達州市城鄉教師資源均衡配置策略探析

李 鑼

（四川文理學院 國際交流合作處，四川 達州 635000）

教師資源均衡配置是指教師資源在區域間、區域內的學校間均衡配置，但不是平均配置，而是強調動態的、協調的配置[1].《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源.當前我國普遍存在教師資源配置不均現象，離《綱要》的要求存在不小差距，達州市也不例外，這種情況嚴重阻礙了教育事業的進一步發展.城鄉教師資源均衡配置是實現教育公平的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，加強對達州市教師資源均衡配置策略的研究，有利于達州城鄉教育協調統一發展，提高達州整體教育質量，并對其他地區教育事業均衡發展提供有益借鑒.

1 切實改善達州市農村義務教育教師福利待遇

達州市農村學校教師福利待遇較低是導致教師不愿前往農村任教的重要原因，解決達州農村教師福利待遇問題，不能簡單靠提升教師認識和覺悟，關鍵要建立一套執行與監督相并融的制度，逐步建立以中央和省級投入為主，以縣、鄉財政投入為輔的農村教育投資體制[2]，切實改善農村辦學條件，提高農村教師福利待遇.

達州市農村偏遠地區學校的教師所承擔的日常工作任務和壓力較城區教師更為繁重，且勞動付出與收入不成正比.主要表現在：有的農村學校的教師要負責多科甚至全部科目的教學工作.在推行學生寄宿制方案后，由于學校缺乏生活類教師，不少農村學校教師還要兼任一些非教學的管理工作，這些非教學工作不僅占用了農村教師本來就不多的休息時間，同時也增加了工作的強度.與城市教師相比，農村教師的勞動比城市教師更加艱辛，而收入待遇卻比城市教師差，“同工不同酬”不僅嚴重影響了農村教師工作積極性，同時也嚴重制約著農村教師素質提高和專業發展.

當前農村教師的基本工資較低，地方政府必須出臺相應補償政策和措施，并建立一種有效的收入平衡管理機制，才能將城鄉各校教師的福利和待遇標準逐步統一.具體做法如下：首先，依據達州農村地區的經濟發展水平，將農村地區劃分為不同等級，對偏遠的鄉鎮給予更多補貼.其次，提高農村教師的待遇.當前，達州市農村地區教師的福利待遇，與城區學校教師的福利待遇相差較大.政府要出臺一系列的政策，實現農村學校教師與城區學校教師待遇平等甚至高于城區教師.因為，只有待遇向農村教師的傾斜，農村學校才能留得住優秀教師、才能引得進優秀人才.再次，放松農村學校教師職稱評定標準.教師職稱評定直接關系到他們的實際收入，農村學校教師在職稱評定時，明顯處于劣勢，不利于農村教師群體的穩定.最后，完善農村教師福利待遇保障機制.在規范和完善城鄉教師績效工資制度的基礎上，還需要建立一套保障農村教師待遇順利發放的監督問責制.教育行政部門要負責督促下屬的相關職能部門，監管教師工資的發放，做到不拖欠、克扣教師工資.除此之外，還需建設農村尤其是邊遠貧困地區的學校教師的宿舍，協調當地縣鄉級政府制定出一套農村教師住房的優惠方案.諸如，設立農村教師居住專項資金、建設農村教師廉租公寓，落實和完善農村教師醫療養老等相關社保政策，以此來提高農村教師的基礎生活水平.

2 加強教師校際交流

教師交流可以促進知識和經驗的共享與互補，提高教師的綜合素質.我們要改變目前教師單向流動的局面，完善現行的如“教師互派”、“對口支援”、“城鄉教師結對”等弱勢補償模式.同時，可以大膽借鑒國外全員流動模式，如日本、韓國等實行的教師定期輪換制度，并加強教師流動的體制和機制研究，促進教師合理、有序地流動，充分發揮教師的積極性和主動性.

教師流動是促進校際與城鄉間師資均衡發展的重要手段和方式，近年來達州市進行了積極的探索和實踐.但不可否認的是，成效并不明顯.其中一個重要原因就是被動流動的教師多，工作積極性不高.如何改變多數教師不愿意流動的現狀，可以從以下四個方面努力：一是建立城區學校教師到鄉鎮學校任教服務制度，把城鎮富余教師調配到缺編學校任教，選拔農村優秀中青年教師到城區學校開眼界、學技術.二是新聘用的教師一律安排到農村缺編學校工作.三是堅持組織特級教師、市、縣骨干、教育能手開展送教下鄉活動，組織城鄉學校對口支援農村學校，捆綁發展.四是在政策上規定城區學校教師在職務晉升，評職選優等方面必須要有一年及以上農村工作經歷，鄉中心校教師要有一年以上村小教師工作經歷.

此外，達州市教育局需要建立一套適合當下農村教師補充及城鄉教師交流的機制，可規定每年定期按相應比例組織城鎮教師下鄉支教，旨在提升城區學校教師交流的原動力，引導城區學校超編的部分教師到農村缺編學校去任教[3].地處達州的四川文理學院可定期開展師范生到農村任教的教育試點，可以選派一部分優秀師范學生到農村實習.同時，為確保區域內教師雙向流動的實效性，還需出臺相關流動制度，明確流動學校、流動人員的職責，明確考核和管理辦法，其中一條就是把個人考核與學校考核進行捆綁，流動教師的年度考核分數按比例分攤到教育主管部門對學校的年度考核中.為鼓勵教師主動參加流動，相關部門要高度重視流動人員的待遇問題.可以規定流動人員的人事工資關系均保留在原單位，享受原單位和流動學校的一切福利待遇；每年發放一定的交通、生活補貼；視流動工作考核成績，在評優樹先、職稱評聘、提拔使用等方面優先考慮.

3 均衡教師隊伍和生源質量結構

達州市政府及教育局需要積極調整政策，有效利用各種資源，加強教師管理體制改革，為教師資源合理配置提供基本政策保障，以此推進義務教育均衡發展.

第一，均衡教師隊伍結構.達州教師隊伍結構的優化可以從以下兩個方面入手：一是教師資源引入.由于人的趨利性，農村各方面條件落后于城市，農村相對城市引入優質師資較難，這就直接導致了城鄉義務教育資源發展的不平衡，由此改革城鄉教師資源引入機制是均衡城鄉教師隊伍的基礎.針對達州市現狀，教育部門在對義務教育階段的教師進行招錄時，事先可不明確所招錄的教師任教于哪所具體學校，被錄用的新教師也隸屬于達州市教育系統而不是某所學校，教師資源的配置由區縣教育行政部門根據城鄉學校的實際需求進行統籌分配.此外，教育局可硬性規定新招錄的教師必須要服從分配，并在本區縣內農村或邊遠中小學從事2-3年教學工作，同時城區學校的教師要求有在農村學校從事基層教育工作2-3年的教學經歷.二是，從教師崗位編制努力.針對目前達州市義務教育師資隊伍超編與缺編等諸多問題，在完善和修訂義務教育學校整體編制與配置時，有必要實行城鄉學校統一標準，并優先確保并滿足農村學校教育教學的基本需要，即優先滿足農村學校的教師資源編制需要.編制問題的解決要做好兩個方面：首先，教師編制的核定要以學校為單位.在教育編制服從教育工作的大前提下，之所以將學校確定為一個核定單位，主要原因在于教師一般不可能跨學校任教，以學校為單位可以使教師編制更加合理精準.其次，教師編制核定分配要多維度統籌考慮.除了要考慮師生比例外，還要考慮任課門數與教師的相對比例及周課時與教師的相對比例等因素，同時針對個別學生數量較少的農村學校還要考慮年級數與教師數量的相對比例.

第二，均衡生源質量結構.在義務教育發展過程中，生源質量的均衡是一個不容忽視的因素.達州市政府及教育行政部門有必要對當前所實行的招生政策進行改革和完善，實現生源在各學校間的相對公平錄取.可以從兩方面調整招生政策以實現生源質量的相對均衡：一是嚴格推行“就近入學”.要堅持“就近、免試入學”的政策，對剩余的小學畢業生由公立學校實行劃片區招生.這種做法會在一定程度上淡化初中學校之間的競爭，對同一區域的義務教育階段均衡發展將起到良好的作用.此外，制定相關政策后，還必須嚴格監督執行，堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則，以有效地平衡義務教育學校生源，適當滿足學生、家長對教育的選擇機會.二是如果條件許可，可鼓勵區縣學校不受限于所在行政區域界限擴大招生范圍，增加農村學生招生比例.

4 推進農村義務教育城鎮化

農村教育城鎮化發展不僅能滿足新農村建設和農村城鎮化進程的需要，而且也有利于農村教育擺脫自身發展的困境.達州市農村義務教育城鎮化發展要做到以下幾點：

第一，調整達州市農村學校布局.從四川省的數據來看，農村義務教育學校在近些年都出現了生源窘迫的問題，學校學生每年都以近10%的速度在流失.在達州郊縣外偏遠區域的學校，甚至出現了因學生銳減而導致無法保持正常教學的情況，與此同時達州市城區的重點學校人滿為患，與農村學校形成了鮮明的反差.這就要求我們要對義務教育階段學校的布局進行重新規劃、重新設計，以適應農村城鎮化的需要.具體來說就是要對鄉鎮高中、初中和小學進行統一調整，減少九年制學校校點，將薄弱高中建成標準化的初中，將撤銷的九年一貫制學校建成標準化、寄宿制的小學.

第二，加大對農村義務教育經費投入.義務教育師資配置不均衡是義務教育經費投人不均衡的惡果[4].為確保達州市義務教育整體的發展跟上四川省乃至全國的發展步伐，就必須要加大義務教育經費投入.從達州市教育投入統計數字來看，雖然近年義務教育經費投入逐年增長，但基礎數據相對于大城市的義務教育的人均標準，還有相當大的差距.達州市對教育的經費投入目前明顯落后于廣東、浙江等沿海省份的三線城市，并且教育經費占財政支出預算的比例也在逐年降低.同時教育經費也遠遠落后于全國總體基礎義務教育經費投入.我們應探索建立“城鄉覆蓋”教育經費資助機制，嘗試構建中心城區、近郊、遠郊區（市）、縣全方位的功能完善、機制健全、多元混合的教育資助體系[5]，切實為農村義務教育發展提供經費保障.

第三，完善學校督導評估機制.督導評估對學校的發展有著極強的導向作用.在當前督導評估機制背景下，不少區縣教育部門都花大力、投巨資做面子工程，絞盡腦汁做成地方義務教育的“表面標桿”.當一個地區的學校被評為三六九等，家長和學生則為追尋更好的教育，想盡一切辦法進入更好的學校.這在很大程度上導致了重點中小學人滿為患、農村中小學門可羅雀情況的出現，進而加劇區域內義務教育的不平等，對整個地區的義務教育均衡產生負面的影響.隨著義務教育均衡發展的這一理念提出，有必要從促進教育均衡發展的角度對現行的教育評價體系進行審視.當前義務教育已經基本普及鞏固，現在面臨的任務就是要制定一套行之有效的評價辦法，從而能夠衡量出達州市地區的義務教育教師資源的均衡化水平.同時，在督導評估學校的義務教育均衡發展狀況時，還要評價“投入”“產出”關系，不要只看學校投巨資建設了多少氣派的大樓.另外，政府相關部門也應該端正各學校的辦學方向，提升義務教育教師的教育理念，形成學校獨特的辦學特色，促使學校和教師走有特色的“素質教育”之路.

總之，師資資源的均衡配置，要從切實改善農村義務教育教師的福利待遇、加強教師校際交流、均衡教師隊伍和生源質量結構、推進農村義務教育城鎮化入手，以促進城鄉義務教育的均衡發展.

〔1〕況紅,彭露.影響教師資源均衡的原因分析與對策研究——以重慶市為例[J].教育探索，2011（3）：24-25.

〔2〕蔡明蘭，高政.基礎教育階段城鄉教師資源差距之審視[J].中國教育學刊,2010(7):5-8.

〔3〕胡玥.義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究——以A省H市為例[D].淮北：淮北師范大學，2014.35.

〔4〕關松林.區域內義務教育師資均衡配置:問題與破解[J].教育研究,2013(12):46-51.

〔5〕汪玲.成都城鄉教育一體化模式為全國提供經驗[EB/OL].四川新聞網,2011-11-5.