創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學(xué)體系
——評《公共政策學(xué)——一種政策系統(tǒng)分析新范式》

王樂夫

（中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系，廣東 廣州510275）

創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學(xué)體系
——評《公共政策學(xué)——一種政策系統(tǒng)分析新范式》

王樂夫

（中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系，廣東 廣州510275）

為了說明這一新的思維范式，作者列了公共政策科學(xué)導(dǎo)論和公共政策本質(zhì)論、系統(tǒng)論、信息論、策劃論、決策論、執(zhí)行論、控制論、評價論、實現(xiàn)論、方法論、組織論、民主論、發(fā)展論共十四論（章），分別作了具體的論述，從而建構(gòu)起一個有中國特色的公共政策科學(xué)新體系，表明我國公共政策科學(xué)正在走向成熟。

周樹志；公共政策；深層結(jié)構(gòu)

公共政策學(xué)（或政策科學(xué)）是20世紀(jì)50年代初由美國學(xué)者H·拉斯韋爾倡導(dǎo)創(chuàng)立的一門跨學(xué)科的新興學(xué)科，六七十年代后經(jīng)Y ·德熱等知名學(xué)者的發(fā)展和推動，已成為公共行政管理的核心必修課程。我國的公共政策科學(xué)的研究和教學(xué)起步比較晚，80年代中后期一些學(xué)者向國人介紹、引進西方的公共政策科學(xué)，著作翻譯了不少，教科書也寫了一些，功不可沒。近年來由于我國政府決定政企分開，政府從直接組織管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)向采取公共政策這只“看得見的手”對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，更使公共政策科學(xué)成為一門顯學(xué)。但是，公共政策科學(xué)的研究和教學(xué)還存在著一些問題急待解決，主要是基本概念不清，邏輯比較混亂，與我國實際聯(lián)系不夠，特別是缺乏獨立的理論創(chuàng)造，有分量的公共政策科學(xué)專著和教材太少。令人高興的是西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授周樹志的新著《公共政策學(xué)—一種政策系統(tǒng)分析新范式》，為克服這些問題做出了重要努力。這部專著性教材立足中國，面向世界，融合中西，求實創(chuàng)新，為創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學(xué)體系邁出了可喜的一步。它在學(xué)術(shù)上的主要貢獻和特色是：

第一，注重澄清和規(guī)范基本概念。Y·德熱在1986年曾明確指出：“政策科學(xué)一直缺乏完善的概念體系和有影響的理論假設(shè)。”直至今日這個問題還沒有完全解決。周著的一大優(yōu)點，就是首先重視對基本概念的比較分析和討論，善于提出自己獨立的見解。從第一個“公共政策科學(xué)”概念到最后一個“公共政策發(fā)展”概念，作者都一一進行了澄清、修正和規(guī)范，這是一項十分有意義的基礎(chǔ)性工作。

第二，努力在理論上開拓創(chuàng)新。作者不僅十分重視學(xué)習(xí)、消化西方先進的公共政策科學(xué)理論知識，而且更重視在理論上開拓創(chuàng)新。作者提出的公共政策實踐認識論、公共政策科學(xué)表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)論、公共政策有序民主論等，是我們中國人獨立創(chuàng)造出來的新東西，給公共政策科學(xué)增添了新的理論知識，或深化擴展了原有的理論知識，或填補了有關(guān)的空白。

第三，善于務(wù)實求實，理論聯(lián)系實際。作者從公共政策分析的實際需要出發(fā)，在公共政策科學(xué)研究方法上一改過去的定性分析和定量分析的簡單分類，提出了一個由哲學(xué)思維方法、系統(tǒng)分析方法、模型分析方法、數(shù)理分析方法、歷史分析方法和創(chuàng)新思維方法五大類構(gòu)成的政策分析方法系統(tǒng)，充分表明公共政策科學(xué)是一門綜合多學(xué)科知識和方法的跨學(xué)科的軟科學(xué)。在這個方法系統(tǒng)里作者第一次把哲學(xué)思維方法和歷史分析方法作為政策分析方法提了出來，對政策分析很有用。作者精選古今中外政策案例附于每章之后，便于讀者理論聯(lián)系實際，思考和理解相關(guān)的政策科學(xué)理論和方法。

第四，體系新穎，邏輯嚴(yán)謹，立一家之言。一門學(xué)科沒有完整嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)體系是這門學(xué)科發(fā)展還不成熟的表現(xiàn)，成熟的學(xué)科應(yīng)當(dāng)有完整嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)體系。我們從周著里看到了一個十分新穎的邏輯結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)謹?shù)墓舱呖茖W(xué)理論體系，它以公共政策體系和公共政策環(huán)境的相互作用為總的指導(dǎo)思想，它把公共政策體系分解為公共政策文件系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)和公共政策行為系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)兩大層級結(jié)構(gòu)，表層結(jié)構(gòu)由政策單元、政策縱向結(jié)構(gòu)和政策橫向結(jié)構(gòu)三部分構(gòu)成，深層結(jié)構(gòu)由政策活動過程系統(tǒng)、政策分析方法系統(tǒng)和政策組織行為系統(tǒng)三分支合成，公共政策體系又是在有序民主的公共政策大社會環(huán)境里生存和發(fā)展的，公共政策科學(xué)的主要任務(wù)就是研究公共政策體系的深層結(jié)構(gòu)及其與公共政策環(huán)境的相互作用。為了說明這一新的思維范式，作者列了公共政策科學(xué)導(dǎo)論和公共政策本質(zhì)論、系統(tǒng)論、信息論、策劃論、決策論、執(zhí)行論、控制論、評價論、實現(xiàn)論、方法論、組織論、民主論、發(fā)展論共十四論（章），分別作了具體的論述，從而建構(gòu)起一個有中國特色的公共政策科學(xué)新體系，表明我國公共政策科學(xué)正在走向成熟。

今年，我國政府正式啟動MPA教育，急需有分量的公共政策科學(xué)專著和教材。為此，我愿向讀者和有關(guān)方面推薦周樹志教授這部《公共政策學(xué)—一種政策系統(tǒng)分析新范式》，并期望有更多的有中國特色的公共政策科學(xué)專著和教材問世。

【責(zé)任編輯：王 崇】

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1673-7725（2015）08-0051-02

2015-08-05

王樂夫（1941-），男，海南定安人，教授，主要從事政治學(xué)、行政管理與公共管理學(xué)研究。