包容性城鎮化和農業現代化協調發展研究

和浩云

（鄭州大學，河南鄭州 450001）

包容性城鎮化和農業現代化協調發展研究

和浩云

（鄭州大學，河南鄭州 450001）

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色的城鎮化和農業現代化道路，推動城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮化和農業現代化同步發展.農業現代化和城鎮化同步發展是實現現代化的重要保證，是實現共同富裕的前提，也是統籌城鄉關系、工農關系實現可持續發展的重要保障.要想真正認識我國的城鎮化，必須從兩方面入手.首先要看到，到2012年，我國的城鎮化率為52.6%，如果按照戶籍制度中的非農戶籍計算的話，城鎮率僅為35%.而世界的平均城鎮化率為52%，可見我國的城鎮化水平還是遠遠低于世界平均水平的.但是另一方面，我國的城鎮化率與農業現代化水平相比，卻表現出了大大的超前性，農業現代化發展嚴重滯后于城鎮化的發展，農業的集約化、標準化、專業化水平低，兩者并沒有做到協調發展.這嚴重威脅了農業的基礎地位，不利于三農問題的解決，不利于城鎮化的后續發展，也不符合十八大城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展的要求.因此，如何借助城鎮化的力量實現農業現代化的發展成為一個值得研究的課題.

城鎮化；農業現代化；協調發展

1 包容性城鎮化和農業現代化的內涵

1.1 包容性城鎮化含義的重新梳理

“包容性增長”概念最早是由亞洲開發銀行在2007年提出的.亞洲開發銀行在報告中提出要把關注的重點從應對嚴重的貧困挑戰發展到支持更高和更為包容的增長.在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式上，胡錦濤主席也發表了致辭，強調包容性增長應該把每一個人都納入發展過程，強調發展的同質均等性，實現了包容性增長到包容性發展的轉變.伴隨著國內城鎮化的快速推進，相繼有學者提出了城鎮化過程中的包容性發展.周陽民在《包容性城鎮化是中國新型城鎮化道路的唯一選擇》中給出定義，包容性城鎮化是指城鎮化的目標是包容性的增長，用的是包容性的手段，框架以及配套設施都是包容性的，整個過程中，城市之間、城鄉之間、城市內部都是協調的，發展也是可持續的.總體意思就是，所謂包容性城鎮化，就是強調城鎮發展在經濟、社會、治理、文化等領域的均衡和統一，強調城鎮發展過程公平和效率的內在一致，強調城鎮不同主體發展權利的同質均等性.

1.2 農業現代化含義的重新梳理

農業現代化是一個不斷變化的動態概念，不同時期具有不同的內涵和特征.從生產條件角度看，農業現代化也被稱為農業工業化，只將現代工業技術運用于農業活動中，大面積的機械化作業代替傳統的手工勞作，這種農業現代化具體包括機械化、電氣化、水利化、化學化.從生產組織形式來看，農業現代化是指從分散的無組織的傳統農業生產模式轉變為依據市場的產業化現代農業生產模式，實現農業生產的標準化以及農業的企業化經營化和組織管理，農業生產、流通的一體化經營.

黨的十八大報告提出，農業的現代化是整個生產體系的現代戶，主要內涵就算機械化、工業化、信息化、智能化.手段就是集約化、專業化和組織化，改傳統為先進，改落后為現代，建立可持續發展的過程.

本人認為，現代化農業是相對于傳統農業的一個概念，它不光是指農業生產過程中的機械化、規?；?，還包括勞動力的現代化和農產品的市場化.現代化農業的發展必然能夠促進農村制度和農村社會服務體系的發展，從而提高農民收入，縮小城鄉差距，為快速發展的城鎮化做好支撐.

2 包容性城鎮化和農業現代化的互動關系研究

2.1 包容性城鎮化和農業現代化的耦合關系

一是包容性城鎮化為農業現代化提供了保障，包容性城鎮化的發展會促進科學技術的進步與傳播，農業技術的進步會直接作用于農業，促進現代化的發展.非農技術可以通過中間產業，帶動農業相關產業去促進農業的現代化.包容性城鎮化不僅能帶來技術上邊的進步，還能夠提高進城農民的文化素質水平.這就為農業的規模化經營培養了專業的素質農民，大大有利于農業現代化的發展.同時包容性城鎮化可以提高居民收入，培養企業，為農業現代化的產品開辟一個廣闊的農產品市場，促進農業大發展.

二是農業現代化可以通過產業現代化、管理現代化和生產現代化三個方面，提高農業發展效率，解放勞動力，這有利于勞動力向城鎮的轉移，為包容性城鎮化的發展提供充足的廉價勞動力，促進人口城鎮化.另外，勞動力的增多、消費市場的擴大還會帶動城鎮第二第三產業的發展，同時農業的集聚化、規模化、市場化的發展，還會促進農業企業的發展，推動城鎮化的健康持續發展.

2.2 包容性城鎮化和農業現代化相互促進的內在機理

本部分筆者將從土地、科學技術、民營企業、制度資本、勞動力五個方面來具體闡述包容性城鎮化和農業現代化相互促進的內在機理.

2.2.1 土地要素.由于包括土地產權制度、土地使用制度和土地管理制度在內的土地制度的不健全，加以快速畸形發展的城鎮化，使得小城鎮的發展存在諸多不合理用地現象，這也成為我國新型城鎮化和農業現代化協調發展的最大障礙.當前，城鎮化造成了大量的土地被用，耕地越來越多地轉換為建設用地，但這幾年我國通過了農地整治以及城鄉建設用地增減掛鉤了，農地的總量基本可以保持不變.土地的高度集中帶來土地的規模經營，土地的相對減少也會促使農業生產率的提高，從而推動農業現代化的實現.另一方面，農業現代化也會促進城鎮化的發展.因為發展農業現代化需要規模化的經營，而規?；慕洜I土地必須集中起來，農地規劃必須合理，土地的利用率也會大幅度提升.但在這個過程中，有些農戶處于耕地之間，必須進行搬遷，政府也得對這部分農戶進行妥當的安置，保證房屋的建設，以及基礎設施的健全.

2.2.2 科學技術.這里的科學技術不僅包括技術層面的創新與傳播，還包括農用基礎設施和機械設備的更新換代.我們知道，現代化農業技術的發展需要大量的基礎設施和人才儲備，還需要農業技術創新的良好環境，而在農村這些資源是及其匱乏的.在城鎮化的發展過程中，大學、科研機構、企業和地方政府行為主體經過相互作用已經形成一個相對穩定的社會網絡系統，這就為各個創新主體有效發揮作用提供了前提條件.農業技術可以直接促進農業的生產水平的提高，而非農技術也可借助城鎮化的發展跨行業傳播到農業技術上.因此，推進城鎮化對農業技術提升也是很有幫助的，可以促進農業的現代化.另外，農業技術的進步也可以推進城鎮化.它們之間是相互促進的.農業技術進步有利于城鎮化，因為技術提高可以產生更多的糧食以及提供更多的勞動力，這為城市的發展提供了資源.同時，技術提高會使農業的生產率提高，農民的收入也會有很大的增加，這時候城鄉的差距就有可能延緩城鎮化，使城鎮化的速度降下來.但是，城鎮化會因此提高質量.

2.2.3 民營企業.民營企業為突破自身發展困境、尋找新的經營方式本就是推動城鎮化的一個動力，而借助城鎮化的發展過程，民營企業就可以打破瓶頸、尋找到新戰略，同時通過民營企業這個平臺，也可以使城鎮化和農業的現代化結合起來.第一，城鎮有農村需要的資金、技術和信息，可以引入一些龍頭的民營企業，可以推動農產品加工和第三產業的發展，使城鄉的市場發展，為農業生產的前、中、后都提供規范的相關產業，使農業產業化、現代化加快.第二，農業的現代化必須需要先進的機器、優良的種子、先進的生產技術以及相關的信息技術等，來推進農業的機械化、工業化和信息化.最后，農業實現現代化可以促進產業化經營，促使一批龍頭企業的出現.龍頭企業的增多也會從土地、勞動力、科學技術等方面促進城鎮化的發展.

2.2.4 勞動力.我們都知道，農業現代化必須實現規?；图s化經營.這樣會產生大量的剩余勞動力，要想妥善處置這些勞動力，可以充分利用城鎮化的發展.因為，城鎮化的發展需要很多制造、建筑、服務、運輸等行業的從業者，這就為解決過剩勞動力找到了出路.城鎮的土地成本不高，而且生活和居住的成本都不高，農民可以方便的進入城鎮.農村過剩勞動力的轉移，可以提升農業的生產率，提高農業的收益率，增加農業的投資，促進農業的現代化.同時，也可以促進農業技術的不斷前進，也可以提升勞動力的素質，使農民接受新知識、新技術，解放更多的優質勞動力到其它的部門中，從而提升其它部門的能力.這樣都可以推動城鎮化的發展.

3 包容性城鎮化和農業現代化互動發展的對策建議

從以上我們可以看出，包容性城鎮化和農業現代化之間有明顯的相互促進作用.包容性城鎮化對農業現代化提供保障，農業現代化對包容性城鎮化提供支撐.在城鎮化快速發展的過程中，一定要促進二者的協調.否則二者之間不平衡的互動關系會增強，最終還有可能成為制約經濟持續穩定增長的主要因素.據此，本文提出以下對策建議：

3.1 必須對農民的土地收益進行保護.城鎮化的快速推進，往往造成農民土地的濫用.所以，必須明確農民的土地產權，在法律上確認農民的土地經營權.在對農民土地征用時，不能一次性征用，必須引入其它的方式保證農民的土地利益，例如：農民入股或租賃的方式等.另外，農民獲益后可以推進農民的市民化，加快農民土地內部流轉，加大農業用地的面積，這樣就可以解決糧食產量減少的問題，同時對我們的工業化具有一定的推進作用.

3.2 去掉體制的束縛，使得資源流轉有序.城鎮化和農業現代化之間的體制藩籬必須打破，使得各種要素自由的流動.第一要順應市場的要求，推動農村勞動力減量提質，使農業現代化和城鎮化結合起來.對農村的勞動力要充分考慮，根據需求的不同，分類培訓，要讓勞動力在城市里順利生存下來，也要讓留在農村的農民掌握現代的農業知識.第二，要引入多項資金投入，對農村的基礎設施要充分的重視，存進農業產業發展、組織發展，是農業現代化和城鎮化協調發展.

3.3 深化戶籍制度改革.要促進二者協調發展，就要打破城鄉界限分明、各成一體的狀態.現階段的戶籍政策嚴重阻礙了城鄉居民的自由遷徙，我們應該從簡化入戶手續入手，放寬農民進城落戶條件，讓農民可以自由的選擇居住地和就業方向，實現方便的地域和產業轉移.鼓勵進城的農民登記造冊，獲得城鎮的戶籍.對只是暫時留在本地的農民工，也實現同等的便利.

〔1〕周陽敏.2013.包容性城鎮化是中國新型城鎮化的唯一道路選擇［DB］.中國經濟管理網，2013-12-21.

〔2〕張占斌.包容性城鎮：新型城鎮化之路［J］.決策，2013（11）.

〔3〕徐學強.城市經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2009.36-47.

〔4〕衡杰.安徽省新型城鎮化和農業現代化關系研究.2013-10-1.

〔5〕胡錦濤.中國十八大報告.2012-11-8.

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A

1673-260X（2015）05-0079-02

河南省城鄉社會養老保障統籌發展研究