論我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的異化與回歸

陳義珊

（中原工學(xué)院，河南鄭州 450007）

論我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的異化與回歸

陳義珊

（中原工學(xué)院，河南鄭州 450007）

針對(duì)我國(guó)高校內(nèi)部管理中行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象，提出我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸要從內(nèi)外兩方面做起：一方面，政府要切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，在高校內(nèi)部管理中實(shí)行“學(xué)術(shù)權(quán)力決策，行政權(quán)力執(zhí)行，其他權(quán)力監(jiān)督”的運(yùn)行模式.

學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；異化；回歸

眾所周知，高等學(xué)校作為一個(gè)組織不同于其他組織系統(tǒng).它的根本特性可以概括為兩個(gè)字：學(xué)術(shù).換句話(huà)說(shuō)，也即學(xué)術(shù)權(quán)力是高等學(xué)校本身所具有的權(quán)力，是高等學(xué)校的生存之本與發(fā)展之基，決定著高校的繁榮與發(fā)展.而事實(shí)上，近些年來(lái)，真正反映高校內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)權(quán)力卻有不斷被異化的趨勢(shì)，其在高校管理中的作用不僅沒(méi)有得到充分發(fā)揮，反而越來(lái)越邊緣化甚至被行政權(quán)力所取代，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上或干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的情況已成為一種普遍現(xiàn)象.

1 我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力的異化表現(xiàn)

1.1 行政權(quán)力泛化

1.1.1 “官本位”現(xiàn)象凸顯

歷史上的“學(xué)在官府”致使我國(guó)的教育歷來(lái)就是官師不分、政教合一、官府有學(xué)而民間無(wú)學(xué)，傳統(tǒng)文化中“官本位”的思想更是根深蒂固，影響到社會(huì)的方方面面，包括高等學(xué)校.不僅高等學(xué)校一向依附于其外部的行政機(jī)構(gòu)而存在，而且其內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)對(duì)照行政機(jī)關(guān)級(jí)別設(shè)置、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)行政部門(mén)任命，行政權(quán)力主導(dǎo)高校的日常運(yùn)行.在學(xué)校、學(xué)院和系之間等級(jí)制度分明：校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、處長(zhǎng)/院長(zhǎng)、科長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé).各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)重迭，管理效率低下.權(quán)力重心明顯向上偏移，形成明顯的倒金字塔權(quán)力結(jié)構(gòu).在這種體制下，上情易于下達(dá)，而下情卻難于上通，嚴(yán)重影響了中下層機(jī)構(gòu)和人員的工作積極性，致使很多人在高校這一方“凈土”和“象牙塔”內(nèi)關(guān)注“權(quán)術(shù)”多于“學(xué)術(shù)”，關(guān)注“位子”多于“學(xué)子”.

1.1.2 行政權(quán)力掌控教育資源、主導(dǎo)高校各項(xiàng)事務(wù)

在我國(guó)高校內(nèi)部，行政權(quán)力擁有至高無(wú)上的決策權(quán)、審議權(quán)，決定著職稱(chēng)評(píng)定、課題等學(xué)術(shù)資源分配、教師工作考核等高校管理的一切大小事務(wù).以高校教師的職稱(chēng)評(píng)審工作為例，不論是評(píng)審條例還是評(píng)審權(quán)力都是由行政部門(mén)來(lái)確定的.學(xué)術(shù)委員會(huì)通過(guò)的，行政部門(mén)卻不一定批準(zhǔn)；而在學(xué)術(shù)委員會(huì)通不過(guò)的，卻可以經(jīng)過(guò)行政部門(mén)特批.無(wú)任何職務(wù)的教授權(quán)力太小，對(duì)高校各個(gè)層面（包括對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)）沒(méi)有太多的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)甚至知情權(quán).雖然學(xué)院院長(zhǎng)或系主任都是教授職稱(chēng)，但他們更多的是作為行政權(quán)力的執(zhí)行者，而非學(xué)術(shù)群體的發(fā)言人，學(xué)術(shù)權(quán)力在基層自然也就不能得到應(yīng)有的體現(xiàn).

1.2 學(xué)術(shù)權(quán)力弱化

1.2.1 學(xué)術(shù)權(quán)力的主體——沒(méi)有任何職務(wù)的教授缺少發(fā)言權(quán)和決策權(quán)

高等學(xué)校行政權(quán)力的泛化必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化.一般情況下，高校正常和健康的管理模式應(yīng)當(dāng)是學(xué)術(shù)權(quán)力支配行政權(quán)力，行政權(quán)力圍繞并服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力.但實(shí)際上，行政權(quán)力在高校多元權(quán)力格局中卻占有著主要地位，起著主導(dǎo)作用，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體地位反而不斷被消減和弱化，學(xué)術(shù)權(quán)力的主體——沒(méi)有任何職務(wù)的教授一般極少有機(jī)會(huì)參加到學(xué)校各類(lèi)層面的決策活動(dòng)中.

1.2.2 學(xué)術(shù)權(quán)力的載體——學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織不健全或形同虛設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管?chē)?guó)家和高校也采取了一些積極的措施，先后成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)力量參與學(xué)校重要學(xué)術(shù)事務(wù)決策、審議和咨詢(xún)活動(dòng)較之以前確實(shí)有了一些進(jìn)步.但總體來(lái)看，作為學(xué)術(shù)權(quán)力載體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或組織不是不健全，就是形同虛設(shè)，不能充分發(fā)揮其職能；且在現(xiàn)有的各類(lèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中，擔(dān)任行政職務(wù)的教授和副教授遠(yuǎn)多于無(wú)行政職務(wù)的教授和副教授.

1.2.3 學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏有效的資金保障

在行政權(quán)力主導(dǎo)的管理模式下，在有限的高校教育資源分配中，本身就處于弱勢(shì)的學(xué)術(shù)權(quán)力很少有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到重大課題等學(xué)術(shù)資源，教學(xué)和科研工作也缺乏相應(yīng)的資金保障，影響了學(xué)術(shù)人員的科研積極性和個(gè)人的學(xué)術(shù)發(fā)展，也妨礙了我國(guó)高校學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升.

2 我國(guó)高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力回歸的反思與建構(gòu)

由上可見(jiàn)，無(wú)論是從深度還是廣度上來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)權(quán)力介入高校管理都很不足，“學(xué)術(shù)權(quán)力異化”的現(xiàn)狀已經(jīng)阻礙了高校的發(fā)展，這顯然昧于高校發(fā)展的真諦與規(guī)律.

然而，大學(xué)治理與公司治理、企業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理等雖有共性，但也有本質(zhì)不同.這種不同源于大學(xué)特殊的組織特性和文化特性——大學(xué)是社會(huì)的學(xué)術(shù)和文化組織.只有提高學(xué)術(shù)權(quán)力，讓學(xué)術(shù)權(quán)力回歸高校，使其占有決定性的主導(dǎo)地位并掌管高校才是繁榮高校學(xué)術(shù)、提升高校辦學(xué)質(zhì)量、激勵(lì)高校發(fā)展的希望所在.特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有了學(xué)術(shù)的依托，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是不可能實(shí)現(xiàn)或想象的.高校學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸建議從內(nèi)外兩方面入手：

2.1 切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、行政權(quán)力泛化既是由高校內(nèi)部管理體制本身所引發(fā)，又是由國(guó)家政治、行政體制以及有關(guān)政策和法規(guī)所決定的.

無(wú)論是1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，還是2010年6月審議通過(guò)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，都明確提出了要確立和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán).但實(shí)際上，以法律和綱要形式確立的辦學(xué)自主權(quán)并沒(méi)有真正得到落實(shí).究其原因，還在政府自身.雖然意識(shí)到問(wèn)題的存在，然而并沒(méi)有真正放手，依然把自身視為高校的全額投資人，依舊通過(guò)教育行政部門(mén)把高校的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)集中在政府手中，大到校長(zhǎng)任免和經(jīng)費(fèi)劃撥，小到招生錄取、課程設(shè)置、教材選用、教師錄用、職稱(chēng)評(píng)定……等等，都由政府審查和批準(zhǔn)，在管理方式上也以行政命令干預(yù)為主.

可見(jiàn)，就學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸而言，政府層面僅僅建立法律和制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是要切實(shí)落實(shí)所制定的法律制度和文件政策，真正把高校的辦學(xué)自主權(quán)還給高校.

2.2 制定大學(xué)章程，實(shí)行“學(xué)術(shù)權(quán)力決策，行政權(quán)力執(zhí)行，其他權(quán)力監(jiān)督”的管理模式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》及有關(guān)政策和法規(guī)，制定大學(xué)章程，調(diào)整高校內(nèi)部權(quán)力布局，改革高校內(nèi)部管理體制，施行“學(xué)術(shù)權(quán)力決策，行政權(quán)力執(zhí)行，其他權(quán)力監(jiān)督”的管理模式，處理好高校學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和其他利益權(quán)力等的矛盾與沖突.依照章程管理學(xué)校，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校教學(xué)、科研和各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策功能.具體說(shuō)來(lái)，可嘗試采取以下措施：

2.2.1 倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，實(shí)行民主管理

在我國(guó)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于受高度集中的政治領(lǐng)導(dǎo)體制影響，對(duì)于學(xué)術(shù)自由，人們鮮有提及.但在高校，學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)權(quán)利中的一項(xiàng)基本權(quán)利，學(xué)術(shù)原則則是高校內(nèi)部管理中應(yīng)遵守的基本原則.這是由高等學(xué)校的特點(diǎn)和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律所決定的，高校終歸是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)繁榮才是權(quán)衡高校繁榮與否的準(zhǔn)則.

自從18世紀(jì)德國(guó)著名的教育改革者威廉？馮？洪堡創(chuàng)辦柏林大學(xué)、提出明確的大學(xué)理念以來(lái)，學(xué)術(shù)自由就一直成為中外學(xué)者們所追尋的理想，成為教學(xué)和科研活動(dòng)中要遵守的基本原則.如果沒(méi)有學(xué)術(shù)自由，高校就不可能進(jìn)行獨(dú)立思考，也就不可能對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各領(lǐng)域開(kāi)展有效而深刻的批判，高校也就稱(chēng)不上是“超脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的“象牙塔”.尤其是在當(dāng)前高校與社會(huì)關(guān)系日益緊密的情況下，高校的這種“清醒劑”的作用尤其顯得重要.自由的學(xué)術(shù)空間、學(xué)術(shù)氛圍是學(xué)術(shù)權(quán)力生存的基本條件.沒(méi)有學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)權(quán)力也就無(wú)從談起.但我們也必須注意：絕對(duì)的自由是不可能的.學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)學(xué)術(shù)人員對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度的責(zé)任心和對(duì)科學(xué)、對(duì)知識(shí)求真求實(shí)的態(tài)度！

在高校，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，必須實(shí)行民主管理.因?yàn)椤按髮W(xué)的前途，就其協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與革新的職能而言，應(yīng)多取決于成千上萬(wàn)個(gè)別教師的價(jià)值觀，而很少取決于大學(xué)的理事或校長(zhǎng)”.惟有實(shí)行民主管理，廣征意見(jiàn)，廣開(kāi)言路，才能充分調(diào)動(dòng)中下層組織參與學(xué)校各類(lèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，才能保證學(xué)校重大決定的科學(xué)化、民主化.

2.2.2 建立、健全獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或組織，并完善其制度建設(shè)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第42條明確指出：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng).”

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，教育部2014年第35號(hào)令又頒布了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》.

如前所述，盡管我國(guó)各高校內(nèi)部也建立了一些學(xué)術(shù)組織或機(jī)構(gòu)，開(kāi)始注重讓學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校重要學(xué)術(shù)事務(wù)中參與決策.但這些形式上的學(xué)術(shù)組織或機(jī)構(gòu)本身仍然不獨(dú)立，只是在高校行政權(quán)力規(guī)定的框架下運(yùn)行，是高校行政管理的從屬機(jī)構(gòu)，其職能未能獲得真正的施展.

要改善此種狀況，首先要建立、健全獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織，作為學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu).因?yàn)閷W(xué)術(shù)權(quán)力的合法性只有通過(guò)獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織才能得以確立，學(xué)術(shù)權(quán)力的充分發(fā)揮也只有依賴(lài)于獨(dú)立的學(xué)術(shù)組織才能得以保障.其次，要完善學(xué)術(shù)組織或機(jī)構(gòu)的制度建設(shè).當(dāng)前，“由于相關(guān)制度建設(shè)滯后，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力保障狀況還不盡如人意”.“從制度層面來(lái)看，我國(guó)大學(xué)從來(lái)沒(méi)有真正建立起學(xué)術(shù)權(quán)力.”各類(lèi)學(xué)術(shù)組織或機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分行使自己的學(xué)術(shù)權(quán)力，說(shuō)到底，其實(shí)是制度問(wèn)題.制度作為組織成員必需共同遵循的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的規(guī)范和保障作用.因此，要通過(guò)制訂學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)制度、學(xué)科委員會(huì)制度等各類(lèi)制度來(lái)保障高校教學(xué)、科研、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等學(xué)術(shù)事務(wù)最大限度地交由學(xué)術(shù)人員或?qū)W術(shù)組織管理，尤其是賦予中下層組織和人員對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)以相應(yīng)的管理權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使學(xué)術(shù)權(quán)力得到充分發(fā)揮.

2.2.3 大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障

學(xué)術(shù)權(quán)力決策離不開(kāi)充裕的物質(zhì)保障，只有足夠的經(jīng)費(fèi)才能保證良好的教學(xué)、科研條件和學(xué)術(shù)的繁榮與發(fā)展.否則，學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)就是一句空話(huà).要大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的物質(zhì)保障，首先，要把“以國(guó)家財(cái)政撥款為主”作為前提保障.其次，要簡(jiǎn)政放權(quán).簡(jiǎn)政就是要精簡(jiǎn)我國(guó)高校內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)和人員.行政權(quán)力泛化的背后是支撐其運(yùn)行的龐大的各類(lèi)非學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)組織和人員，以致于高等教育有限的人力、物力和財(cái)力被用于非教學(xué)科研性的事情當(dāng)中，造成資源流失.放權(quán)就是要把經(jīng)費(fèi)支配權(quán)劃歸給學(xué)術(shù)權(quán)力.惟有如此，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的決策和支配地位才能得以落實(shí)和保證.

2.2.4 建立、健全學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制

一個(gè)完善的管理體系不可以沒(méi)有監(jiān)督制約，缺乏監(jiān)督制約和喪失監(jiān)督制約的權(quán)力都有可能走向異化.英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗.”沒(méi)有制約的權(quán)力就如同一輛沒(méi)有剎車(chē)的汽車(chē)一樣危險(xiǎn)，學(xué)術(shù)權(quán)力也不例外.過(guò)強(qiáng)的行政權(quán)力會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮，進(jìn)而影響學(xué)術(shù)的繁榮與發(fā)展，但過(guò)大的學(xué)術(shù)權(quán)力則會(huì)使高校管理陷入保守和封閉，失去效率.更何況，“學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能是基于行使人從其學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景出發(fā)所形成和達(dá)到的專(zhuān)業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力.一個(gè)教授、一個(gè)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員甚至一個(gè)院士，當(dāng)他進(jìn)入一個(gè)他所基本不了解、不熟悉的學(xué)科領(lǐng)域時(shí)，他便不再具有學(xué)術(shù)權(quán)力.由于學(xué)術(shù)是不斷發(fā)展的，學(xué)術(shù)權(quán)力沒(méi)有持續(xù)的支配力，一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間不從事或脫離學(xué)術(shù)研究的學(xué)者，當(dāng)他面對(duì)全新的問(wèn)題時(shí)，他的學(xué)術(shù)發(fā)言權(quán)也會(huì)大大降低.”基于學(xué)術(shù)權(quán)力的這一特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行制約和監(jiān)督更顯重要.對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力來(lái)講，在高校內(nèi)部，通過(guò)制度建設(shè)，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和其他利益權(quán)力都應(yīng)是其有效的監(jiān)督和制約力量.

3 結(jié)語(yǔ)

高等學(xué)校去行政化及管理體制改革已經(jīng)喊了很多年，卻一直步履維艱，收效甚微，改革不是一蹴而就的，它需要不懈地努力和爭(zhēng)取！學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸依舊依舊面臨著許多問(wèn)題，包括學(xué)術(shù)權(quán)力自身所帶有的片面性和保守性等.作為高校及身在其中的學(xué)者們，不能遇到困難就處于一種消極被動(dòng)的狀態(tài)，還是應(yīng)該在自己的權(quán)利和能力范圍之內(nèi)做一些積極的努力、爭(zhēng)取和嘗試，根據(jù)高等教育規(guī)律及其獨(dú)有的組織特性來(lái)管理和發(fā)展高等學(xué)校！

〔1〕張應(yīng)強(qiáng).追尋大學(xué)治理的原點(diǎn)——《學(xué)術(shù)是大學(xué)的邏輯起點(diǎn)》序［J］.高教探索，2014（6）：189.

〔2〕［英］阿什比著，滕大春等譯.科技發(fā)達(dá)時(shí)代的大學(xué)教育［M］.北京：教育科學(xué)出版社，1983.151.

〔3〕別敦榮，唐世剛.論教授治學(xué)的理念與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.教育研究，2013（1）：94.

〔4〕王英杰.學(xué)術(shù)神圣——大學(xué)制度構(gòu)建的基石［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2010（3）：14.

〔5〕秦惠民.高校學(xué)術(shù)管理應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)［J］.中國(guó)高等教育，2002（3）：26.

〔6〕［美］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.杭州：浙江教育出版社，2001.37.

G647

A

1673-260X（2015）05-0250-03

河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（［2012］-JKGHAD-0209）