雅麗，等.英國高教改革的最新動向［J］.煤炭高等教育，2003，24(6):36-38.

［5］朱曉剛，別敦榮，李晶晶，等.毛入學率20%將意味著我國高等教育進入大眾化階段［J］.遼寧教育研究，2002，12(6):56-58.

［6］勞凱聲，張曉寧，李斗爭，等.世紀之交的中國教育改革走向:教育與市場的關系問題［J］. 北京大學教育評論，2003，12(3):25-26.

［7］［瑞典］T·胡森. 教育大百科全書(第1 卷)［M］.重慶:西南師范大學出版社，海口:海南出版社，2006.59.